当前农村基层党组织“领头雁”队伍建设存在的主要问题及成因分析

文/申莎莎

一、当前农村基层党组织“领头雁”队伍建设中存在主要问题

当前我国农村经济社会的发展正进入到了一个极其关键的发展时期，能否再进一步，实现跨越式发展，一方面取决于党和国家关于农村经济社会发展的政策，另一方面则取决于农村经济社会发展的领导核心——农村基层党组织“领头雁”队伍的建设状况。现在，党中央和国务院通过十八大制定了关于农村发展的政策，其中就包括“坚持把国家基础设施和社会服务业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。”已经为我国农村社会经济的发展指明了方向，给予了极大的政策支持，那么，农村基层党组织“领头雁”队伍建设就成为当前我国农村经济社会发展的关键所在。

同时，我们还应该看到，一些农村基层党组织“领头雁”队伍建设还存在着与时代要求和所肩负的历史使命不相称的问题。这些问题主要包括如理想信念淡化，结构“老化”不合理、优秀后备力量不足，素质不高，实际工作能力有待提高，，服务群众的意识和能力不强，消极腐败现象普遍等等。

第一，理想信念淡化，理想信念“是人类特有的精神现象，是国家、民族复兴的精神支柱，是人们政治立场和世界观在奋斗目标上的集中体现，是人生的精神支柱与动力源泉，它激励着人们为一定的社会理想和生活目标而不断努力追求。”[1]“坚定的理想信念，是共产党人的立身之本、精神支柱和力量源泉，是推动党和国家事业发展的强大精神力量。”[2]当前在一些农村地区基层党组织领导成员出现了理想信念淡化的问题。例如一些基层党支部书记大搞封建迷信、不信马列信鬼神，对建设中国特色社会主义心存疑虑，对共产主义理想丧失信心，迷失了政治方向等等。最后理想信念淡化，不仅仅使少数农村党员放松对自己的要求，也会影响党组织在群众中的形象，使党在农村的领导能力就会随之衰弱，农村基层党组织作为领导核心合法性就会受到质疑，党在农村的执政基础也难以保证。

第二，结构“老化”不合理、优秀后备力量不足。一个合理的农村基层党组织“领头雁”队伍结构从年龄上来说应该是老中青相结合。但是当前我国农村基层党组织“领头雁”队伍普遍存在着“老化”现象，优秀后备力量不足。

第三，素质不高，实际工作能力有待提高。首先农村基层党组织“领头雁”队伍素质不高，主要是文化水平偏低；其次，素质不高会影响对党的路线方针政策以及上级党组织工作部署的理解能力，或不全面或不准确，还会影响其实际工作能力——决策能力、执行能力、学习能力、服务群众的能力以及协调、解决社会矛盾的能力。

第四，服务群众的意识和能力不强。当前，从服务意识上看，服务意识不强的主要表现：一是“官本位”思想严重，认为自己芝麻虽小，也是个“官”，与群众的关系是予和取的关系，是管和被管的关系，因此，在为群众“服务”时，摆官架，耍官腔，唱官调，与群众争利，不真正办事。二是不是主动服务，而是被动服务。从服务能力上看，服务能力不强的主要表现：一是带领群众致富能力不强；二是解决矛盾、纠纷，协调各方利益关系能力不强；三是大事办不了，小事不愿办；四是绕着困难走，而不是迎着困难上。

第五，消极腐败现象普遍，贪腐现象时有发生。近年来，个别村级党组织干部腐败案件有所增多，“村官腐败”现象呈上升趋势。主要表现在：一是公款吃喝现象比较严重。村干部的吃喝问题比较严重，占了村级开支的一大部分。二是权力滥用，牟取私利，侵占集体和村民的利益。

二、当前农村基层党组织“领头雁”队伍建设中主要问题的原因分析

以上所列举的这些问题虽然突出地表现在一些农村基层党组织“领头雁”队伍建设上，但对于全国农村基层党组织“领头雁”队伍来说，也是程度不同地普遍存在着的。因此，认真分析当前农村基层党组织“领头雁”队伍建设中存在的主要问题的成因，对于我们进一步加强农村基层党组织“领头雁”队伍建设，是非常重要的。

