我国农业经贸政策变化及成本效益分析

摘 要：自20世纪80年代以来，可持续发展战略就不断的在我国的各项政策中提及。众所周知，我国是一个农业大国，其农业经贸政策关系到国家农业的发展。如何在可持续发展战略的宗旨下推动农业成本效益增加，是当今重要的课题之一。文章首先针对关税政策、许可证和配额管理政策、汇率政策以及价格政策的变化情况进行分析，同时，简要分析了汇率和关税变动的成本效益。

关键词：农业经贸 政策 成本效益

中图分类号：F320 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-044-02

我国加入世界经济贸易组织之后，农产品贸易逐渐走入世界贸易市场之中。在世界贸易自由化体制下，我国的农产品参加了世界范围内的经贸活动。在国际经贸活动获取比较利益，是非常必要的。国际贸易竞争激烈，致使国家不得不采取有效的农业经贸政策应对各种状况。我国农业经贸政策变化关系到农产品贸易的发展，更是趋利避害的有效途径。基于此，有必要深入分析我国农业经贸政策变化情况及成本效益。

一、我国农业经贸政策的变化

1.关税政策的变化。在某一特定时期，为了达到特定经济、政治目的，国家会运用一些关税手段，这些就是关税政策。关税政策一般都具有时间限制，主要依据国家本身的政治、经济及产业政策发生变化。就我国关税政策的变化而言，主要分为两个大的阶段。第一阶段是新中国成立后至改革开放前。此阶段的关税主要呈现出一种非常明显特征，即进口商品关税较高， 出口商品免征或对少量产品征收出口关税。该阶段的关税政策实施目的有两个，其一，通过节省外汇使用量促进国内工农业生产发展；其二，通过对农副产品出口实行免税或低税政策规避国家外汇收支不平衡的状况。第二阶段是改革开放之后。在关税上，实行了调整，大多数出口初级农副产品的关税有所降低。伴随着我国工业化进程的加快，加之改革政策的推进，进口商品的关税也得到了相应的调整。这个时期关税的调整打破了只依靠农副产品及其加工品出口创汇的局面，为农产品出口探寻出了一个新的方向。而谈及我国现阶段的关税政策，就得提到2005年大幅度降低关税这一举措。自2005年1月1日起，我国为了履行入世关税减让承诺，降低了900多个税目的关税税率。就进口商品來说，当年的农产品平均税率降低了0.3%。与此同时，国家还针对小麦、豆油等10种农产品实行配额管理。此外，为了最大限度地实行特惠税率，国家对于原产于东盟、巴基斯坦、泰国、新加坡、中国香港、中国澳门等国家和地区实行了协定关税税率。征收进口关税，是有效控制外国货物进口的一种方式，对于保护本国工农业生产有积极意义。同时，对于调整本国的生产和经济结构有良好的辅助作用。在2013年1月1日，我国将784种进口商品的关税进行了调整，实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率。

2.许可证和配额管理政策的变化。在加入世界贸易组织之后，中国致力于发展社会主义市场经济。在此形势下，于2000年起，政府对所有涉及外经贸的法律、法规和部门规章进行了调整，此举是为了更好地促进我国市场经济发展。在许可证管理方面，我国政府根据出口产品的类别，分成三类，并恢复对出口商品的许可管理制度（1998年）。恢复对出口商品的许可管理制度有利于减少出口贸易秩序混乱，又能满足出口创汇的需求。最初实行出口许可管理时，被纳入管理的农副产品大约70多种。经过近些年的发展，被纳入管理的农副产品范围正在逐步扩大。与此同时，进口许可证管理也正在逐步推进当中。在此之后，被纳入管理的农副产品范围一直在扩大，这种状况一直持续到宏观调控能力的增加之时。在配额管理方面，针对出口商品实行了配额管理制度，并且其配额管理方式根据农副产品类型有所区别。总体来说，有三类，分别是计划配额管理、主动配额管理以及被动配额管理。所谓的计划配额是针对传统出口产品，譬如粮食、棉花、茶叶、茧丝等；主动配额管理出口产品，范围在我国港澳台地区这类产品主要是鲜、活、冷冻商品；被动配额出口管理农产品设涉及木薯干、红薯干两类。

3.汇率政策的变化。从上世纪80年代开始，我国在汇率方面一直以降低汇率水平为主。在1981年实行了双重汇率，直到1985年，我国针对贸易和非贸易开始实行了统一牌价汇率结算。另外，受美元汇率上浮的影响，我国人民币牌价汇率也进行了调整，正在调低。在1985年之后，汇率出现了不同程度的变化。汇率的变动，使得农产品贸易价格有所降低，对于促进农副产品出口极为有用。近些年，我国汇率上升之后，我国农业经贸也受到了一定的影响，将对我国出口企业特别是劳动密集型企业造成冲击。人民币一旦升值，为维持同样的人民币价格底线，用外币表示的我国出口产品价格将有所提高，这会削弱其价格竞争力。为了避免出口产品的外币价格浮动，出口企业的利润将大大缩水。另外，外资企业在我国农业的投资日渐重要，而汇率上升将不利于引进境外直接投资。为此，必然需要一定的措施予以化解。

