文炜
农历丁酉年正月初九,记者走进陕西省洛南县。洛南位于秦巴山区连片贫困地区,是国家扶贫开发工作重点县。从西安至洛南,一个半小时的路程要穿越25个大小山洞,巍峨秦岭将46.1万洛南人世世代代锁在大山深处,也锁在了贫困深处。
车子进入洛南地界,最醒目的是路两旁的标语:“整村推进展新貌,产业扶贫促增收”“听党话,跟党走,脱贫致富有盼头”……
洛南,脱贫攻坚战的舆论氛围很浓。
一路上,洛南县扶贫局局长周建国一直在向《中国扶贫》记者介绍他们的脱贫攻坚战况,从易地扶贫搬迁到产业带动,从整村推进到美丽乡村建设,从精准识别到精准退出……周建国的讲述情感丰沛,娓娓道来。看得出,这个精干的陕南汉子对自己的工作充满热爱。
当记者问到“你们县扶贫工作最显著的特点是什么”时,周建国几乎不假思索地答道:“是产业党建与精准脱贫的深度融合,我们走出了一条特色产业党建领航,聚力实现精准脱贫的洛南之路。”
扶贫书记的“神”抓手
說到洛南县扶贫工作,绕不开县委书记璩泽涛。璩泽涛很忙,接受了记者简单的采访后,便匆匆离去。他要赶着去向商洛市领导汇报脱贫攻坚工作,赶着去银行协调一家扶贫企业的“富民产业贷”,还要赶着去一个村子现场办公,解决整村推进碰到的难题。
璩泽涛2015年7月履新洛南县县委书记,当时的洛南县贫困人口8.6万人,占商洛市17.5%,贫困发生率高达24.8%,高于全省、全国的14.1%、19.1%,脱贫工作时间紧任务重。洛南县位于山区,原来靠着矿产资源,财政收入还说得过去,可在2015年,受大经济环境影响,矿产企业纷纷减产甚至闭矿,县财政困难,GDP下滑,这个县委书记怎么当?有人出谋划策“璩书记你得抓GDP呀,GDP是脸面更是政绩”,可是,在璩泽涛看来,脸面和政绩都没有老百姓的日子重要。上任伊始,他在会上告诉大家“我这个书记就是来扶贫的,脱贫攻坚才是咱们县当下的中心工作。”
财政紧张,这贫怎么扶?别人愁得唉声叹气,璩书记说:“光发愁有啥用?组织上把我们放在了这个位置,就得豁出一条命带着群众干!只要有一颗为人民服务的心,办法总比困难多!”
于是他挨镇跑,入村转,致贫原因、致贫顽疾看在眼里,扶贫办法、脱贫妙计涌上心头。扶贫工作千头万绪,怎么才能统起来?他想到了组织建设。
洛南县现有基层党组织722个,有党员18355名。如果组织好了,积极性调动起来,一定能生成巨大的正能量,在脱贫攻坚战场上搅起惊天巨浪!
说干就干,一份份关于加强党建促脱贫的文件从洛南县委发出,一次次研究特色产业党建如何领航扶贫的“诸葛会”在县委会议室召开。通过反复研究讨论,一整套方案应运而生。
洛南县委抓党建第一手硬招是通过定规划、定载体、定职责,全力打造“红星闪闪·大美洛南”党建品牌,着力在脱贫攻坚一线,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是定规划。出台《洛南县基层党组织五年规划》,从组织怎么设置,队伍怎么建设,激励怎么保障等共计8个方面进行系统谋划。具体内容又分“五大工程”,即闪闪红星示范、为民便民服务、党员素质提升、富民和谐聚力、强基固本保障。“五大工程”使党建规划和县“十三五”规划同频共振,更与脱贫攻坚高度契合。二是定载体。在全县推行“三大指数”积分管理,即党员先锋指数、总支(支部)堡垒指数、党(工)委服务指数,以量化考准考实,解决了过去标准不清,考核缺乏公信力的难题;三是定职责。在最新出台的《洛南县基层党建考核办法》中,各级党组织的“权力清单、责任清单和负面清单”被规定得分条离析,各级组织每个党员该干什么、能干什么、不能干什么,白纸黑字一清二楚。
没有规矩不成方圆,“三定”“五大工程”使洛南县党建工作进一步走上正轨,走上了和脱贫攻坚相辅相成的互促大道。扶贫书记璩泽涛终于找到了最有力的扶贫“神”抓手。
