水利水电工程全阶段造价管理

许懿

摘要：水利水电工程投资大、建设周期长、隐蔽工程多，其造价管理面临巨大挑战。从水利水电工程建设各阶段的特点入手，分析了各阶段造价管理存在的问题，提出了相应的解决措施，为工程建设提供参考。

关键词：水利水电工程；造价管理；全阶段

中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）11（a）-0000-00

随着“低碳环保”和“可持续发展”概念的提出，水力发电作为一种清洁可再生能源获取途径，加之我国优良的地理条件，致使水利水电工程建设在国内迅速发展。然而，目前国内水利水电工程建设全过程、全方位造价管理的理念尚未形成，造价管理的各个层面不够完善，导致工程投资损失浪费严重。因此，如何有效地对工程造价进行科学管理，以产生更大的经济效益，俨然已成为水利水电工程建设中亟待解决的难题。

1 我国水利水电工程造价管理的现状

在借鉴前苏联预算制度的基础上，我国水利水电工程造价经过了几十年的发展和完善，取得很大的进步，极大地促进了水利水电工程管理的运转。然而，水利水电工程因其自身投资大，建设周期长等特点，使得工程造价管理十分复杂。因此，相关的工程管理人员、决策者等应清醒地认识到水利水电工程造价管理存在的现状和存在的不足，本文将对此进行具体阐述。

1.1我国水利水电工程造价管理的现状

1）“二分式”管理模式

工程造价管理的过程十分复杂，涉及到多方建设主体，工程全过程造价管理难度巨大。实际操作中，建设工程造价管理常由工程各阶段各负责单位分别来完成，采用“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。这种管理模式存在一些弊端：首先，“二分式”管理忽略了造价控制是一个动态的过程，其客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，“二分式”做不到管理的统一，不利于投资的有效控制；其次，“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小；最后，“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。

2）借助“单位估价法”对水利水电工程的造价进行预测

当今，全球应用基本应用实物量法与单位估价法对建设工程的造价进行预测。国内应用的是单位估价法，其是根据区域或者是国家一致要求和定额确定有关费率，其费、价、量等处在比较固定的静态模式，这不利于竞争的进行，进而跟市场经济的发展要求相悖。

3）我国造价管理主体现行特点为“条块分割，政出多门”。

如此的条块分割与政出多门的管理方式尽管有助于主体管理工作跟工程造价的专业性和区域性特点相符合，可是面临相应的缺陷：宏观管理层存在重复的工作，彼此间缺少高效化的配合协调与一些联系制度，要求不统一。为此，管理事项脱节和互相矛盾，这导致了混乱工程造价管理的形成，从而难以有效地控制工程造价管理。

1.2国内水利水电工程造价管理面临的问题分析

1）计价方法缺乏科学性

目前我国工程造价的确定都是结合预算进行，大部分确定工程造价的方法都是滞后性与静态性的。即按取费标准计算直接费、间接费、利润、税金，再依据规定进行调整、补充，最后得到工程造价，其确定根据是定额，定额单价的基础常常是几年之前的机械台班、材料、人工价格等。尽管各地借助一些补差或者是调整系数定期地调整目前的市场价格，可是因为国内当今应用与开发的工程造价管理信息系统依旧难以实时地将要求的信息提供给造价管理工作者，如此滞后于静态的决定价格的手段难以跟不断改变的市场经济需要相符合。且近些年国家针对施工单价的规定每年都在变动，因此这种计价方式计算出的工程造价并不科学。

2）不完善的造价管理体系

国内的工程造价管理体系不够健全，未曾增强全面和全程管理全部建设项目的管理观念。施工单位、设计单位、建设单位等参与建设方在管理造价方面不具备一致性的交流合作与目标，大部分的监理单位也主要将精力放在施工階段的管理上。当前的造价控制当中，合同管理占据非常关键的地位，可是其未曾完全地法制化与规范化。这一是因为合同条款不严谨，在执行合同的时候合同两方理解的合同条款不统一，导致意见的出现，进而不利于工程的正常开展；二是缺少对合同法律性的认知，不能够做到有法必依。

除了以上主要问题，水利水电工程造价中还存在其他的一些不足，如：监督机制不完善，通过不正当竞争获取暴利的现象严重；轻视设计阶段造价控制，导致造价管理失衡；部分建设参与者不按程序办事等；前期准备工作不充分，在水利水电工程建设的过程中，建设单位往往将关注的重点放在工程施工和决算阶段，很容易忽略前期的各项工作等，这些都严重危害水利水电工程造价的管理，不利于工程的顺利建设；

