军民融合式应急物流体系建设研究

林奎星

（集美大学 航海学院，福建 厦门 361021）

军民融合式应急物流体系建设研究

林奎星

（集美大学 航海学院，福建 厦门 361021）

军民融合式物流体系的建设对我国的经济发展和社会稳定具有着非常重要的意义.本文通过对军民融合式应急物流体系的概念、意义的阐述来体现出军民融合式应急物流体系建设的重点，通过对军民融合式应急物流体系现阶段存在问题的分析来探究和寻找更好的建设军民融合式应急物流体系的途径和方法.

军民融合；应急物流体系；建设研究

引言

我国国土辽阔、地理条件相对较为复杂、人口众多、重大自然灾害和突发事件也相对较多.一旦发生了突发事件，就必须依靠强大的应急物流体系来保障人民的切身生活利益.军队作风顽强、组织有力，地方对实际情况掌握精准，将军队和地方高效融合在一起可以充分发挥出军民融合的强大优势.构建军民融合式应急物流体系实现了对突发性自然灾害、突发性公共事件所需要的应急物资的保障，是一种将时间效益最大化、将民众损失最小化的特种物流行动.

1 军民融合式应急物流体系概念

军民融合式应急物流体系是指把国家全局利益作为出发点，运用系统论思想实现对军民物流系统的整体筹划和统一建设，从而使军民融合更加深入、协调的发展，发挥出军民物流资源的优势，实现总体功能大于各分系统功能之和的目标.

军民融合式应急物理体系的建设基础就是军民整合思想，将军队和社会资源实现了有效整合，建立了一条从市场到战场、企业到部队衔接紧密的物资供应保障链.军民融合式应急物流体系的建立实现了军事行动的精确保障需求，体现出了资源优势、高效精准、可控性强的显著特点.军民融合式应急物理体系是一个覆盖较为广泛的体系，其中物流组织指挥体系、物流采购体系、物资储备体系、物流配送体系、物流标准体系、物流法律保障体系、物流基础设施体系、物流信息体系等是构成军民融合式应急物流体系的主要组成部分.各个构成体系协同合作保障了军民融合式应急物流体系的正产运作，发挥作用.

2 构建军民融合式应急物流体系的重大意义

近几年来，我国大规模的自然灾害频繁发生，汶川地震、舟曲泥石流等对当地的人民群众造成了严重的经济损失；分裂主义、恐怖组织的活动在我国也表现出越来越活跃的迹象，严重威胁着我国人民的生命财产安全.建设军民融合式的应急物流体系对提升应对突发的自然灾害能力、减少恐怖势力威胁具有着重要的意义是符合国家发展、保障社会稳定的明智之举.

2.1 显著提升了军队的后勤保障力量

后勤保障体系对军队组织来说至关重要.我国国土面积幅员辽阔，边界线漫长，很多的局部地区存在着一些冲突隐患.近年来恐怖行动和分裂主义行为也呈现出嚣张的气焰，严重威胁着我国人民的生命财产安全.构建军民融合式应急物流体系为应对各种突发的自然灾害、反恐行动、群体暴力事件等维稳行动提供了应急物资保障，提升了行动的时效性.同时，军民融合式应急物流体系为军队展开一些作战、救援等军事活动提供了强有力的后勤保障，满足了军队的物资需求，有助于在军事行动中取得良好的效果.

2.2 提高了物流资源的利用效率

就军民融合式应急物流体系而言，除了一些专用的国防资源外，在对待其他的资源上采取了军民共享的方式.像物流人才、技术、科技、信息、装备等资源都实现了效益最大化.通过采用军民共用的方式来实现物流资源利用效率的提升，保障了军民融合式应急物流体系高效、全面的服务于军队，服务于人民.

2.3 有利于处理自然灾害，抢险救灾

我国的很多地区由于地理地貌的原因很容易受到自然灾害的威胁.自然灾害对人民群众的生命财产的危害是巨大的.通过建立军民融合式应急物流体系来保障受灾地区的物流资料供给，及时的实现对受灾地区的支援和营救.军民融合式应急物流体系为抗灾抢险争取了宝贵的时间，大大降低了灾难带来的伤亡和财产损失，对稳定受灾群众的心理，以及灾后重建工作打下了坚实基础.

2.4 对国家经济增长、保持社会的稳定具有重要的意义

军民融合的思想是我军在历史的磨练中留下来的光荣传统.也正是有广大人民群众作为后盾，我军从一个胜利走向了另一个胜利.和平年代，我们更应该将这种传统继承和发扬下去.建立军民融合式应急物流体系正是这一传统在和平年代的具体体现之一.通过建立军民融合式应急物流体系来保障我国军队和群众的物资供给，提升国家对抗自然灾害和国家安全问题的能力，对实现我国的和平稳定发展，实现经济增长，保持社会稳定具有着重要的意义.

3 我国军民融合式应急物流体系存在的问题

尽管在抗灾救援、维稳行动中我国的军民融合式应急物流体系发挥了重要的作用，但是，我国军民融合式应急物流体系还是存在着一些问题，这些问题的出现，严重影响了体系发挥更好的作用.军民融合式应急物流体系的建设既要积极参与，还要保证专业有序，这样才能够发挥出更大的作用，现阶段还是存在一些问题的.

