北海市水资源管理体制浅析

黄文浦

摘 要：水资源是不可再生的自然资源，水资源保护受到了党和政府的高度重视。水资源保护基础是建立健全、科学、合理的水资源管理体制。以北海水资源利用开发和管理过程为例，分析了北海水资源管理体制的现状及存在问题，并提出了建立水资源管理的主管部门与分管部门的协调机制，强调了水资源管理部门与政府相关部门的通力配合，特别是要建立水资源生态保护的监管机制。只有根据北海区域水资源的实际利用情况规划，才能科学、合理地构建北海市水资源管理体制。

关键词：水资源；管理体制；水污染；地表水

中图分类号：D922.66 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.061

北海位于广西南部，北部湾东北岸，是广西重要的临海港口城市，境内河流共有93条，均注入北部湾。主要河流有南流江及其支流洪潮江、张黄江、武利江、丹竹江、白沙河、南康江、福成河、三合口江等。南流江是北海市境内最大的河流。北海市多年平均地表水资源总量（不包含境外入库水量）为3.227×109 m3，其中地表水资源量为3.122×109 m3，地下水资源量1.05×108 m3。北海市水资源分布不均匀，部分地方水资源较为紧张。

水资源是不可再生的宝贵自然资源，是人类生活和社会经济发展必不可少的珍贵资源。合理开发利用水资源能够带来积极的社会效益和巨大的经济效益。但近年来，北海市各项经济建设的快速发展造成了水资源污染现象日益严重，污染源日益增加，社会公众对水资源环境保护意识仍较为薄弱，水资源保护、管理任务艰巨。如何有效保护水资源，完善原有的水资源管理体制，并不断创新改革水资源管理体制是保障北海市人口、资源、环境与经济的协调发展的当务之急。

1 北海市水资源管理体制现状

水资源管理未形成统一的系统，缺乏有效的协调管理，水资源管理涉及水利、环保、建设、规划、国土资源、交通、林业等多个部门，多方面管理各自为政，出现了管理内容重叠的情况。涉水事务的社会管理水平较低，受经济实力、自然条件和对水利认识的影响，“重建设、轻管理”的问题仍十分突出，政府对水利的社会管理亟待加强；在规范全社会的水事行为方面，缺乏有效的政策、制度等管理措施；应对重大水问题突发事件的能力还需加强；在水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个环节缺乏水务管理经验，存在体制创新不活，水规划计划、水政策法规、水资源信息不统一，水务投融资力度不大，渠道不畅，水务投资不足、水务市场不活等问题。

2002-03，北海市成为广西第一个实现水务一体化管理的试点城市，为高效统一管理、利用和保护水资源提供了体制保障。但北海市的水务一体化改革工作缺乏从上至下的政策支持，试点多年来，存在管理机构对接不通畅等问题。2014年，随着城市排水、供水等职能陆续从水利部门划归至城管、住建部门，北海市水务一体化试点工作宣告倒退。

2 北海市水资源管理存在的问题

2.1 水资源配置不合理，地下水局部超采

目前，北海市主城区用水仍以地下水为主，局部地区曾出现过度开采地下水的情况，引发了海水入侵等地质问题。此外，北海市拥有合浦水库、洪潮江水库和旺盛江水库等大型水库，水质良好，水量豐富，但因缺乏城市供水配套工程，地表水资源未能得到很好的充分利用。随着北海市经济社会的发展和城市化进程的加快，合理配置地表水和地下水资源，加强水资源的综合利用，保护地下水尤为迫切。

2.2 水资源供需矛盾日益突出

北海市人均水资源的占有量为2 182 m3，与广西全区的人均占有量3 870 m3相比少43.6%，在广西全区中属于人均占有量相对较少的地市。同时，降雨在时空的分布方面出现了不均匀的情况，局部地区存在缺水的情况，比如合浦县东部农业缺水较为严重。随着城市工业化和城市化发展，人们对水需求需求量在不断增加，而现有的供水设施难以满足人们的需求，出现了水资源的供需矛盾问题。

2.3 水污染潜在威胁较大

南流江和合浦水库是跨玉林、钦州、北海三市的河流和水库，洪潮江水库是跨钦州、北海的水库。随着玉林、博白、钦州、浦北等上游地区的经济发展，其产生的污水如果未达标排放，将威胁到下游北海市的用水安全。此外，目前北海市城镇污水收集和处理系统配套不完善，一些污水直接污染了附近的地表水体，导致主要河流、部分地下水受到了不同程度的污染。随着北海市工业的快速发展和城市化步伐的加快，城市用水量、废污水排放量将不断增加，城市水环境将面临更大的压力。

3 北海市的水资源体制建设建议

3.1 科学立法与规划

根据北海市水资源开发利用与保护的实际情况，进一步完善相关法律法规，通过加强水资源立法保护的方式，规范本市的水资源管理工作，提升本市在水资源管理方面的效率。

3.2 加强水资源统筹管理

建立水资源统一管理体制和协调机制，统筹行使水资源管理、防洪、城镇供水、排水、污水处理、中水回用、水环境管理等涉水管理职能。具体而言，应严格分离政府公共管理与经营管理职能，逐步将水务市场监督管理与水务经营相分离，整合政府各涉水管理部门，统一资源、环境管理和水务市场监管；推进供水、配水、节水、排水、污水处理和回用等公共服务部门的市场化改革，完善特许经营机制，建立水务市场化经营管理体制；强化水资源管理与水环境管理的协调或机构整合，加强取水许可的退水监督和管理，建立取水许可、排污管理和入河排污口管理之间的协调管理机制，实现取水与排水管理的有机结合。

3.3 加强流域综合管理

探索行政区域管理与流域管理相结合的管理模式，加强与钦州、玉林等上游地区的协调合作，从流域上、下游水资源一体化管理的新模式着眼，从法律和法规的完善，政策配套，部门与上、下游地区之间的协调和合作；从融资模式、补偿机制等方面着手，统一管理，分工合作，不断完善水资源保护和治理机制。

3.4 加强对水资源管理保护的宣传教育

水资源管理是一个长期过程，不仅需要政府的大力推动，更需要社会公众的广泛参与。要充分利用各种宣传平台，进一步加大宣传教育力度，增强全社会保护水生态环境的意识，为水资源节约、利用和保护营造良好的社会氛围；要完善水务信息定期发布制度，将全市水资源状况、水质状况、水政执法等情况向社会发布，保障公众的知情权，接受社会监督。

3.5 落实最严格水资源管理制度

为了维持良好的水生态环境，促进水资源的可持续利用，“十三五”时期，要落实最严格的水资源管理制度，划定水资源管理“三条红线”，即围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用的红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

4 结束语

北海市在水资源的综合管理中要遵循“可持续化利用”的原则，积极分析当前所面临的问题，结合本市的实际情况采取有效的治理措施，通过合理开发、节约用水、综合治理等方案，提高水资源的利用效率，在科学的保护方案中促进本市资源、环境以及经济的发展。

参考文献

[1]赵海虎.北海市水利现代化体系与规划研究[D].杭州：浙江大学，2003.

[2]金先奎.滨海城市水环境容量研究[D].长沙：湖南大学，2008.

[3]黄子学，秦明松.北海市城市污水回用初步探讨[J].企业科技与发展，2010（18）.

〔编辑：张思楠〕