促进我国新能源发展的财政政策建议

午晋涛

摘要：中国的新能源财税政策仍存在着一些问题，由于发达国家在新能源的开发利用和推广上较早，相应的财税政策也比较完善，因此中国应积极吸取国外经验，不断完善新能源财政政策，进一步促进我国新能源产业的发展。

关键字：新能源财政政策政策建议

在新能源的制定方面，我国不应盲目借鉴对国外发达国家的经验，而应基于我国的基本国情，做出适应我国新能源发展的财税政策。世界上的各个国家制定的财税政策不相同的主要原因也是由于基本国情的不同。英国作为工业革命的发源地，期待着成为下一轮经济革命的领跑者，因此在制定新能源目标上，不惜以高额的财政补贴和严历的惩罚为手段；德国的资源相对匮乏，它的财税政策就侧重于对新能源的开发和利用上；美国作为世界经济的领头羊，它对新能源的财税政策主要是抢占新能源技术和高速的新能源产业发展；而日本是传统资源极其匮乏的国家，因此除了在新能源技术、开发利用上，日本还注重新能源发展的社会策略，通过对新能源的高度宣传来加强全民的发展新能源意识。

一、新能源的发展应最终由市场主导

政府的财税政策扶持是为了新能源产业的发展，提高在市场上的竞争力，而不是通过破坏市场中性，来实现新能源的发展。在新能源发展初期，市场竞争力弱，需要政府的优惠财税政策对其扶持，而且新能源产业对整个社会有很强的正外部性，这样就使市场存在失灵现象，需要政府采取适度的政策倾斜，来矫正市场失灵现象，但政府应在新能源发展成熟后，主动退出扶持机制，以免矫枉过正，破坏市场中性原则，应由市场进行主导，保证整个市场的公平性。

新能源产业的发展涉及的内容较多，如土地、环境、技术、进出口等，故此，所关联的政府部门也较多，这样往往容易会出现政府部门的权责交叉区域，导致制度和政策的无效率。因此政府部门应明确分工，对权责区域进行细化，各部门协调发展，保证工作的顺利开展。除此外，政府部门还应做到上下级的分工明确，中央政府负责对新能源发展目标的制定、全局的规划、引导、各种规章标准的制定以及对新能源初期项目进行大力扶持等，地方政府负责对新能源的广泛宣传，成熟新能源项目的积极推广等，从而避免出现中央与地方的上下重点不统一，分开发展的现象。

二、促进我国新能源发展的财政政策的建议

1、加大对新能源产业的政府预算和投入

政府预算与投入在新能源研发初期效果显著，从源头上引导了国家能源转型升级。

新能源的基地建设与投资以及后期的发展生产都需要大量的资金投入，这就必需政府的财政预算与投入。当今我国的风电产业已基本成熟，也实现了风电上网，但是电网等基础设施亟需在全国范围内进行升级，否则就会出现大量的弃风现象，也无法实现不同地域问的资源转移，因此中央与地方政府需针对此方面进行大量的电网基础设施建设；除此外技术研发一直是产业发展的关键因素，在新能源的技术研发上，我国仍有很长的一段路要走，需要政府、企业与高校的共同合作，实现产学研的方式对新能源技术进行不断攻克，而在这个过程中少不了政府的预算投入；

2、通过财政手段实现区域间的转移支付

我国地大物博，资源分布分散，总体的新能源资源分布状况与地区经济呈现反相关的态势，政府可通过区域间的财政支付手段完成资源的转移。具体表现在两方面：一、部分地区的新能源资源丰富，在产业发展的不断成熟中，实现的新能源以远超本地区的需求，这时通过与能源主要消耗区的财政支付，完成新能源的跨地区的转移；二、由于新能源分布区域与经济呈现的反相关关系，而新能源产业在建设当中会征收大量的耕地，不利于当地的经济发展，因此政府在通过实现区域间的资源转移支付时，也可实现对当地生态破坏的经济补偿。

3、新能源发展基金的建立

政府在促进发展新能源产业过程中，除了直接作用于新能源外，还采取收费的方式对传统能源的消耗进行限制，而这部分资金可以参考国外发达国家，建立专门的新能源发展基金，以用于新能源资源的开发、投资、技术研发等方面。

三、构建财税政策支持我国新能源产业发展的创新商业模式机制

现今我国主要的商业模式为依靠国内大型银行贷款进行先进设备的购买，并通过政府进行补贴的廉价土地和劳动力进行大规模生产，但这些企业往往过度注重企业规模的发展，而忽视了技术研发上的创新，使得企业抵抗风险能力较差，往往在企业达到规模经济效应后，便很难进一步获取利益，而当今世界各国对中国的反倾销运动也采取了大量措施，使得现有的商业模式很难适应这种危机，而国内市场内需不足，就导致了大量产品滞销。因此在如上的情况下，探索新型商业模式已势在必行。

1.新能源生产电力的商业模式研究

我国新能源电力面临的主要问题有：一、国内新能源电力成本价格过高，导致新能源电力在国内市场不被消费者接受，最终导致大量新能源电力过剩现象；二、国外政府对新能源电力支持度较大，国内市场过度依赖国外市场，使新能源电力的抵抗风险能力较弱。因此建议采用科技支持+政府采购+政策保护相结合的商业模式。

科技支持主要通过产学研相结合的方式对新能源电力成本较高的难题进行攻关，进一步降低新能源电力的电价成本。政府采购主要通过政府在公共设施建设中优先采用新能源电力，如学校、医院、公园等场所，使政府在使用新能源电力方面起到优先带头作用。政策保护主要针对的是对新能源电力的电价保护，通过政府对在预算内对新能源电力进行补贴，除此外在税收政策上，给予企业在研发新能源项目上一定的优惠力度，促进企业的研发积极性。通过以上两种方法进一步降低新能源电力的电价成本。

2.新能源产业设备的商业模式研究

新能源产业设备建议财用融资租赁的商业模式。融资租赁又称设备租赁或现代租赁，指出租人根据承租人对租赁物件的特定要求和对供货人的选择，出资向供货人购买租赁物件，并租给承租人使用，承租人则分期向出租人支付租金，在租赁期内租赁物件的所有权属于出租人所有，承租人拥有租赁物件的使用权。新能源设备生产企业在采用融资租赁期间可给予客户一定的租赁期，将当期所實现的现金流入向以后年度递延，并可通过将融资租赁公司的应收融资租赁款质押给银行取得银行贷款。通过此种商业模式，新能源设备生产企业在实现客户资本积累的同时，也使自身的业务得到了极大发展。