重庆市两江新区农民转化教育的现状调查及发展建议

徐 来

（西南政法大学民商法学院，重庆 401120）

重庆市两江新区农民转化教育的现状调查及发展建议

徐 来

（西南政法大学民商法学院，重庆 401120）

农民转化问题是重庆市两江新区面临的战略性课题。调查和分析了重庆市两江新区农民转化教育的实施现状，提出了职业教育虽是农民转化教育的核心构成部分，发现除了大力推进职业教育外，还应重视对农民现代社会观念的培育，即以农民职业教育为中心，加强农民转化教育的系统性研究和政策法规体系化程度的完善。

两江新区；农民；转化教育；发展战略

农民转化教育，从实质上讲就是要改变农民原先单纯依靠农业生产获得生计的现状，将“农民”最终作为一种人生中可以自由选择从事或者不从事的职业选择，从而在现代社会经济的环境中实现从生产方式到生活方式，从技能到观念的全面现代化转型。如何科学实施农民转化教育，是一个值得两江新区关注的重点问题，同时也是重庆市作为“成渝国家级城乡统筹综合试验区”进行城乡统筹发展改革试验的关键环节。

一、重庆市两江新区农民的发展战略及挑战

就区域总面积而言，重庆市两江新区规划面积占到了重庆市主城区总面积（5923.71km2）的约20.26%，其可开发建设面积占主城区总面积约9.28%。广阔的规划面积和区内现储的大量可开发土地储备，为未来两江新区的产业布局和经济发展提供了无限的可能；也意味着两江新区内相应的区域也将存在较大的城镇化转型以及农村局面转化为城镇局面的转型挑战。

两江新区目前的城镇人口约为184.73万人，农村人口约为91.65万人。就两江新区内城镇化进程而言，33.76%的农村人口比例是今后很长的一段时间内需要正视的重要方面。

重庆市委、市政府按照“立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外”的思路，明确了两江新区“三步走”战略[1]。两江新区内将主要发展高新技术产业和现代金融、服务产业，传统的农业发展将会在两江新区不断深入的发展当中逐渐退出。这一趋势将为两江新区——乃至于重庆全市未来的发展提供巨大的经济活力，也对于解决两江新区内的“三农”发展问题以及城乡统筹问题具有巨大的推动作用。但是，这一趋势，同样在两江新区内原有的农村地区产生农村向城市转变、农业向工商业转型、农民向职业农业工人或是市民转化的各方面挑战。

二、现状调查及评析

（一）两江新区受转化教育的群体现状分析

根据2010年全国第六次人口统计报告以及1%人口抽样调查数据，江北、渝北和北碚三区农村人口约为91.65万人。从三个区人口年龄构成来看，构成接受农民转化教育的两个主要年龄段——18～35岁和35～60岁。在江北、渝北、北碚三个区的人口数量（包括非农业人口在内）分别为：14.32万、23.94万和24.86万、46.49万以及14.19万、28.10万[2]，最高分别占本区域总人口比重最高分别为约25.54%（江北区）和约44.30%（北碚区），即如果将上述比例换算到对两江新区农村人口的估值当中，主要接受农民转化教育的农村人口数量最高将大概在64.00836万（91.65万×25.54%+91.65万×44.30%）以内。

作为农民转化教育对象的两江新区农民大致具有如下的现状特征：首先，目前的收入水平不高，且在两江新区第一产业逐渐退出的大趋势下，若单纯依靠第一产业创造产值，这一问题将会进一步凸显。其次，两江地区多山、多丘陵的地貌特征让两江新区农业人口分布呈现出小聚落居住的特征，在日常的行为选择中的“相互作用”模式影响会较为明显，一旦农民转化教育的积极效果在小部分身上有所体现，将很快能够促进更多的人参加农民转化教育；第三，待接受农民转化教育的农村人口数量仍然较为庞大，如何在满足两江农民转化教育规模需求的同时保证转化教育的质量，仍然是一个需要重视和平衡的问题；第四，目前农民在消费意识上还不太重视提高自身发展性的消费，这一问题的存在既有经济上的原因，也有观念上的因素，在开展两江农民转化教育的过程中同样需要予以重视。

（二）两江新区农民转化教育发展现状

1.职业教育发展的规模

根据《重庆教育年鉴2006》所显示的数据[3]，截至2006年，重庆全市范围内已经共有各级职业教育类机构377所，涵盖自职业初中至高等教育中职业技术学院的初中、高中、大学三大教育阶段。就绝对值与其他西部省份做一横向比较，重庆职业教育的规模无论在学校数量还是在教职工、教师数量上都已经具有可观规模。

