水资源管理的经济措施探析

纳学梅

(昆明理工大学 电力工程学院，云南 昆明 650500)

水资源管理的经济措施探析

纳学梅

(昆明理工大学 电力工程学院，云南 昆明 650500)

水资源可持续利用和管理是可持续发展的重要保障，实施水资源的科学管理是解决水资源问题的有效途径，水资源管理的基本方法主要包括行政措施、法律措施、经济措施、技术措施和宣传教育措施等。本文主要对我国水资源管理的若干经济措施进行了讨论和展望。

水资源管理；经济措施

随着人口与经济的增长、城市化进程的加快、水环境的日益恶化，人们对时间和空间上分布得当、数量足够、质量合格的水资源需求量的不断增加，水资源短缺所导致的“水危机”已经成为全球性问题，也是人类发展面临的最严重的挑战之一。

由于水资源问题的日益突出，人们把“解决用水矛盾”的希望寄托在对水资源的科学管理上。水资源管理，可以认为是以实现水资源的可持续利用保障可持续发展为目标，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等一系列规范性活动的总称。就管理科学而言，水资源管理属于专业性管理，涉及自然、社会、经济、环境诸多方面，许多理论、方法尚在摸索研究阶段。本文主要探讨水资源管理方法的经济措施。

水资源管理的经济措施是指按照经济规律和原则，依照政府部门制定的有关经济政策，以一系列经济手段为杠杆，间接调节、控制和影响水资源的开发、利用、保护等水事活动，促进水资源的可持续利用和保障社会经济的可持续发展的一系列经济手段。实施水资源管理的主要经济措施分析如下。

1.明晰水权

产权制度是经济结构中最基本的东西。产权是经济学中的一个重要概念，尽管其定义多种多样，但其中心点主要是指由于物的存在以及关于他们的使用所引起的人们之间互相认可的行为关系。产权安排确定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守自己与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这种关系的成本,有别于其他经济学分支的高度数学化特征。产权经济学由于侧重于人与人之间的关系的研究，因而主要采用描述性的经验分析方法。

水资源作为一种短缺性的资源，其开发利用过程实质上是一种再分配过程，无论是以计划方式还是以市场方式对其进行配置，都要以一定的产权制度为出发点。

水权就是水资源的产权，是指水的所有权和各种利用水的权利的总称，通常包括水资源所有权、水资源使用权以及与水利用有关的其他权利。由于水是一种短缺性的资源，当它被使用时，所有权与使用权必然分离。在我国水的所有权属于国家，单位和个人可以依法取得水的使用权和收益权。

水资源的国家所有权是神圣不可侵犯的。但根据水及其功能特点，水资源的使用权可转让或分解给不同的地区、部门和单位，导致水资源使用权的复杂性和多元性。因此，明晰水权的关键是合理界定水资源的使用权。一般地说，水资源的使用权是按流域来划分的，例如某流域的水资源，有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于各区分配，每个区用多少，这就是国家赋予给他们的水权。水资源的使用权必须依照水法规定的申办许可制度取得。

应该指出，水既是一种资源，同时也是环境的重要组成部分，水作为资源和环境要素具有一体性。水资源的使用权还应包括水环境权，即公民和法人对水环境所享有的权利，如清洁水权、审美权、舒适性权利及禁止排污权等。

2.制定和执行合理水价

水资源作为一种分布广泛，人类不可缺少的自然资源，是有价值和价格的。水资源与环境对人类生存发展的价值，主要体现在维持生命和非生命系统的价值，支持经济社会发展的价值，生态价值，环境价值，文化价值等。[1]

任何对人类有价值的自然资源在市场经济中都应有价格，水是对人类有极高价值的自然资源，在市场中也应有其价格。水价可分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分。[2]

资源水价是体现水资源价值的价格。资源水价通过征收水资源费(税)来体现，任何用户通过交纳水资源费(税)获得取水许可证来取得水资源的使用权。此时水尚未进入市场，而是按行政命令进行分配，并按照政府税率进行补偿。水资源费(税)是法定价格，不随市场变化，因此资源水价为非市场调节的水价。

工程水价和环境水价分别体现为供水价格和污水处理费，他们是可以进入市场调节的部分，但经营者需要经过政府的特许，因没有足够多的竞争者而形成自然垄断，同时特许经营者要受到政府在价格等方面的管制，因此工程水价和环境水价是在政府通过特许经营管制的不完全市场中的水价。

水价作为一种有效的经济调控杠杆，涉及普通水用户、经营者、政府等多方面因素。从综合的角度来看，制定和执行合理水价的目的，在于合理配置水资源、保障合理生态环境、美学等社会效益用水以及可持续发展，鼓励和引导合理、高效、最大限度地利用可供水资源，充分发挥水资源的间接经济社会效益。

由于人们对价值问题的不同理解而推演出不同的价值理论，从而存在不同的经济理论。持续发展经济学的生态边际效用价值理论为水资源可持续利用条件下水的价格的合理确定提供了新的理论基础。