“双建”转化为生产力
围绕“党建领航促脱贫”主题,洛南县委不断解放思想、创新工作方法,“双建双带双提升”就是产业党建和精准脱贫融合的最佳切合点,一举打通了两项工作相融合的任督二脉,下出了一盘双赢共进的绝佳棋局。该县景村镇宏泰金银花专业合作社就是 “双建”(把党支部建在合作社上,把党小组建在产业链上)最有代表性的受益方。
2015年,脱贫攻坚战打响,镇党委书记找到郭夏峰,希望他带领合作社加入“战斗”。身为共产党员的郭夏峰热血沸腾,当即承诺一年带动贫困户若干,保证脱贫若干。
军令状好立,仗却不好打。以当时合作社的经营状况,别说带着贫困户脱贫致富了,自己的经营都捉襟见肘,郭夏峰正犯愁,没想到璩泽涛上门调研来了。
璩书记问:“你不是在合作社成立了党支部吗?为什么不充分利用起来呢?我们党当年三湾改制,把支部建在连上,从此改变了一支军队的性质,改变了中华民族的命运。前车之鉴后车之师,党支部的力量还带不起你一个小小的合作社吗?”看郭夏峰听得入迷,璩书记继续传经授宝,“你不是有5个生产小组吗?为什么不在这小组上分别建立党小组呢?这样把党支部建在合作社,把党小组建在产业链上,让两级组织充分发力,横向纵向无死角,一定能带出生机活力。还有,你这两级党组织要想高效运转,必须把村两委班子成员请进来,给你撑腰打气,帮你谋篇布局。”
在璩书记的亲自指导下,郭夏峰找到村书记、村长、村监委会主任和村委会文书。各路能人四海归心,很快都成为合作社党支部、党小组的主心骨。
台子搭起来了,好戏随即开场。扩大生产首先需要流转土地,有村两委班子成员坐镇协调,自然顺山顺水。有了地盘还要解决资金,党支部成员积极活动,说服了镇里又去游说县里,那副百折不挠的劲头连璩书记看了也感动,亲自出面做工作,终于使扩大生产的产业资金落地合作社,为合作社发展注入活力。
在宏泰金银花合作社,记者走进一间懸挂着“党团活动室”的办公室。一个大开间,足有40平米,墙上展板内容丰富,有党建促扶贫组织架构图,有党员联系社员制度,有党支部“双培双带”制度,有党支部民主评议党员制度,还设有“红星闪闪”评比栏目。那一张张图表,一组组数据,内容丰富,详实明了。看得出,这里的党建工作绝非样子工程。
郭夏峰告诉记者,过去虽然身为党员,但因为农村党组织建设一度较弱,他曾错误地认为搞党建是务虚,就是开会读报念材料,现在才知道,原来党建还可以这样抓,和脱贫攻坚结合起来,接了地气,办了实事,提振了企业活力,让贫困户看到了希望。尝到甜头的郭夏峰还告诉记者,2017年,合作社计划拨专款加大党建投入,让“双建”转化出更大的生产力。
“双带”爆发洪荒之力
洛南县实施“双带”,以党建带扶贫,以党员带群众,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋示范作用,采取“因地制宜,因户施策”的方法,引导贫困户发展特色产业。保安镇的做法堪称对“双带”的完美诠释。
为帮助群众脱贫,保安镇上想了很多办法,依据传统手工艺发展草编及豆腐干产业、种核桃……可是因种种原因,要么收益有限,要么见效速度太慢,怎么办?王勇绞尽脑汁四处打听,最终把目光锁定在一家频临倒闭的合作社——广汇兔业上。一只兔子从出笼到成兔只需三个月,且国内养兔技术成熟,疫苗全面,养殖过程死亡率低,只要规模够大,且有稳定销售渠道,养兔子赚钱十拿九稳。
可是,群众怕有风险,都不敢参加合作社。王勇开了几次动员会,报名才十几户,正式签合同时又全部反悔。怎么办?王勇在合作社成立了党支部,把各个村两委班子成员悉数纳入,把5个最精明能干的村支书选为党小组长,下死任务,要求他们在各自村子挑头成立合作社分社。王书记的话很硬:“群众都怕担风险,这个风险只能我们党员来担。镇上给你们每人借2万块钱,这10万块钱的风险我来担!这事,只许成不许败!”
