加强道路运输管理维护交通市场运营秩序

文/赵曼

一、完善管理体制打造科学高效运输管理机制

新时期，加强道路运输管理，维护交通市场运营持续，我国道路运输管理当局要将完善管理体制作为重点工作，严格按照“精简、效能、统一”的原则，着力构建“统一领导，分级管理”道路运输管理体制，统一省市县三级道路运输管理机构名称，科学界定相应层级的行政级别，努力打造完备高效的道路运输管理机制，实施人性化管理，切实提升道路运输管理和服务水平。首先，作为我国综合交通运输管理体系的重要组成部门，道路运输管理机制必须要精简，严格按照效能优先的原则，坚持中央政府的交通运输部统一领导，着力形成以省级政府为管理主体，市级和县级为主要内容，乡镇级为延伸和补充的“统一领导，分级管理”道路运输管理体制。其次，我国管理当局要从战略高度，重视道路运输管理部门的名称设置，构建省级、市级和县级三级统一的道路运输管理名称，比如均统一采用省运输管理局、市运输管理局、和县运输管理局，为后续道路运输管理部门理清职责、强化执法提供坚实的基础。第三，我国管理当局要合理设置道路运输管理部门的行政级别，并与同级交通运输管路部门级别进行对接，提高道路运输管理人员的职业认同感和执法业绩。最后，我国道路运输管理部门要逐步转变管理模式，逐步从以往的行政审批管理模式向基于市场规则的服务型道路运输管理模式转型升级，严格推行人性化管理与服务，切实提高道路运输管理行业的社会公信力。

二、优化运输结构提高道路运输行业发展水平

新时期，加强道路运输管理，维护交通市场运营持续，我国道路运输管理当局要以优化运输结构为载体，引领道路运输企业加快兼并重组步伐，完善道路运输企业运营机制，逐步优化社会运输运力结构，积极稳妥地实施“车头向下”运营模式创新，切实提高道路运输行业发展水平。首先，我国道路运输管理当局，要严格按照中央政府颁布实施的《公路、水路交通结构调整意见》和《关于道路运输业结构调整的若干意见》等文件精神，引领道路运输企业以市场为导向，以资质管理为手段，大力实施跨所有制、跨地区的客货运输企业兼并重组，努力做大做强道路运输微观经营主体，促使道路运输企业实现规模化、集约化和科学化发展。其次，我国道路运输管理当局，要重点整治客货运车辆的挂靠经营行为，促使道路运输企业坚持走“自营”发展道路；加大财政支持力度，逐步提高中高级客货车的比例和比重，努力提升公路客运和货运的档次与质量，切实提高我国道路运输企业的整体竞争力。第三，我国道路运输管理当局，要探索按照“政府推动、企业为主、市场运作、逐步推进”的原则，大力发展现代物流业，引领道路运输企业尤其是货运企业逐步以往的代理服务发展模式向现代第三方物流服务发展模式转型升级。最后，我国道路运输管理当局，要实施政策驱动，引领道路运输企业在做好城市道路运输服务的同时，大力进军农村客运和货运市场，为加快农村经济社会发展提供强有力的交通保障。

三、加强监管规范市场秩序保障绿色运输畅通

新时期，加强道路运输管理，维护交通市场运营持续，我国道路运输管理当局要强化道路运输市场监管，严格按照统一、规范、竞争、有序、高效的监管原则，严厉打击各种道路运输非法行为，切实保障绿色运输畅通，进一步规范道路运输市场秩序。伴随我国经济的快速发展，基于道路运输的综合交通网络体系建设显得尤为重要，新时期我国的道路运输市场监管要重点围绕资源节约、环境友好与和谐交通等战略目标，强力开展道路运输市场执法与市场监管，为建立现代综合化、一体化和网络化道路运输网络及交通运输体系建立坚实的基础。首先，我国道路运输管理当局要强化客运市场监督。当前和今后一个时期，我国道路运输管理当局，在客运市场监管上要逐步将查处违章违法交通运输行为作为重点进行监督，集中开展严厉打击各种报废车辆非法营运活动，坚决整治“黑票点”专项斗争，进一步净化道路运输客运市场，为广大旅客打造更加良好的客运市场秩序。其次，我国道路运输管理当局，要强化公交客运管理，按照国家有关规定，围绕市区公交和出租市场进行整治，严厉打击各种市区非法营运行为，为广大市民提供更加规范的公交服务。最后，我国道路运输管理当局要强化货运市场监管，切实保障绿色运输畅通无阻。针对货运超载现象，开展集中整治；针对事关广大民众生活切身利益的肉蛋菜等生活消费品运输，给予更加优厚和便捷的待遇，确保绿色运输畅通无阻。

四、实施黑名单制度加强运输市场的安全管理

新时期，加强道路运输管理，维护交通市场运营持续，我国道路运输管理当局要以实施黑名单制度为契机，严厉打击各种长期违章等事关交通安全的不良行为，逐步引入信息化监测设备和技术做好道路交通安全防范措施，重点围绕超载超限行为进行集中整治，确保道路运输市场安全运营。首先，我国道路运输管理当局要严格实施道路运输安全生产责任制，针对那些违背道路交通法律法规的运输企业和站点实施黑名单制度，比如对于造成10人以上的1次死亡或者连续3次造成3人死亡的运输企业亮黄牌，并吊销驾乘人员的从业资格；对于严重的道路交通安全事故，对负责人给予责任追究，并降低相关车站的等级，甚至停业整顿直至关闭。其次，我国道路运输管理部门，要与时俱进，进一步强化道路运输市场监管的信息化建设水平，利用先进的检测技术手段，根据《道路交通安全法》对各种运输行为进行动态联网监管，确保运输车辆和驾驶人员的生命安全；对于那些即将进入危险期的营运车辆，通过事前提醒和事中监管，引领营运主体及时更新运营设备。最后，我国道路运输管理当局，要严厉打击各种违章尤其是超载和超限等非法行为，科学保护道路运输设施和公路设备，引领运输主体正确处理物质利益和安全之间的关系，确保安全营运、和谐营运。

五、注重资质管理规范道路危险货物运营秩序

新时期，加强道路运输管理，维护交通市场运营持续，我国道路运输管理当局要资质管理为抓手，以道路运输危险化学物品运输招投标为载体，强化对道路运输危险货物的监管，着力营造良好的道路运输危险品货物运营秩序。首先，我国道路运输管理当局，要积极学习发达国家经验，全面落实资质制度，推行道路危险货物运输招投标国家已对危险化学品运输实施了资质认定制度，未经资质认定，不得运输危险化学品。其次，我国道路运输管理当局，实施道路运输危险化学物品运输招投标，强化对道路运输危险货物的监管。考虑到道路化学危险品运输企业的行为复杂性，尤其是化学危险品的生产、经营、储存、使用、销售、处置各个环节的交叉管理困难。我国道路运输管理当局应强化监管联动，打破地方垄断，引导化学危险品生产、销售、使用企业实施化学危险品运输招投标，这样不仅可减低生产、销售、使用化学危险品企业的物流成本，还可以扶持化学危险品运输企业向专业化、规模化的发展，直至进入良性循环的轨道。最后，我国道路运输管理当局，要逐步规范危运运输市场秩序。由于我国的危运市场是开放的市场，建立全国性危运信息平台，有利于危运市场的健康发展。通过信息平台可以及时了解和掌握危运企业、车辆及从业人员的情况，为危险货物运输招投标、托运化学危险品及签订运输合同提供准确方便的信息。

[1]张建军.道路运输秩序管理[M].西安：西安交通大学出版社，2013.

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