基建成本管理对财政支出绩效的影响

江苏省财政投资评审中心 陈嘉

基建成本管理对财政支出绩效的影响

江苏省财政投资评审中心 陈嘉

政府体系下的基本建设是社会建筑体系中非常重要的一部分，同时也是实现积极的财政政策、促进我国经济发展的重要方法。基本建设覆盖的范围很广，建设的内容具有多样性，在政府预算越来越重视绩效的情况下，成本管理在建设的过程中发挥的作用也就越来越大，主要关系到经费的合理作用以及财政支出的绩效考核评价。

基建成本管理 财政支出绩效 影响

一、基建成本管理内容的构成

基本建设工程的成本主要是指基本建设工程的承包商以基本建设工程作为主要的成本核算对象，将工程在施工的过程中所使用生产资料的转移价值与劳动力所产生的价值以货币的形式体现出来，这就是工程建设的总成本。结合我国目前工程造价费用构成的情况看，基本建设工程项目成本主要包含直接、间接的成本、贷款利息、项目需要实现的利润四个部分组成，直接成本主要包含直接的工程费用、建设措施的费用；间接成本主要包含工程规划费用、施工现场施工组织与管理的部分费用；贷款利息主要是指基本建设工程项目的融资利息；目标利润指的就是工程项目承包商在基本工程建设的过程中工程项目所产生的目标利润。基本建设工程的成本与社会价值形成了基建项目的主要价值，基建成本在进行计算的时候应该充分考虑到社会价值，这样，基建成本的主要管理内容就是对项目工程就行的成本管理与控制、对于社会价值方面的考量、基建项目附加的价值、对于延伸价值的考量。

二、财政支出绩效评价的方法、思路

财政支出的绩效考核主要包含3个方面：第一，总体绩效的评价，从总体出发，对政府财政支出带来的经济效益与效果进行研究、考察、评价；第二，分类绩效评价，主要是在总体绩效评价的基础上对各类对各种财政支出就行分类的评价；第三，基建项目绩效评价。在进行绩效评价的过程中，我国主要使用的财政支出绩效评价方法有：成本-效益分析方法、最低成本法、专家评价的方法、层次分析的方法、数据包络方法等。我国现有的财政绩效评价指标体系主要是按照基本的投入与生产进行构建的，主要是评价响应的财政支出绩效，这样能够很直观的将政府财政支出的过程与结果展现出来。

三、基建成本管理对财政支出绩效评价的影响

(一)基建项目太过程序化，周期较长

政府投资的基础建设项目具有一定的程序，主要包含项目的策划、项目评估、决策、设计、施工管理、竣工验收、项目投入使用等环节，这些过程都是固定的、具有先后顺序，只有一个环节结束后才可以进入下一个环节，这就使项目缺乏一定的灵活性。此外，因为基础建设项目大多是以城市大型的工程为主，在审批的时候需要涉及到很多政府部门，审批环节非常多，程序相对复杂，并且审批的周期长。比如，居民的安置房，从拆迁到安置房建设完成需要3-5年的时间，有些复杂的项目需要的时间更长，与房地产企业的建筑工程相比在建设的过程中需要更长的时间（其中主要含有严格的招投标程序、工程变更的情况增加等）。其中仅仅是审批环节就需要十多个部门的36个环节，如果是在正常的工作效率下需要400多个工作日，这期间还不包含前期的勘察、项目规划、工程设计等等，这样就增加了工程项目建设的成本。

(二)政府建设单位招标等方面灵活度不高

从市场经济特点分析，政府建设部门与房地产企业有些明显的区别，政府基础建设部门在进行招投标以及施工材料采购的过程中更加注重固定的程序与标准，程序与标准制定之后可执行性很高，但是缺乏一定的变通性与灵活性，这样在一定程度上就体现了行政的特点。这些标准在政府工作上具有很大的便利性与优点，但是却不完全适合经济市场。房地产企业可以通过自己的标准选择投标企业，但是政府部门只能通过专家的评分选择投标单位，并且，政府部门在进行项目设计的过程中需要达到的效果在工程项目建设的过程中很难实现。因为以上种种原因导致政府部门在基础建设的过程中需要投入大量的资金。

(三)基建项目未考虑全生命周期成本，难以发挥社会、经济效益

政府投资的基建项目涵盖公共交通、城市建设、教育卫生、文化体育等方方面面，随着我国经济社会的发展，公共基建项目投资逐年增加，特别是很多地区为举行大型活动兴建了很多场馆设施，这其中有些项目在建设时未考虑全生命周期成本，在建成后疏于运营与管理，无法充分发挥社会及经济效益，形成严重的财政包袱，甚至逐步被荒废，产生极大的浪费，严重影响财政支出绩效。

四、改进基建成本管理的措施

(一)建立项目长远规划

项目在建设的过程中，从最开始设计的时候就应该考虑到项目建设需要的成本以及工程运营的过程中需要使用的成本，确保工程项目能够有效的建成。一是应该充分考虑复杂程度低的设计方案，使工程维护管理的费用能够降到最低；二是工程规划运营的管理资金，通过安排专项财政支出或者创造运营收入，保证项目能够发挥更好地经济效益。

(二)建立责权利相结合的成本管理体制

建立规范、科学、有效的责权利相结合机制，核心在于分工明确，进行标准化和规范化的模式设计，形成以项目负责人为中心的领导阶层、中层部门以及下层员工形成合理的约束和激励机制，对于领导阶层尤为注重权利和责任的相结合，在中层部门，尤为注重约束机制，面对下层员工尤为注重激励机制。在工程成本管理的基础上，可以通过成立相对独立的实体，以项目负责人为核心，形成完善的管理机制，从而对工程成本进行全过程有效的管理和控制，杜绝推诿扯皮，责任不清，形成完善的责任约束机制。

[1]黄燕.供应商选择对采购成本控制绩效的影响分析[J].时代金融旬刊,2014,(2)