镇党委政府带了头,大家也就撸起袖子跟着干。杨村书记周铁牢学王勇最像,回村就找来了村监委会主任和文书,“按镇上的要求,咱今天正式成立广汇兔业合作社杨村分社,我负总责,你俩是党员,又是村干部,必须带头跟我一起养。开头的风险我担着。”
镇党委前后4次到杨村开动员会,并在会上跟群众说:“大家放心,养兔这个事,支部弄成了大家再弄,我们要弄不成,绝不让大家弄。”最初计划每个贫困户免费发放两组兔笼,赊72只兔子。为保证贫困户利益最大化风险最小化,合作社把崽兔养到35天,且全面注射疫苗后才赊给贫困户,把技术要求较高的阶段放在合作社,贫困户只需再养两个月,合作社即无限量保底回收,保底价高于市场平均价一块钱左右,一只兔子利润空间在10-15元之间。王勇还拍着胸脯向大家保证:“大家只管放心养,赚了钱是你们的,这事要弄败了,兔子养出来卖不出去,你们就拉到镇政府院子里来,我王勇拿工资填窟窿!”
这头坚定了贫困户的养殖信心,那头还要做合作社赊兔子让利于贫困户的工作。广汇兔业理事长卢红婵同样顾虑重重,工作做了一个月还不肯松口,接下来发生的一件事却让她彻底服了。合作社向银行贷款,银行却因资金风险迟迟不放贷,县政府分管领导亲自出马,银行又提出必须有两名公职人员做担保才放贷,党委书记和镇长挺身而出,愿意做担保人。卢红婵深受感动,坚定了跟政府合作,在脱贫攻坚战中做一把时代弄潮儿的决心。
仅仅半年多时间,杨村已实现贫困户养兔全覆盖。贫困户余文平2016年5月开始养兔,此前,因妻子病故,孩子幼小,家庭贫困,余文平几乎失去生活信心,自己每天蓬头垢面,家里庭院破败,是典型的没想法没办法的贫困户。在村党支部带动下,余文平鼓起勇气养兔子,当月即获利800元。这让老余有了精神,干脆贷款5万元,收拾庭院,增买兔笼扩大养殖规模。年底,净赚8000元,实现脱贫。老余告诉记者:“今年准备再扩大规模,争取挣个五、六万!”
截至2017年春节前后,广汇兔业合作社已带动2783户贫困户脱贫,户均年养兔增收1.8万元。“双带”爆发出一股洪荒之力,助推保安镇群众走上脱贫致富路。
“双提升”的耀眼成绩单
因为加入了如火如荼的脱贫攻坚战,因为和党建工作实现了深度融合,广汇兔业和宏泰金银花两家合作社都迎来了新生,广汇兔业被陕西省扶贫办授予省级扶贫示范合作社,被省妇联授予巾帼创业就业示范基地,被省农业厅认定为陕西省农民专业合作社示范社。其下一步目标是再带动3500户1.2万人实现脱贫。宏泰金银花合作社资产以每年100万元增长,辐射带动周边群众规模化种植金银花1000亩,富硒黑花生500亩,发展林下生态土鸡2万只,带动217户贫困户,2016年已实现脱贫130户,2017年、2018年分别计划再脱贫50户和37户。
提升党建工作科学化水平、提升精准脱贫工作水平,“双提升”在洛南打造出耀眼成绩单,以上两家合作社的突围、发展,献力脱贫攻坚绝非个案,该县整合了98家和扶贫密切相关的农民专业合作社,均以“双建”“双带”形式取得了“双提升”的效果。他们以特色产业党建工程为抓手,着力拓展特色产业、全域旅游、光伏发电、电子商务、移民搬迁、就近就业、发展教育、民生兜底促贫困户致富增收八条脱贫路径,达到党建和扶贫互推互赢,他们的目标是2019年全县产业建党和精准脱贫工作要同步达到省市先进行列。
在整个采访过程中,记者多次听到村干部们感叹:“很多年了,村支部影响力下降,开展工作困难,现在好了,党员威信提高了,村支部又成了群众的主心骨,这工作,越干越带劲儿!”