辽宁省“两会”热词TOP20

辽宁省“两会”热词TOP20

编者按：一年一度的辽宁“两会”是全省人民政治生活中的一件大事，来自全省的人大代表、政协委员汇聚一堂，共商辽宁发展大计、共谋辽宁美丽蓝图。本刊采用关键词和热度的高低顺序为广大读者呈现今年辽宁省“两会”的焦点内容，助您一目了然读懂“两会”精髓。

1.新发展理念

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是我国发展理论的一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是马克思主义发展观的最新成果。

2.四个着力

2015年7月，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，针对东北地区等老工业基地振兴处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，提出了“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的要求。

3.供给侧结构性改革

2015年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，促进经济社会平稳健康发展，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。2016年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上进一步强调，推进供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要求深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。

4.沈阳全面创新改革试验

2015年8月，中办、国办印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，沈阳被列为国家全面创新改革试验区之一。2016年6月，国务院正式批复《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》。主要任务是：围绕推进新型工业化进程，以实现创新驱动发展转型为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，在科技创新、转型升级、产业金融、国企改革、人才支撑、对外开放等重点领域开展先行先试，推动科技创新与经济社会发展深度融合，全力打造具有国际竞争力的先进装备制造基地，引领带动东北老工业基地全面振兴。

5.中德（沈阳）高端装备制造产业园

2015年12月，国务院批复建立中德（沈阳）高端装备制造产业园。其发展定位是：“中国制造2025”与“德国工业4.0”战略合作试验区，开放型经济新体制探索区，国际先进装备制造业发展示范区，创新驱动和绿色集约发展引领区。

6.大连金普新区

2014年6月，国务院批复同意大连金普新区为国家级新区。其战略定位是：我国面向东北亚区域开放的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。2016年被确定为国家构建开放型经济新体制综合试点。

7.《优化营商环境条例》

为更好地解决辽宁省营商环境建设中存在的突出问题，进一步完善体制机制，保护各类市场主体的合法权益，促进全省经济社会全面发展，将国家和辽宁省近年来出台的关于优化营商环境的规范性文件，以及一些行之有效的做法上升到地方性法规层面，由省人大常委会于2016年12月7日审议通过，将于2017年2月1日开始实施的一部地方性法规。

8.《中国制造2025辽宁行动纲要》

为贯彻落实国务院印发的《中国制造2025》，加快实施制造强省战略，省政府于2015年12月出台了《中国制造2025辽宁行动纲要》，提出重点发展高档数控机床、机器人及智能制造装备、航空航天装备、海洋工程装备与高端船舶、先进轨道交通装备等15个重点领域，推进创新能力提升、结构优化升级、智能制造、工业强基、质量品牌提升、绿色制造、制造服务协同发展、国际化水平提升8项工程。到2020年，制造大省地位进一步巩固提升；到2025年，建成国内领先、有国际影响力的制造强省。

9.沈大国家自主创新示范区

2016年4月，国务院批复沈阳、大连两个国家高新技术产业开发区，建设国家自主创新示范区。主要任务是：全面实施创新驱动发展战略，充分发挥沈大地区的区位和创新资源集聚优势，积极开展创新政策先行先试，激发各类创新主体活力，着力培育良好的创新创业环境，深入推进“大众创业、万众创新”，全面提升区域创新体系整体效能，打造东北亚科技创新创业中心，努力把沈大国家高新区建设成为东北老工业基地高端装备研发制造集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区、开放创新先导区。

10.“两证整合”登记制度

为进一步深化商事制度改革，加快推进“三证合一”登记制度改革向个体工商户延伸，根据《工商总局等四部门关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》（工商个字〔2016〕167号）要求，将由工商行政管理、税务部门分别核发营业执照和税务登记证，改为由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，同时实现工商、税务等部门个体工商户数据信息实时共享。公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记。自2016年12月1日起，辽宁省已全面实行个体工商户“两证整合”登记制度。

11.“五位一体”总体布局

党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

12.“四个全面”战略布局

“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上，首次把“四个全面”定位于党中央的战略布局。

13.四个驱动

2015年省政府工作报告提出，实施创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动，让“四个驱动”协同配合，共同发力，解决体制机制和产业结构问题，激发辽宁老工业基地振兴发展内在动力和活力。

14.六个新增长点

2015年省政府工作报告提出，要在传统产业转型升级上培育和壮大新的增长点；在发展战略性新兴产业上培育和壮大新的增长点；在发展现代服务业上培育和壮大新的增长点；在推进新型城镇化上培育和壮大新的增长点；在转变农业发展方式上培育和壮大新的增长点；在发展民营经济上培育和壮大新的增长点。

15.国务院88号文件

即2016年10月，《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）。文件明确了各级政府应对政府性债务风险的工作原则、组织机构、预警机制、应急响应和后期处置等方面内容，旨在建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，牢牢守住不发生系统风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。

16.辽委发21号文件

即2016年5月，《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于防范和化解政府债务风险的若干意见》（辽委发〔2016〕21号）。文件明确了辽宁省加强政府债务管理的工作任务和保障措施，旨在进一步完善政府债务风险管理体制，严格控制债务规模，扎实推进各项防范和化解政府债务措施，及时消除债务风险隐患，实现全省经济社会事业与政府债务融资的良性协调发展。

17.辽委发19号文件

即2016年4月，《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省企业养老保险基金收支管理意见（试行）〉的通知》（辽委发〔2016〕19号）。《意见》提出加强企业基本养老保险基金收支预算管理、多方筹措企业基本养老保险基金、建立养老保险风险基金等要求，旨在积极应对企业基本养老金保险基金支付风险，确保退休人员基本养老金按时足额发放，实现辽宁省企业基本养老保险制度平稳运行。

18.“三权分置”改革

三权是指农村土地的集体所有权、农户承包权、土地经营权。2016年中央一号文件要求：稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法。2016年10月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（中办发〔2016〕67号），进一步明确了三权分置的重要意义、总体要求、内涵定义和保障措施。实施“三权分置”改革，根本是始终坚持农村土地农民集体所有，基础是农户享有稳定的土地承包权，关键是赋予经营主体更有保障的土地经营权，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。目前，辽宁省农村集体所有土地确权、林权改革、草原承包等工作基本结束，农村集体耕地确权工作也已于2016年底前基本结束。下阶段改革重点是推进土地经营权放活，着力推进农业现代化。

19.辽宁自由贸易试验区

2016年9月，党中央、国务院决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等地新设7个自由贸易试验区。辽宁自由贸易试验区的主要任务是：落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

20.“三医联动”管理体制改革

“三医”联动是指医疗、医保、医药联动。在全国卫生与健康大会上，习近平总书记提出了“统一推进三医联动改革”的工作要求。中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》（厅字〔2016〕36号）中，把建立“三医”联动工作机制摆在了首要位置。在医改管理体制中，多部门分权分治是导致医改综合性共治目标难以实现、医改推进速度慢、医改成效与群众获得感仍有差距的主要原因，通过协调推进“三医联动”，能够进一步理顺医改管理体制，为进一步深化医改提供有力支持和保障。□