2水利水电工程各阶段造价管理

水利水电工程造价管理是一项技术性、专业性较强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。主管部门、建设单位和设计、监理、施工单位应各司其责，共同履行控制职责。进一步深化、完善工程造价改革.以适应市场经济发展的要求。

2.1 决策阶段

2.1.1决策阶段存在的问题

水利水电工程决策阶段是工程造价管理的重要阶段，而目前我国对工程造价管理，在预可行性研究和可行性研究等方面的工作做的十分欠缺。建设单位在项目建议书里提出的功能要求容易偏于简单，常出现漏项。在可行性研究阶段又将可行性研究报告和投资估算的编制委托给设计单位、勘察设计单位，其结果往往是工程造价的风险估计不够，投资造价估算偏低。总的来说，在工程决策阶段，造价控制缺乏客观性、公正性和科学性，且研究周期短，缺乏多方案间的比较。

2.1.2 决策阶段造价管理措施

水利水电工程投资决策阶段是工程投资控制内容十分复杂，需要考虑项目规模、工程建设标准、工程选址、设备选用、资金筹集、估算方法等因素的影响。

1）对项目建议书（或工程可行性研究报告）把好关，避免工程既不能实现社会经济效益又造成环境污染的不利局面。统一工程量清单计价方法、计量规则及计量单位，科学地选择水利水电工程造价计价方法；收集详细的水利水电工程造价资料，分析工程、施工技术和工艺的特点，对拟建项目和已建项目进行比较分析，合理确定工程的规模和标准；充分考虑环境、市场及价格浮动等各种因素的影响，打足投资，不留缺口，编制尽可能合理的投资估算。

2）对投资估算进行严格地审查，确保准确和及时地编制估算根据，以及跟规划的项目统一，并且科学合理地选择估算方法，真正地体现估算内容真实性与客观性。水利水电工程建设投资资金的来源存在多样性，在项目立项的时候，常常发生虚拟规划来挂账建设与争取立项的情况，如此的情况会影响到以后的造价控制。为此，我们应当一开始控制造价的过程中就需要对投资估算进行严格地审查，从而奠定全部工程造价控制的优良基础。

2.2 设计阶段

2.2.1设计阶段存在的问题

设计阶段应是全过程造价控制的重点，然而忽视设计阶段的造价控制容易被忽视，管理者往往将主要精力放在施工阶段，这样会事倍功半，造成失误和浪费。部分水利水电项目是政府投资项目，有些项目往往只重视工程效果如质量、外观、进度等，而往往忽视尽可能节约投资。设计单位管理体制存在一定的不完善性，容易出现过多的追求设计工作量和经济效益，精品意识不强。设计人员因专业的局限性，缺乏一定的经济知识基础，重技术轻经济的先发时常发生。

2.2.2 设计阶段造价管理措施

1）采用限额设计，控制工程造价。利用价值工程的原理，对建设项目一系列组成部分的作用进行量化，以及对评价系数进行确定，且以此充当设计限额对技术经济参数进行分配。结合工程项目一系列组成的作用关系对投资限额值进行确定，从而有效地结合限额投资分配当中的成本与作用。在初步设计项目的过程中，设计工作者需要坚持设计原则、比较方案、明确一系列的经济指标，在限额之内严格地控制初步设计造价。在设计施工图的时候，需要把控制工程量作为限额的关键事项，在一系列的专业分解前阶段设计审定的工程量以及投资额。从而在分部工程与单位工程上进行分解。

2）加强设计中的经济技术分析，优化设计方案。特别要注意加强总体设计、结构与建材选择、工艺技术方案选择以及设备的选型与设计等主要过程中技术经济分析和多方案比选。进而实现技术与经济这一对对立关系的统一，促进设计项目方案最优、技术先进可行、经济效益优良。在设计方案的分析比较中常用的方法是“最小费用法”和“多目标优选法”。

3）加强设计阶段的审查工作。目前水利行业并没有对施工图进行审查的强制要求，因此可从加强初步设计和施工图设计进行审查入手。避免施工阶段重大设计变更、工程造价突破概算，同时也能起到防止索赔的发生。另外，同样要对设计概算和预算的审查。设计经济性和建设投资效益的考核、工程建设投资和工程计划编制、水电建筑工程投資包干均是以设计概算和施工图预算为依据的。因此，设计概算和施工图预算是工程造价控制的重要环节。

