试析如何构建新形势下的行政事业单位预算管理模式

浙江省水利河口研究院 周馨

试析如何构建新形势下的行政事业单位预算管理模式

浙江省水利河口研究院 周馨

本篇文章首先对行政事业单位开展预算管理的重要意义进行阐述，从预算编制缺乏科学性、预算编制的执行力度不到位、缺乏行之有效的监督机制三个方面，解析当前行政事业单位预算管理中存在的问题，并以此为依据，提出加强行政事业单位财政预算管理的具体措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

新形势 行政事业单位 预算管理 模式研究

随着时代的快速发展，各个领域也在日新月异的变化。伴随着周围情况的变化及国家的改革，人民群众对行政事业单位也提出了新的要求，行政事业单位也有新的发展需要。如果行政事业单位还遵循着原有的管理模式，则与周边的变化格格不入，各种内部管理中存在的问题都逐渐凸显出来，严重制约着行政事业单位的发展及为社会服务的水平。行政事业单位必须要加大内部管理变革的力度，提升整体管理水平。变革之一就是要加大财务管理变革力度，构建新形势下的行政事业单位预算管理模式，提升预算管理水平，进而给行政事业单位的发展奠定扎实的基础。下面，我们将进一步对如何构建新形势下的行政事业单位预算管理模式进行全面探讨和解析。

一、行政事业单位开展预算管理的重要意义

(一)深化预算管理改革，提升行政事业单位的施政效率

在行政事业单位中，开展深化预算管理的改革使行政事业单位适应市场经济走向，进而提升行政事业单位的施政效率。预算编制改革是预算管理改革的基本条件，而建立完善的预算分配制度，不仅可以实现相关部门财力资源的优化配置，使其更快的融合市场经济中，同时还能有效的提升相关机构的施政效率及管理水平。

(二)深化预算管理改革，对行政事业单位的行为进行规范

对预算管理进行深化改革，可以对相关行政事业单位的各项行为进行规范，从而保证理财的合法性和民主性。财务部门的主要职责就是对各项目的支出成本标准进行制定、核定，并结合项目的实际情况，将各项经费合理划分到各个部门，同时对其进行全程监管，提升预算管理的制约性。

(三)深化预算管理改革，提升财政资金的宏观调控能力

做好行政事业单位预算管理工作，可以有效的提升财政经费的宏观调控能力。实现行政事业单位预算管理的改革，完善支出标准，实现预算定员定额并在各单位预算合理的基础上，财政经费能按经济走向的轻重缓急进行合理划分，保证财政经费分配的合理性和规范性，促使财政经费安排在刀刃上，保证资金应用的合理性。对重点项目，提升预算资金管控力度，能够保证各项资金的高效应用，还能有效防止腐败的情况出现。

二、当前行政事业单位预算管理中存在的问题

(一)预算编制缺乏科学性

预算编制是一个具备科学性和严谨性的工作，但当前大多数的行政事业单位都没有制定完备的预算编制制度，预算编制工作没有程序化、规范化，编制随意，导致编制结果缺乏严谨性和科学性。此外，部分单位认识不足，预算编制只是应付当前工作，只注重当前工作，没有深入了解和预测预算执行的需求，甚至有的单位还存在领导拍脑袋，仅授权财务人员参与编制预算，最终导致预算编制与预算执行脱节，编制结果不准确，进而无法保证预算管理工作的整体质量。

(二)预算执行力度不到位

行政事业单位财务预算管理中另一个突出问题就是行政事业单位的预算执行力不足，其主要表现在部分行政事业单位存在预算项目执行比较随意，预算调整频繁，甚至存在超预算的现象，预算执行进度滞后，预算结余较大，执行绩效低等现象。究其原因，主要还是因为行政事业单位的预算编制没有精细化、科学化，行政事业单位的预算执行和编制脱节，预算执行时存在如果严格按照预算编制执行，则无法达到工作要求的情况，进而只能进行预算调整或者存在超预算的情况。

