农村土地流转的问题及对策研究

张培珍

【摘要】土地作为最基本的生产资料，其流转问题关系到农民的切身利益。现阶段，我国农村土地流转中还存在市场机制不健全、土地产权不明确等问题，在当前我国大力推进小城镇建设，打造社会主义新农村过程中，这些问题亟需妥善解决。因此本文从农村集体土地流转中存在的问题出发，深入研究农村土地流转的问题和对策，以供学习与借鉴。

【关键词】农村 土地流转 金融支持

加快农村土地流转，是建设现代化农业和推进城乡统筹发展的关键，因此确保农村土地流转的健康发展，不仅需要金融扶持，还需要有关部门制定健全的市场机制，解决有效需求不足、流转期过长等问题。本文将立足于农村土地流转中存在的问题，并结合实践，提出具有参考价值的农村土地流转对策。

一、农村土地流转中存在的问题

（一）土地产权不明确

土地产权不明确是常见的农村集体土地流转中经常遇到的问题，我国的相关法律规定，农村和城市郊区的土地，属集体所有，即农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。可见，集体土地的经营管理权归属农村集体经济组织所有，但集体经济组织的主体是村民小组、社区还是乡镇政府并不明确，归属权问题一直是农村土地流转工作最大的阻碍。这种情况不仅会模糊农村土地所有权问题，还会影响农村土地流转期，进而造成土地处置权的混乱。此外，即使确定了农村集体经济组织的主体，还是无法加快农村土地流转，因为农村集体经济组织只具有一部分的分配权利，而土地的所有者还是农民，因此这就造成了农村土地流转主体被虚化的问题。其次，土地使用权界定模糊，虽然我国在土地维权问题上已经取得了长足的发展，但还是存在制度的漏洞，从而导致土地使用权不稳定的状态。

（二）农村土地流转的市场机制不健全

我国在农村集体土地流转问题上缺乏经验，市场机制不够健全，难以适应现代农业市场化、规模化和新农村发展的要求。首先，是农村集体土地流转信息平台不够健全，无法满足现代农村土地流转的需要，一般来说，在农村土地流转工作之间，还需要一个中介服务组织来牵线搭桥，可是我国缺少这样的中介服务组织，导致农村土地流转工作滞后，流转信息不通畅。因此，我国农村大部分土地流转都是在小范围的村民小组间进行，不仅规模小，而且农村土地流转期长，这大大的影响了我国农村土地流转的速度。其次，农村土地流转中缺乏相应的金融市场，缺少政府部门的支持，一定程度上会影响到农民的积极性，从而制约了农村土地流转的规模。此外，我国农村金融体系中，关于土地流转相关的服务资金投入很少，大部分农民都难以从金融机构中抵压贷款。

（三）政府宣传不到位

农村土地流转的速度与规模关系到我国现代化发展稳定的大局，可以说当前农村集体土地流转具有一定的紧迫性和艰巨性，但大部分基层干部并没有认识到这个问题，也欠缺实际操作经验，因此一定程度影响了农村集体土地流转工作的推进。由于定位不够准确，大部分乡镇政府的宣传都不到位，使得部分农民对农村土地流转的政策存在误解，制约了农村土地流转的速度。此外，许多农民的思想意识有待提高，恋土情结比较重。担心失去土地之后，就没有了生活保障，因此才不愿意把土地转出去。除此之外，农村土地流转的配套措施也不健全，因此容易发生纠纷，农民转让土地，要承受很大的自然風险和市场风险，从而减弱了农民参与农村土地流转的积极性。

二、促进我国农村土地流转的对策

（一）明确农村土地产权

当前我国法律法规对于土地产权界定不够明确，因此应该建立完善的土地流转制度，确保农民在农村土地流转中的主体地位。首先，应该明确农村的地产权，这在一定程度上能够减少农户顾虑，提高对土地中长期投资的积极性。此外，还应该稳定承包权，发挥政策的激励作用，加快农村土地流转的速度与规模。在此基础上，提高土地的效益，明确界定承包权双方的权利关系，让农户有法可依，从而打消了农户的顾虑，能够按照合同约定来完成农村土地流转。一方面，能够活跃土地市场，让更多的农户放心的参与到其中。另一方面，还加强了土地流转中资源优化配置，实现了土地增值。

（二）建立良好的农村土地流转市场机制

要建立农村土地流转市场机制，首先要构建土地经营权流转信息平台，并发展本地的土地流转中介服务。为了促进我国农村土地流转市场的发展，应该为有需要的农户提供沟通的桥梁与信息方面的服务，建立网络状中介服务组织，并借助信息技术等高新科技手段，收集和发布土地供求方面的信息，从而加快农村土地流转速度。其次，要加大对农村土地流转的金融支持力度，建立农村土地流转保障体系，可以通过农村信用社改革等方式，支持农村集体土地流转。优先发展高效农业，从而降低农村土地流转双方的风险。

（三）加强政府宣传

首先，要打消农民的顾虑，因为土地流转问题涉及到农民自身的利益，因此要增加农村土地流转保障方式。基层干部要加深认识，充分利用各种媒体，大力宣传农村土地流转的好处，提高农户的积极性。可以通过树立典型的方式，消除农民的顾虑，并强调政府对于农村土地流转的重视程度，使农民能够放心地转让土地使用权。此外，只有健全的农村土地流转风险扶持体系，才能彻底解决农民的后顾之忧，因此地方政府也要根据当地的情况，建立完善的社会服务体系，从而改善农村发展的经济环境，降低农村土地流转带来的风险。

三、结语

综上所述，现阶段农村土地流转工作中还存在着土地产权不明确、市场机制不健全、政府宣传不到位等问题，加快农村土地流转的速度，需要确保农民在农村土地流转中的主体地位、建立社会保障体系，多措并举开展全方位立体化宣传，从而促进农村土地流转规范、有序的进行。

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