与此同时，重庆还在不断对自身的职业教育布局结构进行优化，到2009年底，全市已有30所院校举办高等职业教育[4]。从这一调整趋势可见，因应全国整体的经济形势和重庆自身经济发展需要的发展，重庆市的职业教育布局体系已经从最初的全线推进，逐渐过渡到适应重庆本地农民文化素质逐步提高、农村劳动力输出从单纯的体力劳动输出项技术劳动力输出的大轨道上来。

同时，重庆市还根据自身的地理特征以及既有的职业教育体系构建布局，对重庆今后的职业教育发展的空间布局作出了规划调整。根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》（渝委发[2012]11号）第三条关于优化学校布局的决定精神，未来重庆市将把主城区打造成为重庆市职业技术教育的核心区，规划建设重庆江南职业技术教育新城，新建、迁建的职业技术学校原则上要向其集聚[5]。

2.职业教育发展的经费收支

职业教育的发展虽然具有重要的社会意义，但从本质上看，在现今的市场经济大背景下，仍然首先是一种市场性的行为，具有其市场经济属性。这一属性决定了考察职业教育的存续和发展时离不开对其成本投入的考量，对职业教育投入不足, 是制约职业教育发展的重要因素[6]。而成本投入的考量具体体现在两个一方面，一是用于职业教育的经费收入，二是职业教育机构如何具体的支配其经费的具体支出。近年来，重庆各类职业教育机构所获得的教育经费收入总计占到全市各类教育机构教育经费收入总额的20.95%，占到了所有各级各类教育机构的教育经费收入的总比例两成以上。

在经费投入的具体来源上看，重庆市各级各类职业教育机构的主要收入来源以国家财政性教育经费和事业收入两大块为主。其民办学校中举办者投入与社会捐赠经费两项则较为薄弱，这体现出在重庆职业教育事业发展中市场化水平的不足，同时，这与政府财税政策对于民营资本跟社会捐赠的引导和鼓励不足也有一定关系。

就支出而言，近年来重庆各类职业教育机构教育经费支出占各类教育机构支出总额比例总计为20.79%，这与重庆自身发展特征背景下对于职业教育投入的重视是对应的。另外，全市职业教育经费的支出项目中，用于补助性支出及其项下的助学金支出同样在各项目支出总额中占有较大比例，这对重庆农民职业教育的整体发展起着重要的支持作用。

三、重庆市两江新区农民转化教育的发展完善

（一）两江新区农民转化教育发展战略——以农民职业教育为中心

2012年重庆市委市政府以制定地方规划的形式，对本市的职业教育发展进行了全面布局和规划，并将职业教育提升到了“富民兴渝”战略重点的高度。在这一总体战略指引下，重庆市还制定了分别到2015年发展职业教育的阶段性目标[7]，在这两个阶段性目标中，将主要发展中等职业技术学校作为主体，发展高等职业技术学校作为突破。

首先，将开展职业教育作为“富民兴渝”战略重点和作为缩小城乡差距和区域差距的主要抓手[8]。实际上为两江新区指出要应对两江开发大背景下迅速推进的城镇化进程，让农民转化为市民，最为主要的途径就是加强对两江农民的职业技术教育，从而明确了发展职业教育在两江农民转化教育工程当中的核心地位。其次，发展职业教育是一项系统性的工程，要让这一系统的宏大工程得以推进并顺利运行需要综合运用市场和政府、社会的多方力量，而这些力量当中尤其应当以市场的力量为主。第三，作为接受职业教育对象的重庆——特别是两江新区农民所具有的特质对其具有重要的指向性：目前，两江农民普遍具有初中文化以上程度，因此，今后职业教育应以中高等职业教育建设为重点。第四，发挥职业教育院校的聚合效益，实行适度的集聚发展，从而在方便农民接受职业教育的同时发挥职业教院校集聚所带来的综合性优势。最后，充分发挥现代远程教育的作用。利用广播、电视、互联网络、音像教材等多种远程教育传播渠道和现代远程教育技术，送教育下乡[7]。

（二）加强两江新区农民转化教育的系统性研究

职业教育虽然是农民转化教育的核心构成部分，毕竟并非农民转化教育的全部内容，因此，在关注农民职业教育的发展现状的同时，也离不开对农民转化教育其他方面的关注。党的十六届五中全会对新型农民的要求作了阐述，明确提出培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。新型农民还应该是“晓政策、建组织、讲文明”的农民[8]。因此，两江新区农民转化教育除了大力推进职业教育外，还不应该忽视对农民现代社会观念的培育。

