唱响湖北“长江之歌”

湖北省委常委、湖北省人民政府常务副省长 黄楚平

党的十八大以来，湖北省委、省政府时刻牢记习近平总书记赋予湖北“建成支点、走在前列”的历史使命，认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，积极抢抓长江经济带发展战略机遇，在新的更高起点上谋划和推进湖北长江经济带发展，在长江流域的大合唱中主动作为，湖北“长江之歌”正唱响荆楚大地。

这是一首担当之歌，这是一首绿色之歌，这是一首创新之歌。

一、把准湖北长江经济带发展主基调

2013年7月21日，是荆楚儿女永远铭记的重要日子。这一天，习近平总书记冒着风雨，卷起裤腿，视察武汉阳逻港。在这里，习近平总书记强调：长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。武汉要发挥华中航运中心的带头作用，实现对经济的支撑。四年过去了，阳逻港三期、花山港一期等已建成并投入使用。2016年，阳逻港集装箱吞吐量增至112万标箱，成为长江中上游最大的集装箱港口，迈入世界内河集装箱港口第一方阵。阳逻港的发展，只是湖北长江经济带发展的一个缩影。党的十八大以来的五年，湖北长江经济带之所以快速发展，得益于我们始终沿着习近平总书记指明的方向前进，牢牢把握湖北长江经济带发展主基调，始终做到“四个坚持”：

（一）坚持把推进长江经济带发展作为重大政治责任。我们深刻认识到，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展既是重大发展责任，更是重大政治责任。我们不断提升推动湖北长江经济带发展的政治站位，坚持在大局下谋划，在大势中推进，在大事上作为，牢固树立和自觉践行“四个意识”，主动向习近平总书记的生态文明建设重要战略思想看齐，向习近平总书记提出的长江经济带发展的战略要求看齐，向习近平总书记赋予湖北的历史使命看齐，增强推动湖北长江经济带发展的政治责任感，确保中央重大战略部署在湖北落地见效。

（二）坚持把推进长江经济带发展作为重大历史任务。我们深刻认识到，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。长江生态系统的稳定性，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关子孙后代的福祉。长江在湖北境内全长1061公里，占干流总长的1/3以上，是长江经济带绿色生态廊道的重要组成部分。同时，湖北也是三峡工程所在地和南水北调中线工程的水源地，肩负着“一江清水东流”“一库清水北送”的重大战略任务，水生态安全至关重要。我们以对党、对国家、对人民高度负责的态度，把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展的优先选项，切实将保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，大力加强系统修复和综合整治，不断增强水源涵养、水土保持等生态功能，使母亲河永葆生机活力。前不久，湖北宜昌江段，十多头被誉为“水中大熊猫”的江豚探头嬉戏，数量近十年来罕见，映射出湖北长江生态正在好转。

（三）坚持把推进长江经济带发展作为重大发展机遇。我们深刻认识到，实施长江经济带战略，是中央统揽全局、统筹对外开放和区域协调发展的重大战略部署，也是湖北最现实、最直接、最受益的重大机遇。湖北拥有“承东启西”的区位条件和“黄金水道”的交通优势，处在“一带一路”与长江经济带发展两大战略的交汇点。按照中央对长江经济带发展定位，湖北在建设综合立体交通走廊、创新驱动促进产业转型升级、培育全方位对外开放新优势、建设绿色生态廊道等方面潜力巨大、前景无限。我们积极抢抓这些重大战略机遇，以落实新发展理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益的提升，更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展正成为湖北发展的新追求。

（四）坚持把推进长江经济带发展作为重大民生工程。我们深刻认识到，绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。推进湖北长江经济带发展，必须顺应广大人民群众对良好生态环境的新期待。长江经济带支撑全国40%的经济总量，然而废污水排放量也占据全国40%以上，是我国水环境问题最为突出的地区。我们始终坚持问题导向，严格源头预防，统筹生产、生活、生态协调发展，让千湖之省蓝天常驻、青山常在、碧水长流。武汉张公堤是张之洞1904年治理水患时主持修建的百年大堤，一度曾因城市扩建，重化工业发展，成为垃圾成山、灰尘铺地的“城市伤疤”。如今张公堤已经实现从“灰源”到“绿海”的华丽转身，堤上寻绿的游人如织，这一民生工程、绿色工程成为湖北推进生态文明建设的样板工程。

二、唱亮生态保护和绿色发展主旋律

保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。我们坚决贯彻落实新发展理念，正确处理开发与保护的关系，把供给侧结构性改革这一主线贯穿到湖北长江经济带发展之中，动员全省上下高扬生态保护和绿色发展主旋律，挺起湖北长江经济带脊梁，谱写新时代湖北“长江之歌”。