通过认真的调查分析，本文认为，当前农村基层党组织“领头雁”队伍建设中存在的主要问题的成因主要有五方面：

第一，长效教育培训机制的缺失。农村基层党组织“领头雁”队伍建设非常重要的一个方面就是对这支队伍进行理想信念教育和文化素质提升、技能的培育。从当前农村基层党组织“领头雁”队伍理想信念教育的现状来看，或者很少开展，或者根本没有开展过，即使有这样的教育形式，也往往是有形无实，应付检查，走过场，做样子，做给上边看，教育效果极其有限，甚至根本就没有任何实效。从文化素质提升和技能培育的角度来看，虽然各地方政府也积极开展针对农村基层党组织“领头雁”队伍的相关教育、培训，但总的来说，由于种种原因，这种教育培训实际上每年只有不多的几次，且教育培训的内容零碎而不系统，难以实质性地对农村基层党组织“领头雁”队伍素质和能力的提升发挥作用。也就是说我们没有构建起长效教育培训机制，使这种教育培训更多地是为了“完成”上级要求，应付上级检查，而不是为了真正达到提升农村基层党组织“领头雁”队伍素质和能力的目的。

第二，农村青年入党积极分子少与入党困难并存，培养、选拔面窄。一是部分村党支部在入党积极分子的培养及发展党员上存在硬阻现象。除了由于上学、深造而离开农村外，其余大部分农村优秀青年，或者为了追求更好的经济收益，或者为生活所迫，背井离乡，进城务工、经商，更加注重经济上的“成长”，对政治上的进步和追求，或者没有急切的渴望，或者认为没有必要，即使有一些人有这种要求和渴望，由于身处异乡，也是觉得有心无力。二是入党难，是因为基层党建有人“当家”，无人做事，对发展青年党员不积极，不上心，不作为；三是囿于“位子之忧”和怕失去“既得利益”，在发展党员上，“近亲繁殖”，搞小圈子将一些优秀青年拒之门外，从而打击了他们入党的积极性。这三方面的原因，直接导致了农村基层党组织“领头雁”队伍培养、选拔面窄，优秀后备力量不足，后继“无人”。

第三，缺乏长远的培养、选拔规划、缺乏应有的实际锻炼。一是“领头雁”队伍的培养应该有长远的规划。只有有了长远的规划，并严格付诸执行，才能有重点地选拔和培养好“接班人”，保证“领头雁”队伍结构的合理化和后继有人。从我国当前农村基层党组织“领头雁”队伍建设的现状来看，普遍缺乏长远的培养目标和规划，基本上处于走到哪里算哪里，发展到什么程度算什么程度，顺其自然的一种状态。实际上，当前农村基层党组织“领头雁”队伍结构不合理、后继无人，在某种程度上也是由于缺乏长远的培养规划造成的。二是“领头雁”队伍中的一些年轻成员由于缺乏应有的实际锻炼，在工作中难于独挡一面。我们知道，一个干部的成长是需要有一个长期锻炼和经验积累过程的。作为农村基层干部，不仅不会例外，而且由于其日常工作需要直接面对具体的人和事，要和不同的人打交道，要处理各种不同的具体问题，因此这一锻炼过程就显得更为必要和重要。而当前有相当一些农村基层党组织“领头雁”队伍，一方面，结构老化，班子中年轻成员不足，另一方面，或者不敢大胆使用他们，或者出于保“位子”的考虑，不愿让他们得到锻炼，再或者出于一贯的“家长制”、“一言堂”作风而忽视了锻炼他们。以至于在“领头雁”队伍代际更替时，年轻的干部顶不上来，严重地影响到了农村经济社会的发展。

第四，责、权、利不对等，激励与保障程度低。农村基层党组织的工作，可以说是，上面千条线，下面一根针。作为农村基层党组织“领头雁”队伍来说，既是“针头”，也是“针尖”。作为“针头”，拴着上面的千条线，要吃透上面的指示精神，要干好上级安排的各项工作，作为“针尖”，直面的是基层群众，要解决好群众的各种具体而又复杂的问题，客观地说，各种工作千头万绪，事事件件都要做好，谈何容易，压力很大。但对于他们来说，责、权、利又是不对等的，是典型的责任大，报酬低。对于农村基层党组织的“领头雁”们来说，他们理应得到与他们的付出相一致的“利”。许多地方也都在积极探索行之有效的保障农村基层党组织“领头雁”们利益的机制体制。

第五，对权利的制约和监督不够。村党组织“领头雁”队伍作为农村经济社会发展的领导核心，谁来监督它。从理论上来说，主要包括上级党组织的监督、村监事会的监督和村民的监督。事实上，上级党组织的监督，太远，村监事会的监督，太软，村民的监督，太虚。这里可以查找一些调查数据，或者资料，再或者实例来加以说明更好。正因为权利得不到制约，监督不到位，以至于农村党组织“领头雁”队伍中的一些人，可以滥用手中的权力，吃拿卡要，以权谋私，贪污受贿，以致最后铛锒入狱。

[1]唐小芹，王飏.党员思想政治素质与党的执政能力建设[J].湖南财经高等专科学校学报，2007，(6)：160 .

[2]王安顺.注重党性修养进一步提高党员干部的思想政治素质[J].党政论坛，2006，(10)：4.