空心村怎样治理

尚柏仁

空心村是当今农村中为数有限的、可在短期内整合利用的、闲置的有效资源。空心村的出现为土地流转提供了契机。治理好空心村能有效地消化农村富余劳动力，使剩余劳动力就地安置和转移，为返乡农民工提供创业和发展的空间，同时能减小或缓解城市的压力。

空心村的治理是个复杂的问题，不仅要投入巨大的财力、物力和人力，而且还要涉及到乡村规划以及诸多权益方面的事宜，还不能人为地去破坏自然生态。

笔者在调查中发现，空心村的治理面临着很多现实问题：一是新农村规划的限制或空白或不确定性与乡村干部的观望。二是很多空心村所处的地理位置偏僻、遥远、深山区以及贫困，甚至分散，目前尚不具备较高的商业价值。三是村委会的无力以及村民们的冷漠态度。

四是资金方面的制约。对于空心村的治理，国家尚没有明确的扶持政策，金融部门没有看好其投入产出比以及回报率，乡村财政的短缺以及村民们经济上捉襟见肘。

五是历史遗留问题的缠绕。过去土地、宅基地政策的不连惯性，土地四至界线的难以确定，以及集体、个人产权模糊方面引发的争议，所有这些都会给空心村的治理带来困难。

笔者认为，空心村的治理要从以下方面着手：首先要厘清空心村资源的属性，搞清土地国有、集体以及农户个人的权益。

其次，要正确地、客观地、科学地认识空心村问题，要找准其形成的原因，要弄清空心村的危害，要从“三农”的大背景下来认识空心村的治理，要站在农民群众的角度来研究问题，要在物权、人权、法律、法规等前提下探讨空心村的治理问题。

同时，科学合理地规划好。形成空心村的一个主要原因就是过去的村镇规划在理念上的不合理。因此，要把空心村治理纳入当地城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设以及农业综合开发的统一规划中，统筹兼顾，统一安排，逐步治理。

在空心村治理中，对旧宅可以复耕。退耕还田，退耕还林，发展高效农业、观光农业和庭院经济，兴办特种养殖、种植，进行高档绿化。

空心村治理需要有效开发。一方面兴办养老中心、文化娱乐中心，兴建古村落遗址、传统乡村博物馆以及标志性建设；一方面兴办现代乡村企业、农副产品加工业、农家乐以及乡村旅游业。空心村的治理既不能人为地破坏农村的自然生态，又要把其當成增加农村集体收入或作为农民财产性收入的样本，或建成村民们踊跃参加的社会公益活动场所；既要把传统的农耕文化延续下去，又要把空心村的治理赋予现代文化元素。

另外，要促使土地合法流转。在政策允许范围内，通过土地的流转，一方面引进外来资本投入，另一方面充分发挥空心村治理后实实在在的效益和作用。

（作者为河南省三门峡市交通局副局长）