“一带一路”战略背景下连云港市深化对外开放路径研究

文 / 课题组

“一带一路”战略背景下连云港市深化对外开放路径研究

文 / 课题组

“一带一路”战略的深入实施，给连云港市外向型经济的发展既带来重大机遇，又面临严峻挑战。

一、我市外向型经济面临的机遇与挑战

（一）有利的形势

1.国家和省级层面的高度重视。习近平同志提出“一带一路”战略后，连云港在国家和全省发展的战略地位显著提升，连云港市被确定为江苏“一带一路”交汇点核心区，中哈国际（连云港）物流园成功运营，上合组织物流基地正在加紧建设，连博会已经成功举办两期并成为定期举办博览会。30万吨航道二期、高铁和新机场等项目业已开工或被列入规划。国家和江苏省对连云港发展的重视前所未有。

2.东亚区域经济一体化进程加快。中韩自贸区在2015年12月正式生效，中日韩三国首脑在2013年重新确认启动中日韩自贸区政府间谈判，加快中日韩自贸区谈判进程。与此同时，包含中日韩3国、东盟10国和印度、澳大利亚、新西兰等16个国家的东亚自由贸易区（RCEP协议）谈判正在进行。届中日韩自贸区以及东亚自贸区的建立，将给东临日韩，西连欧亚大陆的连云港带来难得发展机遇。

3.以“跨境电商”为代表的新型贸易业态快速发展。随着跨境电商的飞速发展，进出口贸易，特别是消费品进出口贸易已经开始从原来的“大进大出”模式逐步向“小进小出”，“集腋成裘”模式的发展。据艾瑞咨询日前发布的《中国跨境电商行业研究报告》显示，2017年我国跨境电商预计将达到4万亿元。发展跨境电商是一个集国际贸易、物流、国际结算和电子商务于一体的综合性业务。跨境电商的发展一定程度上颠覆了传统的外贸业态和贸易模式，也为一个地区的外经贸的跨越发展提供了“弯道超车”的机会。

（二）严峻的挑战

1.“一带一路”战略实施使得我市面临更严峻挑战。习近平同志提出“一带一路”战略之后，连接欧亚的通道由原来以新亚欧大陆桥为主的一条线路变成了从南到北都取向西的三条线路。不仅如此，“一带一路”战略实施后，连云港又面临内陆城市的激烈竞争，渝新欧、义新欧、宁新欧、徐新欧和郑新欧等直通欧洲的货运列车相继开通。随着交通便捷化、物流快捷化和商务电子化的发展，使得物流空间距离对产业集聚的影响作用逐渐下降。这些不得不迫使连云港需要打造新的竞争优势。

2.经济新常态使得连云港市过早失去传统外向型经济发展的历史机遇。随着我国经济进入新常态，随着国内外宏观经济形势和自身发展条件的变化，我国出口贸易和利用外资的增速下滑至1位数的区间，但是近年来对外直接投资飞速增长，保持在两位数的增长区间。对于外向型经济欠发达、欠成熟，经济外向型依存度远未达到全省一半水平的连云港来说，过早地失去了传统外向型经济发展的历史机遇。连云港市加工贸易还没有起步，我国已经失去了进行加工贸易的比较优势；连云港市大规模利用外资的景况还没有出现，其它发达地区已经迈出了“走出去”的步伐。

3.发达国家的“再工业化”带来的利用外资的挑战。2008年发生的世界金融危机之后，以美国为首的发达国家，纷纷提出了“再工业化”战略，德国则提出了“工业4.0”战略，日本通过日本版的“量化宽松”政策促使日元大幅度贬值，企图通过提振日本的出口以使日本“再工业化”，或者防止日本的产业过度“空心化”。发达国家“再工业化”战略的实施，不仅造成了发达国家部分制造业和制造环节的回流，而且使发达国家制造业的对外投资额出现明显下降。这对连云港市拟通过引进大规模制造业外资项目，提升连云港市工业化整体水平带来了严重的挑战。

二、连云港市对外开放存在的问题

1.对外贸易存在的问题。一是对外贸易依存度低，只有30%多，出口贸易中本市货源的不足60%，进口贸易中，用于本市企业生产和消费用的不到50%，具有转口贸易的性质，酒肉穿肠过，对外贸易对本市经济发展的贡献度低。二是出口因国际宏观经济形势的影响增长乏力，进口受国内经济结构调整、经济发展速度和人民币汇率的影响波动较大。三是出口产品仍然以低附加值的或劳动密集型产品为主。

2.利用外资存在的问题。利用外资的规模小，增长速度慢，外资实际到账率不高，外资项目的产业层次不高，外资主要来源于港澳台地区。

3. 对外投资存在的问题。虽然增长速度快，但是刚刚起步，连云港市对外投资的产业层次普遍偏低，新兴产业、现代服务业利用外资所占比重不大。本土企业国际化程度较低、竞争力不强，缺少带动对外投资的龙头企业，“走出去”的规模和水平有待进一步提升。