4.价格政策的变化。政府通过农业经贸政策调整促进国内农贸经济发展的同时，要注意保持国内市场的稳定性。为此，政府采取了国内外价格割断政策。基于该政策的要求，国家或国内市场价是确定出口商品的收购价的标准，也是确定国内销售价的标准。国际市场价格是确定出口商品的国外销售和进口商品国外采购价的标准。这种形式的价格割断政策一直被沿用，直到国内价格改革和外贸体制改革实施之后，这种政策的影响才逐渐缩小。

二、成本效益的相关分析

1.汇率变动成本效益。汇率对于农产品贸易的影响不可谓不大。汇率对于农产品进出口的影响，有明显的差异。一般而言，汇率对于农产品的出口影响较大。为了平衡国内农产品结构，一般会选择进口农产品。进口农产品一般只被极少数的居民直接消费，因而汇率下调，并不会造成过多的影响。对于农产品进口产生很大影响的因素是国内农产品的供需缺口。大体而言，汇率变动对出口农产品的主要影响会体现在两个方面，一是增加出口商品创汇成本；二是降低出口商品的价格。

2.关税变动的成本效益。近几年，我国主要大宗农产品进口量有明显的浮动，但是，这種变化是受国内供给变动造成的，与关税政策的变动并无过多联系。在1985年—1990年期间，生产需求扩大，进口量出现了上升趋势。在1990年之后，进口量又呈现下降趋势。通过对农产品进口量变动的分析，关税政策变动对农产品出口产生的影响较小。一旦出口量下降，出口单价提升，则出口金额就会发生变化，实现增加。现如今，在国际国内两个市场、两种资源的形势下，我国需要进行统筹考虑，在出口关税政策上进行调整，以便于推动对外贸易发展。同时，对于促进对外贸易发展转变也颇有益处。在国务院关税税则委员会审议之后，国务院批准了2016年1月1日开始调整出口关税这一举措。基于我国的农业发展状况，在2016年，国家继续鼓励国内亟需的商品使用暂定税率，实施了关税调整。据统计，2016年税则税目总数实现了增加，增加了9个，达到了8294个。

三、我国农业经贸政策的走向

在改革开放之前，我国的农产品长期短缺，经过改革开放，这种形势发生了变化，现已经实现了供需总量基本平衡、丰年有余。但是，这种形势在维持了一定的时间后，也出现了改变，并引发了一系列问题。目前，农产品结构过剩问题最为凸显。而农民人均收入增长过缓和农村劳动力转移缺少也是不容忽视的两大问题。面对这些需要解决的问题，我国农业贸易发展将何去何从，值得深思。我国农业贸易发展主要依靠农业贸易政策引导。如此，在制定我国的对外贸易战略时，应该考虑我国农业结构的比较优势这一重要因素。当然，如若我国农业战略需要调整，则需要考虑我国农业结构的比较优势是否发生了改变。从产业经济方面来看，我国的农产品贸易属于劳动密集型产品出口，这种贸易活动对于国内农业结构升级并无过大的作用。因此，基于长期发展考虑，牺牲产业结构高度化是不明智的做法。

就我国的农业贸易现状而言，我国正处在以劳动密集型产品替代初级产品出口阶段。因而在出口导向战略上，需要进行转变，实现技术密集型产品替代劳动密集型产品阶段升级。在此基础上，国家还要实施鼓励出口政策。但是，也有一定的要求，鼓励以技术含量高的制成品替代技术含量低的制成品出口。另外，在考虑我国加入世贸组织的情况后，调整和优化农业结构应该被提上日程。同时，在调整和优化农业结构时，应根据形势所需，充分借助国际资源实现调整目的。总体来讲，我国农业贸易政策在入世之后，应该进行全方位的调整，以适应当前的发展需求。在具体调整我国农业贸易政策过程中，需要从各方面进行考虑，需要考虑的因素有：（1）进出口贸易政策的基本目标；（2）进出口贸易政策的体系框架等。关于进出口贸易政策的基本目标，需要以提高农业资源配置效率为主。进出口贸易政策的体系框架在此基础上还应该有适宜的农产品贸易优势发展战略。

结束语

综上所述，我国的农业贸易政策在制定时，依据了理论要素禀赋论。在此理论支撑下，我国农产品的出口逐渐转变为劳动密集型产品。尽管如此，我国的贸易政策取向还是应该更多地考虑国际市场需求。而农业贸易政策的调整是将比较优势转化为竞争优势的关键，因而其变化与我国农业结构的比较优势改变密切相关。

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[7] 李志强.我国农业经贸政策变化及成本效益分析.国际贸易，1994（08）

（作者单位：清远职业技术学院 广东清远 511510）

[作者简介：杨宁（1981—），女，河南长垣人，硕士，清远职业技术学院讲师，研究方向：国际经济与贸易、电子商务]

（责编：纪毅）