论如何加强我国事业单位国有资产管理

天津市宝坻区畜牧水产业发展服务中心 王丽娜

论如何加强我国事业单位国有资产管理

天津市宝坻区畜牧水产业发展服务中心 王丽娜

国有资产是事业单位履行职能的基础和保障，做好资产管理工作，有利于充分发挥出国有资产的社会效益。但从目前的工作现状来看，依然存在一些管理上的问题和不足。本文首先概述了事业单位国有资产管理的现状，然后指出管理工作中存在的问题，最后阐述了加强管理的相关措施，以供参考。

事业单位 国有资产 管理 问题 措施

一、事业单位国有资产管理概述

对于事业单位而言，国有资产管理工作一直是一项重点。上个世纪80年代以来，在国有资产管理上出现了多种手段、多种措施，其目的在于保值增值，实现经济效益和使用效益的最大化。以我国2016年的调查数据为例，国有资产总数约为9万亿元，其中事业单位的国有资产占比在35%左右，这些资金主要用于公共物品和公共服务，以提高民众的物质生活水平。

有经济学者指出，我国经济体的发展特征，体现在国有资产总量大、比重大两个方面，同时也从侧面说明，我国在经济社会发展期间，应该做好国有资产的管理工作。从我国的国情入手，不断加强国有资产的管理水平，成为相关工作人员的重要任务。以下针对当前管理工作中存在的问题，以及相应的改进措施进行详细探讨。

二、国有资产管理中存在的问题

(一)法律体系不健全

就目前而言，事业单位国有资产管理工作的开展，依据的是事业单位财务细则和两个暂行办法。分析这些法律文件的特点，可知均是由财政部门颁布，实质上属于部门规章，因此法律效力低。以两个暂行办法为例，内容中比较多的是原则性的规定，比较少的是资产在各个环节中的规定，包括形成、配置、监管、处置等，如此一来，具体实施效果不甚理想。站在地方的角度来看，部分区域根据自身情况和特点，也制定了规章制度，缺点在于立法层次低、执法时存在困难。而且，事业单位办理的企业在国有资产管理上，尚且没有明确的规定，导致资产流失现象发生。

(二)重视程度不足

有学者提出，事业单位国有资产的管理工作，比企业经营性国有资产的管理工作更加重要，而且在管理上的难度也更大。企业经过多年发展和实践，已经形成完善的管理方案；事业单位在国有资产的管理上，由于缺少相关经验，因此处于摸索中。在管理工作的重视程度上，国家的重视程度较高，然而各级领导人员的重视程度有所差异。分析其原因，主要是受限于传统的思想，没有及时对管理观念进行改进和创新。在这种思想下，工作人员的态度和情绪受到不利影响，甚至出现应付了事的现象，难以充分发挥工作职能，降低了资产管理工作效果。

(三)资产监管不严

第一，在资产的形成上、配置上，相关标准不够科学，导致配置工作存在随意性和盲目性。举例来说，资产的配置没有考虑存量、使用等指标，难以实现共享调剂，就会出现资产的重复建设，导致资产的利用率低。而且，资金来源渠道多，由于缺少透明度，会导致配置工作不公平。第二，在资产的处置上，处置途径和程序的缺失，导致部分事业单位的资产评估较低，或者没有进行评估，甚至对于具有较高使用价值的设备，根据主观意愿进行报废处理，形成浪费现象。第三，在资产的使用监督上，内部监督的落实不到位，而外部监督往往不得力。具体来说，在内部监督上，监督部门的监管力度有限，而且国土、房管、工商等部门尚且没有形成联动机制；在外部监督上，审计部门、财政部门、监察部门的监督力量相对分散，没有形成目标统一的合力，因此可行性不强。

三、加强国有资产管理的相关措施

(一)明确管理目标

对于事业单位而言，国有资产管理工作的开展，首先应该制定科学合理的管理目标。单位应该从自身的特点和实际情况出发，对财政资源进行合理配置，具体来说，行政执法类单位，应该采用行政手段；经营服务类单位，应该采用市场手段；社会公益类单位，应该采用行政、市场相结合手段。另外，在不同地区、不同行业、不同单位之间，国有资产的配置也是不同的，既要关注公平，也要关注效率。国有资产在使用期间，会产生一定的社会效益，因此要同时保证效益、服务两个指标。

(二)完善法律体系

首先，针对《事业单位国有资产管理暂行办法》，应该提高它的法律效力，并对其中的内容方法进行细化，尤其是将重点放在资产的使用、核实、清查、处置等方面，从而提出具体的规定，为政策的执行提供有利条件。其次，分析目前事业单位所办企业在国有资产管理工作中的问题和不足，针对事业单位制定严格的规定，避免出现资产的流失情况，实现资产的保值增值。最后，各级地方单位应该改进思想、创新思想，在分析自身特点的基础上，积极借鉴其他地方的成功管理经验，从而制定出科学的、可行的管理方案，促进立法质量的提升。

(三)提高资产使用效率

第一，在资产的形成和配置上，事业单位应该考虑到自身性质、行业特点，不断研究资产配置的标准，为配置工作提供有利依据，促使管理模式向着精细化的方向转变，避免资产配置的盲目性、随意性。第二，在资产的使用上，应该将资产的配置和使用效益相结合，突出资源整合、资源共享的原则。以黑龙江安达市为例，具体措施如下：首先授权财政局对各个事业单位的资产进行清查、收拢，建立统一的管理档案；然后对资产进行运营和融资，设立具有独立法人资格的公司，对资产进行置换、转让、租赁、拍卖等，实现资产整合；最后规范资产的处置程序，要上报财政局和市政度批准。再以广西南宁市为例，具体措施如下：首先成立威宁公司，代表事业单位拥有资产的产权，实行统一经营管理；其次事业单位和威宁公司定位为租赁关系，将非经营性的国有资产转变为经营性的国有资产；然后是构建融资平台，对资本进行市场化的运营；最后调剂使用办公用房，对工作人员的岗位津贴发放情况进一步规范。

(四)实行统一管理模式

一方面，对事业单位的国有资产进行集中管理，尤其是房屋所有权证、房屋租赁合同、土地使用权证等，进行统一化的收缴和管理。如此操作的目的，在于强化政府的宏观调控作用，避免出现占用公共资源的现象，不断改善工作人员的办公条件，提高资源使用效率。另一方面，对于经济发展水平较高的区域，可以成立专管机构，对不同地区、单位的国有资产进行统筹管理。该方案的执行具有彻底性，但是会损害部分部门的利益，因此在执行上会存在困难。而且，专管机构的成立，要求出台配套措施，包括确定组织形式、明确法律地位等，继而处理好财政部门、专管机构之间的关系。

四、结束语

综上所述，我国事业单位国有资产的总量大、比重大，做好国有资产的管理工作具有重要意义。通过分析可知，当前管理工作存在的问题，集中在法律体系不健全、重视程度不足、资产监管不严、管理方法落后。对此，相应的改进措施如下：一是制定明确的管理目标，二是完善相关法律体系，三是提高资产使用效率，四是实行统一的管理模式，五是采用管理信息系统。

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