（一）系统谋划彰显主旋律。建设长江经济带是一项重大的系统性工程，必须强化系统思维，做到统筹兼顾、整体谋划、协调推进。完善规划体系。对接国家《长江经济带发展规划纲要》和《“十三五”生态环境保护规划》，编制完善“1+5+N”规划体系，包括一个总体规划、5个专项规划和N个修订衔接规划。规划体系创新运用“逆规划”思维，强化生态环保硬约束，建立负面清单模式，严格约束指标、环境准入标准和环境容量、资源承载能力控制，为未来长远可持续发展留足绿色空间。统筹规划联动。把湖北长江经济带发展规划与长江中游城市群发展规划、中部崛起十年规划、主体功能区规划、国家中心城市规划等统筹衔接，再认识、再定位、再行动，确保贯彻落实国家决策部署的一致性。推进规划落地。将政府引导和市场运作相结合，制定《湖北长江大保护九大行动方案》和《湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资规划》，按照“一干两支六提升”的规划架构，初步建立总投资1.14万亿的融资项目库，推动规划项目化、工程化、资金化。

（二）严守底线凸显主旋律。在2017年李克强总理的《政府工作报告》里，长江被定位为中国“绿色长城”的重要组成部分，是中国可持续发展的重要保障。“长江”变“长城”，首要任务就是把修复长江生态环境摆在压倒性位置，精准施策，坚决守住生态底线。切实保护长江水资源。把生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线“三大红线”作为最严格的“刚性门槛”，强化空间管控、严格准入标准。全省沿长江、汉江、清江1公里范围内，不再布局重化工及造纸项目。着力强化生态保护和修复。加强易涝地区排涝能力建设、五大湖泊湖堤加固、14条入江重要支流治理，完成1321座小型水库除险加固，解决好洪涝灾害中暴露出来的短板问题。推进退垸还湖还湿修复生态，对省内第二大湖泊梁子湖实施永久性退垸还湖，白鹭湖流域等12处重点区域实施退垸还湖。建成自然保护区79个，建成国际重要湿地、湿地保护区和湿地公园181个。全流域生态综合整治。武汉立足打造长江经济带生态文明建设的新典范，大力开展“四水共治”，规划优化武汉长江主轴。宜昌作为“三峡生态经济合作区”的发起城市，推进生态三峡“宜昌试验”。十堰、黄石、荆州国家生态文明先行示范区，咸宁国家生态保护与建设示范区，荆门、潜江、枝江国家循环经济示范城市，神农架国家公园体制试点，共饮一江水，共担一份责，携手走向一条绿色发展新路。

（三）转型发展展现主旋律。生态环境问题归根结底是发展方式问题。省委、省政府态度鲜明，宁可不进位，也不要“带污染的GDP”。省第十一次党代会把“转型升级”作为未来五年“两大任务”之一，以深化供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式。做加法。编制《湖北长江经济带产业绿色发展专项规划》，加快构建绿色低碳现代产业走廊。精准扩大有效投资，发挥固定资产投资在稳增长、补短板、调结构中的“定海神针”作用。去年年底，湖北史上最大单体投资产业项目——投资1600亿元的国家存储器基地项目，在武汉光谷开建，将打破我国主流存储器领域空白。做减法。重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本。提前完成国家规定的钢铁、煤炭去产能任务，自加压力在两年内全部关停煤炭企业，并将去产能逐步扩大到水泥、平板玻璃、船舶等行业。连续两年出台多项政策措施，为全省企业降低成本2000亿元。做乘法。深入实施创新驱动战略，发挥创新对拉动发展的乘数效应。加快全国重要先进制造业中心建设，以国家存储器项目基地、华星光电等战略性新兴产业项目为重点，率先建成1家国家级创新中心、5家省级制造业创新中心。30平方公里的武汉生物城，8年没有引进一家房地产企业，坚决把发展的基点放在创新上，目前已聚集千余家创新型企业，300多个新药项目在研发，40多个新药进入临床。做除法。减少政府对市场的不当干预，优化发展环境。自2016年3月开工到今年初第一辆汽车在襄阳下线，湖北美洋汽车总投资40亿元的项目用了不到10个月。高效率的背后，是“一枚印章管审批”，湖北已成为全国省级行政审批事项最少省份之一，正在探索构建“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服”改革体系，发力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

（四）开放合作共奏主旋律。打造祖国“绿心”需要流域各省齐心合力，必须打破行政区划界限和壁垒，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。我们以更加开放合作姿态，为推进流域共治、流域共荣贡献“湖北力量”。加快构建长江中游省际协商合作机制。推动建立长江中游省会商机制和工作推进机制，积极推进汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区、大别山革命老区等跨省合作。先后在武汉召开长江中游城市群省会城市第五届会商会、中游三省协商合作协调会，2017年4月在武汉签署发布了《长江中游城市群省会城市合作行动计划（2017—2020年）》，推动长江中游城市群基础设施互联互通、市场一体化、产业协同、物流客流便利化、生态环保联防联治、公共服务共享，促进了长江中游城市群协同发展。加快构建内陆开放新高地。充分发挥中国（湖北）自贸区平台作用，着力在投资自由化、贸易便利化、监管法治化上创新突破。坚持“走出去”和“引进来”相结合，引资引技引智相统一，加强与港澳台地区经贸合作，吸引国外（境外）知名企业设立区域性总部、功能性机构和生产基地，全面提升湖北开放型经济水平。深度融入国家“一带一路”战略，中欧（武汉）班列辐射28个国家、60多个城市，与伏尔加河沿岸地区合作取得积极进展。加快构建综合立体交通走廊。长江经济带犹如巨龙，湖北是龙腰，腰壮巨龙才能腾飞。依托长江黄金水道建设综合立体交通走廊，成为当务之急。我们加快建设三峡综合交通运输体系，着力解决长江三峡翻坝“卡脖子”问题。我们加快推进“645”工程建设，实施武汉至安庆6米、武汉至宜昌4.5米深水航道整治工程，着力解决中游航道“中梗阻”问题，全面提升湖北长江黄金水道功能。我们加强“水公铁空”衔接，大力发展综合交通枢纽和多式联运，为开放合作提供开放式、立体化交通运输保障。