目前，重庆市解决“三农问题”的思路仍然主要是通过发展职业教育，瞄准培训提高农民适应新型产业结构调整升级的劳动力市场需求，通过构建从源头的师资力量建设到实施过程中的职业教育管控到最终流向的农民职业教育对口就业进行着眼。虽然这一工程可以很快让农民获得适应新型工业发展所需要的职业技术，解决选择非“农民”职业，其离开土地后的生计问题，但却未在这一过程当中加强对其现代市民观念的养成。虽然国家开展已久的普法工程、“送法下乡”工作和各级农科会等社会组织的建立也能够对现有农民现代意识的培养起到一定的促进作用，但是目前我国农村地区法治进程所面临的社会心理困境以及农民技术素质薄弱的现实表明这些工作在艰难推进中所取得的成果仍然有限。因此，唯有加强农民转化教育全方面的系统性研究，才能对开展农民转化教育产生理性的指导。

（三）提高两江新区农民转化教育政策法规的体系化程度

与政府目前尚缺乏对农民转化教育的系统性研究相对应，目前重庆市的政策法规制定情况也有待于进一步形成对农民转化教育的体系保障。目前，重庆涉及到农民转化教育的有关法规仍然主要集中在对开展职业教育的保障和指导上。其中，最具有影响性的便是2012年5月11日由重庆市委和市政府联合发布的《中共重庆市委重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》，该决定对重庆市发展职业教育的总体战略地位、具体开展的各个方面以及各个方面所要实现的规划性纲要都作出了详细的阐述，为今后5到10年重庆市职业教育的发展描绘出了发展的蓝图。这一决定的出台将为两江农民职业教育提供重要的平台建设保障。在这一决定的指引下，重庆随后在2012年9月13日下发了《重庆市职业技术教育改革发展规划（2012-2020年）》，对重庆未来职业技术教育改革发展作出了总体性的规划。这一规划也是未来两江农民获得分层次职业教育的重要助力支持。

然而，对如何开展农民观念培育等方面的转化教育，由于目前认识上的不足，重庆目前并没有作出针对性的政策法规制定建设工作。这一局面既是认识上的不足，也是地方立法预研不到位所造成的后果。未来在探索两江农民转化教育机制建构的过程当中，还有待于进一步研究如何将提高农民现代市场意识、现代社会观念的培育落实到具体的系统性培训当中去，并通过制定地方性政策、法规的形式，将农民转化教育在地方性性社会建设中的战略地位和发展规划等予以明确和落实。

[1]戴娟.重庆建设西部创新中心分“三步走”［EB/OL］. [2016-12-02].http://www.cqrb.cn/content/2016-12/02/ content_90691.htm.

[2]重庆市统计局,国家统计局重庆市调查总队.重庆统计年鉴2012(光盘版)[Z].北京：中国统计出版社, 2012.

[3]代远红.重庆市教育[EB/OL].[2009-12-02］.http:// www.edu.cn/nj07_02_8947/20091202/t20091202_426943. shtml.

[4]周曙. 重庆职业教育发展的现状及对策[J]. 重庆电子工程职业学院学报, 2010,(2):1-4.

[5]中共重庆市委,重庆市人民政府.中共重庆市委重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定[EB/OL]. [2012-05-11]. http://wjj.cq.gov.cn/xxgk/zcfg/54694.htm

[6]盛阳荣.农民职业教育和培训:现状、问题与发展策略[J]. 教育研究, 2009,(8):88-91.

[7]郭智奇.大力发展农民职业教育 培养高素质职业农民[J].中国农业教育,2011,(1):24-27.

[8]宋国恺.从身份农民到职业农民[M]. 北京：中国社会出版社, 2010:22.

［编校：张芙蓉］

Current Situation Survey and Development Suggestion of Farmer Transformational Education in Chongqing Liangjiang New Area

XU Lai

(School of Civil and Commercial Law, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing401120)

Transformation of farmers is a strategic issue Chongqing Liangjiang New Area faces. The paper surveys and analyzes the implementation status of farmer transformational education in Chongqing Liangjiang New Area, and presents the vocational education is the core content of the farmer transformational education. To implement the farmer transformational education in Liangjiang new area, we should not only develop the vocational education, but also emphasize on the development of farmer’s attitude of the modern society, systematic research and legislation construction.

Liangjiang New Area; farmer; transformational education; development strategy

G719.2

A

1671-9654(2017)01-0020-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.01.006

2016-12-25

徐来（1981- ），女，重庆人，副教授，法学博士，研究方向为民商法学。

本文为2011年重庆市教委科学技术研究项目“两江新区农民转化教育发展战略研究” (编号：KJ110105)阶段性研究成果。