烟台市融入“一带一路”战略的对策研究

李爱宁

【摘要】“一带一路”是世界上最长、最具有发展潜力的海陆经济大走廊，是中国顺应经济全球化发展而提出的具有世界影响的伟大倡议，对于拓展和平发展的广阔空间，推进我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展意义重大。烟台市地处 “一带一路”延伸交汇点，作为“一带一路”节点城市，如何加快融入“一带一路”战略，抢抓机遇实现跨越发展是事关烟台当前和长远发展的重大问题。

【关键词】“一带一路” 经济大走廊

一、烟台融入“一带一路”战略的基础优势

（1）独特的地域优势。烟台位于环太平洋经济圈和东北亚经济圈交汇处，是海上丝绸之路与陆上丝绸之路经济带的重要结合点。向西，可以连接我国西部地区及中亚5国等。向北，通过规划启动中的渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡等，可以与丝绸之路经济带的重要通道———新亚欧大陆桥相联。向东，直接出洋可与海上丝绸之路相通，直接面向东亚及环太平洋地区。烟台港与70多个国家和地区的100多个港口开展贸易往来，是建设“一带一路”特别是海上丝绸之路的重要支点。

（2）良好的产业优势。现有规模以上工业企业2687家，主营业务收入超过1.5万亿元，机械制造、电子信息、现代化工等产业具备较强竞争优势，并呈现出加快对外转移的新态势。商贸商务、交通运输、文化旅游等生活性服务比较发达，金融服务、科技研发等生产性服务业快速发展。外向型农业走在全国前列，农产品出口到85个国家和地区。

（3）扎实的合作基础优势。截至2014年底，烟台与世界100多个国家和地区开展了经济、文化、科技等领域的交流合作，与13个国家和地区的22个城市缔结为友好（合作）城市。在“一带一路”沿线国家累计完成投资项目113个、中方协议投资额4.9亿美元，覆盖俄罗斯、新加坡、泰国等27个国家和地区，涉及资源开采、加工制造、航运物流、滨海旅游等诸多领域。对外承包工程项目14个，合同总额10.1亿美元，覆盖马来西亚、斯里兰卡、老挝等10多个国家和地区。

二、烟台市融入“一带一路”战略面临的问题

（1）对外投资审批程序有待进一步简化。企业对外投资仍受到诸多部门的监管审批，程序较多，额度受限！同时，因投资目的地多为发展中国家，相应行政审批程序更加复杂，需要通过双边或多边协商进行简化，提高跨境投资的便利化程度。

（2）国别研究的深度和广度有待提升。为烟台市企业“走出去”提供咨询服务的“智库”建设不足，需要加强对“一带一路”国家的政治、经济、法律、社会、文化等内容开展综合性的研究，以有效提示机遇和风险。

（3）保持开放优势受到挑战。在当前国际国内地缘政治和经济地理格局剧烈变革的背景下，烟台虽然具有较强的全国乃至全球的开放优势，但也面临着不小的挑战。一是开放优势在逐步弱化。“一带一路”战略实施后形成了沿海、沿江、沿边全范围的开放格局。作为对外开放的前沿阵地，烟台等沿海地区的独特地位优势在逐步消失，原有的开放优势被逐渐弱化。二是固有开放模式受到严重挑战。随着国内外宏观背景和烟台自身发展条件的变化，特别是随着国际投资和贸易规则的变化，使烟台开放模式受到了新挑战。

（4）国内同类型城市的区域竞争。从国家层面的战略布局来看，烟台与青岛、天津、大连、连云港等城市存在定位趋同的问题，如天津市定位为“中国北方国际航运中心”，大连市定位为“东北亚国际航运中心”，错位发展战略不足；与省内的青岛、威海等城市由于地理区位相近、经济结构差异化不足、外部面向日韩的市场空间类似，在融入“一带一路”战略时容易产生同质化竞争。

三、烟台市融入“一带一路”战略的对策

（1）继续拓展区位交通优势。积极扩大与丝路沿线国家的交流合作，放大现有的区位和交通优势，建设更加便捷立体的交通通道。一是增设海上通道。加大协调力度，争取将中韩铁路轮渡项目、烟大铁路轮渡扩展项目、渤海海峡跨海通道建设等列入国家海上丝绸之路建设重点项目，加快推进项目进程，争取早日建成投入运营。二是畅通空中通道。借助烟台蓬莱新机场即将投入运营的有利机遇，加快开通与丝路沿线国家的空中航线，搭建起双方交流合作的空中通道。三是推进陆上通道。在加大青烟威荣城际铁路运输密度的基础上，提升莱龙铁路、龙烟铁路、德龙铁路的规划建设速度，加快融入国家“四纵四横”高速铁路网，建设与丝路沿线国家的陆上高速交通线。加强与乌鲁木齐、霍尔果斯等西部口岸合作，搭建“烟台——新疆——欧州”跨国货运铁路直达通道。

（2）加强烟台港口建设工作。加快区域港口整合，巩固烟台港同其他港口之间的联盟关系。随着各大港口对经济腹地的激烈竞争以及外商投资设港，港口腹地专属化被日渐打破，货源分流趋势增强。面对此情况，烟台港一是可以通过出资、租赁等形式，实现对周边小港的控制，二是可以通过与青岛港、大连港等周边强港的战略联盟，以应对其他港口所带来的威胁，进而增强自身实力，强化港口经济建设。三是推进航运中心向服务型、知识型转变。新型城镇化背景下，港口发展要把握航运服务产业链，做强港口服务、船舶运输等航运主业，整合航运辅助业，拓展航运衍生服务业，向附加值更高的微笑曲线两端转移；提升国际中转比例，加强国际航运流动，改善航运政策环境，提升吸引力；加快高端运输服务业发展，推进自贸区，拓展航运金融，集聚培育代表全球竞争力水平的高端航运人才。

（3）深化与沿线国家的贸易投资合作。我国与“一带一路”沿线国家贸易合作潜力巨大，据统计，过去10年我国与“一带一路”沿线国家的货物贸易年均增长19%，高出同期我国对外贸易平均增速4个百分点。烟台市应通过提升对外贸易便利化水平、积极开展面向“一带一路”沿线国家的贸易促进活动，实现与沿线国家贸易合作规模的持续扩大。从服务国家战略出发，在基础设施互联互通的基础上，必须要有中国的本土跨国企业密切跟进，加快“走出去”步伐，更好地承接基础设施投资建设的溢出效应和成果。

（4）推進产业融合开放。一是促进先进制造业与现代服务业融合互动发展。二是加强产业转移的分类引导。研究建立企业综合评价指标体系，推动企业有序转移。加快中心城区专业市场转型升级，按照“改造一批、转移一批、淘汰一批”的原则，进一步改善中心城区发展环境。三是全面深化区域产业合作。以山东省主体功能区规划为契机， 积极推进半岛和环渤海经济圈产业协调发展，加大与威海、潍坊、青岛、大连等周边城市产业合作、协同发展力度，发挥青荣城际铁路、烟大铁路轮渡等重要基础设施的支撑作用，加强与周边地区的产业分工合作。