对朔州城镇化建设中的金融支持问题的探讨

孔熙

【摘要】金融，是现代经济的核心，城镇化离不开金融的支持。本文以山西省朔州地区为个案，运用相关系数分析法，对朔州的金融和城镇化建设的数据进行分析，来探讨金融在城镇化中的支持作用，并加以分析该地区金融支持城镇化其存在的问题，提出相关建议。

【关键词】朔州 城镇化 金融支持

一、朔州地区城镇化建设的现状分析

朔州市位于山西省西北部，是基于煤炭资源成立的地级市，建市时间只有二十多年，城市发展基础较为薄弱，城镇化水平在初期相对不高。近几年来，朔州市强力推进“四化一体东部新区”建设，紧紧围绕“两大任务”战略，突出“五大重点”，打造“五个基地”，提升“四率”水平，努力实现“一超”目标，城镇化率提升较快。2005年朔州城镇化率为42.0%，2010年为46.3%，2012年城镇化率为50.02%，城镇化水平呈现稳步增长态势。

二、金融对城镇化建设的贡献分析

辖区近五年来城镇固定资产投资总额中，银行信贷资金是各级财政资金投入的2.38倍，其市场份额从2008年的12.68%增加到2012年的17.93%，對城镇化建设起到了较好的促进作用，使辖区城镇化率从2008年的45.11%上升到2012年的50.05%。可以说，金融支持在城镇化建设中发挥着重要的造血功能和调控作用。反过来由于城镇化的加快，促进了区域较快发展，金融资金规模不断扩大，全部贷款余额从2008年的143.7亿增加到375亿，增加了2.6倍。

从辖区城镇化率（x）与银行贷款在城镇固定资产投资中的额度（y）变化计算出其相关系数为0.949 ；从辖区城镇化率（x）与财政资金在城镇固定资产投资中的额度（y）变化计算出其相关系数为0.110。可以看出，银行信贷资金与城镇化建设的关联度更加密切，城镇化率的提高离不开银行信贷资金支持，银行信贷资金在支持城镇化方面的贡献高于各级财政资金对城镇化建设的支持。朔州金融与城镇化发展相互影响，相互促进，金融发展通过储蓄向投资转化，提高了资本配置效率、优化金融市场结构等促进朔州城镇化的发展；而朔州城镇化水平的提高又可以通过生产要素聚集，扩大市场规模，促使市场主导型资本形成机制的建立，进而促进朔州金融发展水平的提高。

三、金融支持城镇化建设存在的问题

（一）城镇化进程中金融资源配置呈现自发性失衡

一方面，金融资源配置向中心城区过度集中，对农村小集镇建设和重点集镇、中心集镇发展的扶持相对不足。朔州县域金融机构存贷比和人均贷款余额均低于全市水平，县域金融资源外流现象明显。特别是，一些贫困边远地区甚至尚无任何金融机构提供最基本的存款服务。另一方面，从朔州自身来看，与发达地区乃至省内一些市州相比，吸引金融资源就地转化、支持城镇化建设的能力也有待提高。

（二）城镇化进程中金融供给未适应需求结构的演变

作为城镇化发展的主体，农村居民的金融需求随着自身收入总量和结构的变化而变化，而朔州金融体系未能紧紧适应这一演变过程。随着城镇化水平的提高，农村居民收入主体逐渐向土地和资本收入转型，而朔州当前金融供给的主体仍然以传统的银行业机构为主，融资方式也基本上仅依靠传统的信贷模式，农村城镇化和经济结构调整中的金融需求很难真正得到支持和满足。

（三）城镇化进程中风险管理型机构发展缓慢

在当前以社会主义新农村建设和城乡综合改革试验区为特征的城乡一体化阶段，城镇化的内涵更加丰富，不仅包括农村人口向城市的集中，同时也包括向县域小城镇的转移以及农村社区向城市型社区的转变，因此，振兴农村经济、夯实产业基础对城镇化发展的意义十分重要。而农村经济具有高风险的基本特征，不仅需要金融为其提供发展资金，也需要金融发挥其分散风险的功能。就朔州情况看，农村保险发展相对滞后，各类自然灾害、农产品价格的周期性波动对产业发展和农民收入的冲击较大；同时，越来越多“被城镇化”的农村居民也面临人身、财产、工伤、医疗、生育、失业、养老等各方面问题，城镇化进程中的系统性风险缺乏化解机制。

四、金融支持新型城镇化发展的建议

（一）完善信贷服务体系

应促进农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行、农业发展银行等金融机构的改革，提高其产品服务质量和经营水平，完善机构网点布局，同时，应重视新型金融机构的设立，如建立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款机构等，以促进金融机构的多元化和完整化。

（二）探索发展兼具金融和非金融服务的多功能组织

现实中一些农村经济合作组织已对成员提供了内部融资服务，即当成员出现资金周转困难时，可直接向合作组织申请调剂，并按银行同期同档利率计付资金占用费。这类多功能组织为成员提供一站式服务同时，也增强了自身的生存发展能力。因此，在构建农村城镇化的信贷服务体系中，可将农村经济合作组织的金融功能拓展纳入统筹考虑。

（三）推动金融保险的完善

农村保险对平抑农业生产风险、提高防灾防损能力、维护社会稳定具有十分重要的作用，可通过利用农信社、邮电所、农技站、兽医站、卫生所等机构服务网点，强化农网综合服务功能，完善农村保险服务体系，扩大农村保险的覆盖面。同时，根据城镇化进程中大量的基础设施建设项目需要，不断提高工程保险承保规模，推进城镇基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇的综合承载能力。保险机构可结合农村转移人口的医疗、养老、教育、住房等公共服务配套改革，积极推出保障适度、保费低廉、手续简便的小额保险产品，解决进城农民基本生活保障，推动农民身份向市民转变。

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