（五）改革创新高唱主旋律。改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。推进长江经济带发展，尤其需要通过加快制度创新，促进深层次问题的解决。实行“河湖长”治水体制。在全国率先实行“河湖长制”，由湖北省委、省政府负责同志分别担任河湖长，对全省5公里以上4230条河流和列入省政府保护名录的755个湖泊实行“河湖长”制全覆盖，推进防洪水、排涝水、治污水、保供水“四水共治”。创新投融资机制。积极发挥社会资本的力量，创新商业信贷、政策性贷款、金融租赁、长江产业基金、PPP项目合作等多元化的支持方式，撬动更多金融机构和社会资本参与到长江大保护项目建设中来。省级财政出资400亿元成立湖北长江经济带产业基金，重点支持省内战略性新兴产业发展。18个重大项目列入长江经济带金融租赁联盟支持的项目库。配合国开行授信签约1208亿，用于支持纳入长江经济带融资规划的首批项目建设。完善绿色考评。建立和落实自然资产负债表、离任审计、生态补偿、环保督察、环境损害责任追究制度，以及排污许可、环境司法、信息公开和公益诉讼等制度，形成源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境硬约束机制。

三、奏响务实重行“湖北强音”

一代人有一代人的使命，一个时代有一个时代的强音。“长江之歌”是一代代荆楚儿女共同演绎的大合唱。唱到今天，我们不仅要唱好绿色发展主旋律，也要唱出“功成不必在我”的胸襟，唱出务实重行的优良作风，让大合唱更加激越动听、更加催人奋进。

一是借力督察“补短板”。中央环境保护督察坚持问题导向，在发现问题上下大气力，敢于动真格，为湖北生态环保掀起一阵强劲东风。湖北把环保督察反馈意见整改作为一场攻坚战，作为倒逼绿色发展、转型升级的重大机遇，迅速制定贯彻落实中央环保督察反馈意见《整改方案》和《整改任务清单》。对全省4个18项84个整改任务，各地、各部门“一把手”亲自挂帅，实行整改任务、责任、措施、时限“四个清单”式管理制度，逐一对标，整改销号，确保任务清晰明确、措施有的放矢。将“五严”（整改目标从严、整改措施从严、责任传导从严、整改销号从严、督办问责从严）、“五不放过”（问题没有调查清楚决不放过，问题没有解决决不放过，违法行为查处不到位决不放过，问责不到位决不放过，群众不满意决不放过）要求贯穿督察整改全过程，确保坚决改、全面改、彻底改。

二是重拳治理“零容忍”。对生态环境违法行为，我们敢于亮剑，敢于碰硬，做到“发现一起、查处一起、整改一起、见效一起”，铁腕推进各类专项整治行动。加大“罚”的力度，湖北省曝光了113个环境污染问题并限期整改，对违法排污的1家化工企业开出2196万元的湖北环保史上最高罚单。加大“严”的力度，严厉打击非法码头非法采砂，对沿江码头实施分类管理，全省长江干线367个非法码头和汉江干流204个非法码头全部拆除，清退岸线60余公里，拆除或没收非法采砂机具157台。加大“治”的力度，扎实开展沿江重化工及造纸行业企业专项整治，突出抓好488家沿江重化工企业的污染整治。着力加强饮用水水源地保护，全面排查全省137个县级以上城市集中式饮用水源地环境保护情况，部署长江航运安全保障工作，做好岸线整治专项行动的准备工作。

三是织牢法治“保护网”。从2014年的《湖北省水污染防治条例》，到2015年《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，2016年《湖北省土壤污染防治条例》，再到2017年《大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》，两部条例两个决定，湖北率全国之先构筑长江生态防线。《湖北省水污染防治条例》被称之为湖北史上最严水法，“行政首长负责制”“环境损害责任终身追究制”“按日连续处罚”的规定都是前所未有的。《农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》实施效果超出预期，夏季农作物秸秆焚烧点比往年下降了82.2%，部分市州的秸秆利用率达到了80%。

湖北正高唱“长江之歌”奋力前行。我们坚信，在以习近平总书记为核心的党中央正确领导下，在荆楚儿女的共同努力下，生态长江、美丽湖北的美好画卷一定能早日成为现实。