三、提升我市对外开放水平的路径选择

1．要正确理解和把握“一带一路”交汇点的内涵及功能。“一带一路”是在新时期新常态背景下我国宏大的对外开放战略，作为 “一带一路”陆海交汇点的连云港市“十三五”外向型经济发展必须以全面服务于“一带一路”建设为总目标。明确“一带一路”交汇点的内涵和功能是指导我市“十三五”外向型经济发展的前提。“一带一路”交汇点不仅仅是指地理上的道路、河流交叉汇集的地方（交通枢纽），也不仅仅是物流上的货物集散中心，而是区域经济学上所指的增长极。根据佩鲁的增长极理论，增长极主要具有极化效应和扩散效应。极化效应促成各种生产要素向增长极回流与集聚，而扩散效应促成各种生产要素从增长极向周围不发达地区的扩散，从而带动周边地区的发展。在发展的初级阶段，极化效应是主要的，当增长极发展到一定程度后，极化效应削弱，扩散效应加强。因此，经济发展水平不高，经济实力不强的连云港市作为“一带一路”的交汇点，现阶段无法发挥增长极的扩散功能，而创造条件，发挥交汇点的集聚功能，汇集国内外的生产要素向连云港市聚集，使连云港市尽快成为区域的增长极。而就增长极产生的条件而言，首先要有适宜生产要素集聚如便捷的交通、良好的基础设施等的“硬环境”和政府高效率运作，恰当的经济政策、保证市场公平竞争的法律制度以及人才引进与培养等的“软环境”。其次，必须要有发育成为增长级需具备的相当规模的资本、技术和人才存量。第三，要具有创新能力的企业群体和企业家群体。连云港市“十三五”外向型经济发展大方向应该是以建设“一带一路”陆海交汇点为契机，以创造上述三个基本条件出发点，制定相应的政策措施。目前，全市的主要精力放在了“硬环境”的打造上，“软环境”建设和其它两个条件的建设相对滞后，应该是“十三五”力求突破的地方。

2.以建立连云港自由贸易区作为优先突破口。“一带一路”战略被提出以来以后，各地纷纷提出了各自的应对策略，但是可以看出，与“一带一路”战略相关的沿海各市的应对策略基本相似，基本都是以硬件基础设施建设为先导，以改善贸易和投资软环境着力点，力求抢占“一带一路”建设的先机。连云港在这些方面的努力固然十分重要，但是不足以与其他沿海城市拉开差距，形成自己独特的竞争优势。建立连云港自由贸易区是形成连云港独特经济优势的突破口。在我国已经建立的上海、天津、福建和广东的四个自贸区虽然各有特点，但是贸易便利化、投资自由化、金融国际化和行政效率化是它们的共性。从上海自贸（实验）区的实践来看，在我国目前的情况下，自贸区最具有要素集聚的能力；在上述的“四化”当中，金融国际化又最具有要素集聚的能力。因此，连云港市不仅要把建立连云港自由贸易区作为优先的突破口，而且还要把金融国际化作为先行先试的突破口之一。

3.争取成为跨境电商试点城市。在“互联网+”时代，随着跨境电商的飞速发展，进出口贸易，特别是消费品进出口贸易已经开始从原来的“大进大出”模式逐步向“小进小出”，“集腋成裘”模式的发展。据艾瑞咨询日前发布的《中国跨境电商行业研究报告》显示，2013年，我国跨境电商交易规模为3.1万亿元，增长率为31.3%，占进出口贸易总额的11.9%。2017年我国跨境电商预计将达到4万亿元。在这种形势下，各地纷纷争取成为跨境电商试点城市，目前我国跨境电商试点城市已有7个，2015年7月31日，青岛开通了中韩日海运跨境电商直购进口通道。发展跨境电商是一个集国际贸易、物流、国际结算和电子商务的综合性业务，成为跨境电商试点城市将无疑会大大带动连云港市这几方面的发展。发展跨境电商交易可以作为连云港自由贸易区的内容之一。跨境电商的国际支付和出口退税已经成为跨境电商发展的主要障碍，制约着我国跨境电商的发展，连云港市可以把跨境支付和出口退税等作为先行先试的内容之一。

4.加大服务业引进外资力度。与制造业利用外资大幅下滑形成对比的是，我国服务业的利用外资近几年一直保持着两位数的增长。因此，服务业的外商投资将会使我国今后利用外资的主要方向。服务业的外商投资可以促进我国服务业，特别是现代服务业的发展，促进我国产业的转型升级。连云港打造“一带一路”交汇点，首先需要打造的是交汇点的服务功能。因此，连云港大力引进服务业的外商投资，促进以物流业为核心的现代服务业的发展大有可为。

5.大力发展高新技术企业的对外投资。对外投资按动因分类分为资源寻求型投资、战略资产寻求型投资、市场寻求型投资、效率寻求型投资和技术寻求型投资。资源寻求型投资和战略资产寻求型投资瞄准的是国外的自然资源和服务于国家的战略性目标，投资主体一般为大型企业。市场寻求型投资是具备一定竞争优势的企业通过对外投资以扩大市场规模。效率寻求型投资主要是将失去竞争优势的产业（边际产业）转移至境外，或者转移国内的过剩产能。技术寻求型投资是通过在国外投资，利用对外投资的逆向技术溢出效应带动国内的技术进步。从动因的分析可以看出，连云港市虽然不具备大规模对外投资的条件，但是应该鼓励相应的企业进行尝试，特别是进行市场寻求型和效率寻求型投资以寻求抢夺国际市场的先机。在新常态下，产业的转型升级变得十分迫切，而鼓励企业进行技术寻求型投资是企业技术进步的有效途径之一。虽然连云港市的工业实力不强，具有国际竞争力的大企业不多，但是连云港市以新医药、新能源、新材料和装备制造为代表的高新技术企业具备对外直接投资的实力，连云港市可以鼓励它们通过在国外设立研发机构、跨国并购或开展绿地投资等方式进行对外投资，带动连云港市的高新技术企业快速发展。

（课题组成员：宣昌勇、杜广庆、张纪凤、马红、孙瑾、孙军、仇艳苹）