2.3工程实施阶段

2.3.1工程实施阶段存在的问题

水利水电工程因其技术难点多且大、地质条件复杂，工程实施阶段造价控制难度巨大。常会出现以下问题：未处理好质量、进度与投资间的关系，合同执行程度不够等。水利水电工程项目在施工招投标阶段中也存在一些不利于造价管理的弊端，除国家重点项目（或试点项目）外，大多水利水电项目的投标造价都是根据招标文件的工程项目内容和造价进行投标文件的编制。有些施工企业为了获得更大利益，往往会通过设计变更，增加工程量。作为工程招投标过程中的第三方的中介机构，其规模较小，工作效率较低，这也对造价管理造成一定阻碍。

2.3.2 工程实施阶段造价管理措施

1）注重优化施工组织设计。严格按照施工合同，对施工方案组织设计进行技术经济比较，选择最优方案，合理分配资源，缩短工期，降低造价。造价人员应转变观念，学习掌握一定的施工知识，参与到施工组织设计的工作中。设计合理可靠、符合工程实际的施工组织，最大限度地降低造价，真正实现造价专业人员的价值。

2）改革招标方式。常用的招标采用“量价合一”的方式，但在市场经济的今天很难实现工程项目的真正价值，故有必要改革招标方式。工程量和工程单价相分离的工程量清单计价方式不仅可以对工程项目价值进行真实的反映，还利于降低工程造价，促进良好市场环境的形成。

3）提高招标文件的编制质量。招标文件规定的清单单价是施工阶段造价控制的关键依据，在进行招标文件编制时，要考虑全面，减少漏项缺项。可以建立行之有效的澄清制度，给投标单位一个解释的机会，促进投标方案科学化、施工工艺先进化、项目报价合理化。同时，在定标前建设单位可对中标候选人进行质询，以避免遗漏项和错项等发生，保障工程造价控制。

4）加强工程变更管理与控制。工程实践表明，施工中一旦发生变更，大多会带来工程造价的增加，因此应采取有效措施控制变更的发生。首先，熟悉设计文件，尽量在设计交底会上提出招标文件的漏项，减少后期的变更；其次，做好合同管理，充分和及时利用合同条款解决工程造价纠纷；再次，控制现场经济签证，安排专业人员进行管理，保证签证的真买性和经济性，对必要的变更做到提前变更，减少更多损失。

2.4竣工验收阶段

2.4.1竣工验收阶段存在的问题

竣工验收阶段是项目建设的最后一个环节，是水利水电工程经济效益的全面反映。水利水电工程因自身特点，其隐蔽工程多，许多工程量由监理签字，有可能造成部分签证事后无法验证，从而使得竣工决算审计阶段的工作不够有效。在编制竣工结算书时，执行标准的力度偏小，损害了市场的健康发展，破坏了竣工结算模式和机制。

2.4.2 竣工验收阶段造价管理措施

1）及时组织竣工验收，准确地编报竣工决算。按规定编制竣工结算，不多算、少算、乱算，对一些造价甚少的变更可以作些放弃。加强竣工决算审计，规范投资行为、提高投资效率、保证竣工决算质量。

2）注重整理和收集工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料。根据施工合同和现场签证，审查竣工图，核实实际工程量。及时将设计变更、工期追加、削减、修改以及隐蔽工程的验收和材料代换等情况计入台帐，避免遗漏和施工不结算。合理采用定额或选用单价，实现发、承包双方的互利共赢。

3）造价控制人员有必要学习新知识、了解有关的新规定和政策，不断提高造价管理的能力，实现工程造价科学合理有效发挥结算的作用。认真做好项目回访与保修工作，以使项目达到最佳的使用状况，降低生产运行费用，发挥最大的经济效益。

3结语

水利水电工程投资大、建设周期长、全过程造价管理难度大。项目建设的各个阶段都有各自的特点和问题，参与建设的单位分工各有不同。因此，各建设阶段的负责单位应在国家规范内努力做好本职工作，须知项目各阶段的造价管理是相互联系的，只有加强相互合作才能实现各自利益最大化。参与建设者应扩大知识面，设计和施工人员可学习一些造价管理的知识，而造价人员也应学习一些设计施工常识，进而实现工程的技术目标和经济目标。

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