(三)缺乏有效的监督惩戒机制

首先，大部分行政事业单位在进行内部预算管理时，没有制定完善的监督、考核机制，常常是事后进行预算执行分析，出现问题只能通过调整预算等手段进行补救，对内部预算执行部门没有约束和惩戒机制，势必导致内部预算执行部门对预算编制和执行重视程度不够，执行力打折。其次，只有实时通过对预算管理全过程进行监管，才能及时发现和修订问题，预算管理作用才能真正发挥。另外，还有很多行政事业单位预算编报、执行信息化程度不高。采用原始的人工汇总、审核的方式，不仅效率低下，还不能及时发现问题，不能达到预算管控的效果，导致预算管理工作效果大打折扣。

三、加强行政事业单位预算管理的具体措施

(一)加强预算编制改革

首先，预算编制是重中之重，预算管理的基础就是预算编制。预算编制改革要从以下方面入手。首先，必须组成预算编制小组。预算编制小组成员必须由单位内部各部门专业人员组成。因为预算编制是一个系统工程，不仅需全面了解单位的实际情况，还要考虑今后的走向，全面了解影响预算编制的客观因素，科学评估经济今后趋势，并把提高行政事业单位经济、工作效益当作标准，编制具备完善性和前瞻性的预算。预算编制要做好调查工作、分析工作、论证工作、评估工作等，各部门专业人员提出的预算需求是预算编制、执行、管理工作顺利开展的基础。其次，要在反复论证的基础上，形成预算管理文件指导预算管理的全过程，提高预算管理特别是编制的程序性和科学性。具体在预算编制中按照单位管理的需求，采用“几上几下”的方式进行分级预算编制。

(二)强化预算执行

第一，制定预算执行责任机制，把预算执行工作落实到各个项目组，再细化到个人身上，制定完善的编制、执行考核机制，把考核机制和项目组及项目人员工作绩效挂钩，进而构建成一个完善的预算执行责任机制，提升预算编制、执行力度，提高预算管理效率。第二，采用信息化的方式来开展预算执行质量监管工作，制定完善的预算执行标准，加大预算管理力度，严控预算执行超预算或滞后的现象，在保证预算执行效率提升的同时，还要保证单位预算执行的合理性和安全性。第三，定期对预算执行情况进行公开、分析，充分了解和掌握预算执行情况。同时制定挂牌跟踪机制，对预算管理中存在的问题进行定人、定时及时处理，从而减少行政事业单位的预算管控风险。

(三)完善内部控制，促进预算管理

结合行政事业单位的自身特点，设置完善的内部控制机制，促进、完善预算管理工作。行政事业单位还要结合自身特点和条件，构建完善的信息沟通机制。如开展座谈会的方式、网上公示预算执行的情况等，拓展行政事业单位的言路，让各员工都有机会了解预算机制，结合自身工作需求，及时提出预算管理意见。单位应及时沟通，促进相互了解，采纳合理建议，为预算管理创建良好的群众基础，为预算管理可持续改进打好坚定的基石。

四、结束语

总而言之，预算管理模式的创新是当前新形势下给行政事业单位提出的新课题，也是行政事业单位管理水平的提升奠定的重要基石。因此，行政事业单位需要对当前预算管理中存在的问题进行全面的解析，并结合行政事业单位的实际情况，提出加强行政事业单位预算资金管理的具体措施，加快新形势下预算管理模式的建立速度，从而给行政事业单位今后发展奠定扎实的基础。

[1]海巍.新形势下行政事业单位预算管理模式[J].财会学习,2016, 05:39-40

[2]周振丽.论“四降一升”经济形势下行政事业单位预算管理模式的优化[J].当代经济,2016,08:110-111

[3]王玉春.新形势下行政事业单位预算管理模式创新研究[J].金融经济,2016,08:183-184

[4]兰晓翠.新形势下构建行政事业单位预算管理模式探析[J].行政事业资产与财务,2014,15:54-55

[5]刘雅晨.新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J].企业改革与管理,2014,16:143-144

[6]张咏梅.新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J].山西农经,2015,07:122-123