3.1 缺乏先进的发展理念

在我国物流行业虽然发展很快，但是起步较晚，不仅在硬件建设方面落后于发达国家，发展理念同样存在着一定程度上的滞后.就军民融合式应急物流体系而言，军地双方在缺少统一的“大物流”概念，在建设以及保障方面往往也是各自为政、自成体系.这种现状就导致了应急物流的指挥混乱、渠道不通、责任不明的现象，严重阻碍了我国军民融合式应急物流体系的效率和效果.

3.2 缺乏健全的法律制度

在立法方面，尽管我国颁布了像《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律，但是，针对于体系中相关的采购、储存、配送等环节缺乏相应的法律法规作为法律基础.这使得我国在落实军民融合式应急物流体系具体工作时面临着一些阻力，很多的工作环节的展开缺乏相应的法律作为基础，在执行方面缺乏依据.

3.3 信息网络不健全

我军的军事物流信息网络已经建立，并且军队和国家物流信息网络也已经建立，很多的供应部门还建立了局域网络.可以说我军已完成了物资收发、统计报表的计算机管理.但是，一些重复建设现象导致了军队内部的信息不畅.军队和地方之间没有形成联合的信息发布和共享网络平台，造成了军队和地方各类应急指挥部不能准确的掌握军事行动和突发事件的准确信息.

3.4 缺乏完善的指挥体系

建立权威的、完善的组织领导体系是保证军民融合式应急物流体系正常运转、发挥优势的核心.目前，军队和地方的指挥系统相对独立，并没有形成统一的组织机构.地方在处理突发性事件时往往采用的是行政手段推动应急保障；而军队系统并没有专门的组织协调机构，造成了军地两方面未形成统一的领导机构，影响了军民融合式应急物流体系发挥保障效果.

3.5 配送水平较低

根据用户需求，对物资进行拣选、加工、包装、分割、组配等工序，并且按照约定时间运送到制定目标地点的行为被称之为配送.我国的军民融合式应急物流体系的配送还仅仅停留在传统的仓储、运输阶段，并没有形成完整的物流配送体系，相应的配送水平较低.这也是我国军民融合式应急物流体系所存在的严重不足.

4 加强军民融合式应急物流体系建设对策

军民融合式应急物流体系的建设需要系统的展开，从建设理念到立法制度，从人员培养到工作落实，每一个环节都需要全面的统筹规划.通过完善的军民融合式应急物流体系建设将军民融合式的物流体系功能最大化，体现出高效率的物资保障服务.充分考虑体系建设中的各个方面，完善每一个环节的衔接，探寻建设军民融合式应急物流体系的策略方法.

4.1 注重先进军民融合式应急物流体系的理念建设

对军民融合式应急物流体系的理念建设要从大局出发，结合军、民两方面的特点，将其优势发挥出来.军民融合式应急物流体系具有开放性，军队和地方的物流体系必须要有效的结合起来，将双发自我封闭、自我保障、自成体系的传统统统扔掉.非战争时期军队的应急物流保障也具有着重大的责任，而地方民用的应急物流也会对未来信息化条件下局部战争应急物资保障发挥作用.因此，构建先进的军民融合理念对应急物流体系建设至关重要.

4.2 完善军民融合式应急物流体系法律法规建设

通过立法的方式，将军民融合式应急物流体系的建设上升到国家意愿.做到有法可依、有据可循.借助法律的武器来约束和支持军民融合式应急物流体系的建设和发展.同时，加强军民融合式应急物流体系的法律学习，让每一个参与体系中的军队和个人明确自身的义务和责任，确保其高效的完成自己的本职工作.

4.3 搭建统一的、共享的军民融合式应急物流信息网络

21世纪是信息时代，而信息化建设就是实现军民融合式应急物流体系的“神经系统”建设.在信息化建设的过程中，要重视做到以下几点:首先，建设者要从系统理论出发，放眼全局，合理规划系统结构，减少结构接口，避免出现各自为战自成体系的情况；其次，做好军队和地方的协调配合工作，军队由于其性质的特殊性很多的内部网络不能向社会开放，这就限制了在规定许可的范围内的信息交换，地方要和军队协调配合好信息的交换工作，设置好地方和军队的网络接口，确保在不违反军队纪律的范围内的信息交换工作.

4.4 组件军民融合式应急物流体系的核心指挥体系

无论是军队还是地方，在处理突发事件时都是根据应急预案组件临时指挥部.这种处理方式存在指挥不及时、协调不利、工作效率低下的弊端.军民融合式应急物流体系是一个有多个部分组成、整体性强、协调性强的一个庞大体系，缺乏核心指挥体系就好像是巨人失去了大脑一样，所以，必须要建立常设的应急物流指挥机构.通过指挥体系的建立专门负责处理突发事件应急物流指挥工作，保障军民融合式应急物流高效、顺利的展开工作.

4.5 注重军民融合式应急物流配送体系建设

首先，根据实际情况和未来发展方向规划好具体的军民融合式应急物流的配送业务流程.其次，优化配送网点的建设和布局，发挥配送网点的优势.最后，运用网络和计算技术发挥配送中心的作用，提升整体效率.

结论

综上所述，军民融合式应急物流体系是一个由军队和地方各个应急物流要素协同合作，共同完成应急物流保障任务的复杂的大系统.建设好军民融合式应急物流体系适应了国家发展的需要，保障了国家和人民的生命财产利益，必将成为建设中国特色的社会主义的伟大壮举.

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F251

A

1673-260X（2017）02-0110-03

2016-11-26

福建省教育厅科技项目，集美大学李尚大基金项目（项目代码：JAT160278）（项目编号：B16116）