3.建立水资源保护的经济补偿制度

水资源的经济补偿制度是基于国家对水资源的所有权，为保证一切单位和个人安全用水的权利，将国家为保护和恢复水资源与环境的功能所花费的费用根据“污染者付费”和“谁破坏，谁恢复”的原则分配到在开发利用活动中对水资源与环境造成破坏、污染等不利影响的开发利用者身上，以筹集水资源保护经费的制度。从经济学的观点而言，建立水资源补偿机制是使水资源保护问题外部不经内部化的有效方法。

排污收费制度是“污染者付费”原则的具体体现，成为目前世界各国在水环境保护法中所普遍规定的一种水资源与环境的经济补偿手段。不同国家所执行的水污染排污收费制度大致可分为只征收超标排污费，同时征收排污费和超标排污费，排污收费，超标罚款并加重收费三类。

我国《水污染防治法》第十五条规定：“凡向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”排污收费主要从水质的角度考虑对水资源与环境的经济补偿，而没有考虑国家在调节水量、恢复地下水位以及维持水生态环境等方面的费用，是不全面的经济补偿。

4.加大水资源管理的资金投入

水污染在很大程度上归结为水资源管理的费用未计入产品成本，我国政府也在一定时期内未将水资源管理的费用纳入财政收支，财政上没有设立水资源保护管理科目，水资源与环境保护管理工作无经常的、稳定的经费来源,造成了水资源管理上资金投入的短缺。

随着节约和保护水资源作为我国一项战略问题被提出，从中央到地方都已充分认识到了政府在水资源保护管理工作中所处的地位，应从水资源保护管理政府工作目标出发，在今后的财政预算中加大水资源保护管理经费预算数目，保证国家的投入。对于水污染的防治，在加大政府预算的同时，还必须有效掌握和运用市场规律，积极调动各方面的投入(如私人资本、外资等)，努力推进水污染治理的“产业化、市场化和社会化。”

5.培育水资源使用权和排污权的交易市场

市场对资源的配置作用是相当明显的，发挥市场的作用需要有政府宏观政策的引导和法律法规的认可，也就是说市场秩序需要国家来维持。

关于水资源的使用权和排污权的交易最早出现在美国，我国关于水资源的使用权的转让和排污权的交易目前尚处于起步阶段，但局部已取得明显效果。如浙江省义乌市在2000年用2亿元水利建设资金购买了人均水资源相对丰沛的东阳市横锦水库5000万立方米优质水资源使用权，为商贸十分发达但供水严重不足的义乌市的可持续发展提供了可靠保障。

从鼓励节水技术应用的角度出发，应允许将通过采用节水技术或改革生产工艺，降低用水定额而节约下来的水的使用权依法进入市场转让。同样，为了促进水污染的治理，应允许在分配的排污总量范围内，因企业利用洁净生产技术、综合利用及加强污染治理而降低的部分排放量的排污权进入市场交易。

水是一种性质特殊的短缺资源，水资源使用权和排污权的交易市场是一个带有相当垄断性质的不完全市场。积极引导和培育水资源使用权和排污权的交易市场是水利工作现代化的最重要的基础之一。

6.发挥税收调节职能引导产业结构调整

调节职能是税收的基本职能，税收的调控手段主要有增税和减税两种。水资源与环境保护管理是税收新的调控目标，尽管我国已采用税收减免和加重税收等多种税收政策来促进企业污染的治理和产品结构的调整，并取得了一定的效果，但税收政策在水资源保护管理上还需进一步完善和具体运用。一方面对已确定对水体有严重损害的产品应开征污染产品税，如针对目前我国湖泊富营养化问题严重的状况，有必要对含磷洗涤剂开征污染产品税，以限制含磷洗涤剂的生产，刺激无磷洗涤剂的生产和消费。另一方面应充分利用税收减免等优惠政策，对生产无污染产品或采用清洁生产技术的企业给以税收优惠，对采用节水措施的企业也可给以一定的税收优惠政策。

通过税收调节政策，可鼓励清洁生产技术和节水技术的发展，限制重污染产业的发展，从而达到调整产业结构的目的。当前的水资源管理是在我国实施可持续发展战略方针下的水管理，涉及面广，考虑因素多，必须从行政、法律、经济、技术和宣传教育的角度不断探索和总结出有效的管理手段，并使之互相配合、互相支持、多维并用，才能达到开发资源、保护环境、促进经济与社会共同持续发展的目的。

[1]冯尚友著.水资源持续利用与管理导论[M].北京：科学出版社，2002.

[2]吴季松著.水资源及其管理的研究与应用[M].北京：中国水利水电出版社，2002.

(责任编辑 刘祖鑫)

On the Economic Measures of Water Resources Management

NA Xuemei

(FacultyofElectricPowerEngineering,KunmingUniversityofScienceandTechnology,Kunming, 650500,YunnanProvince)

Sustained utilization and management of water resources is the important guarantee of sustainable development. One of the effective paths to resolve water resources problems is to manage the water resources scientifically. The methods of water resources management include administrative, legal, economic, technological and educational measures. This paper discusses the economic measures on water resources management in China.

water resources management; economic measures

2017 - 04 - 15

纳学梅(1969―)，女，昆明理工大学电力工程学院副教授，研究方向：管理教育。

F316.4

A

1671 - 7406(2017)03 - 0094 - 03