发展环卫循环经济的实践与探索

文/唐兆海

发展环卫循环经济的实践与探索

文/唐兆海

一、发展环卫循环经济的目的和意义

企业的发展壮大离不开经营创收，而经营创收必须符合可持续发展理念的经济增长的模式，大力发展环卫循环经济，是摆在我们每个环卫管理者面前的一道新课题、一门新学问，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态规律，而不是机械论规律来指导人类社会活动，现行的循环经济要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程。其特征是低开采，高利用，低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。

普环公司作为从事城市环境卫生保障工作的国有企业，更应该身先士卒，走在推动环卫发展循环经济前列。环卫行业拥有得天独厚的资质优势，要遵循生态学规律，合理利用自然资源和环卫优势，以“减量化”、“再利用”、“再循环”为原则发展环卫经济，这是企业生存发展的必由之路。

二、环卫发展循环经济现状

早在2000年初期，普环公司就率先发展环卫循环经济，成立了全市首家环卫废弃物综合利用中心（现在的普环五分公司）。开始对餐厨垃圾进行分拣、油水分离、烘制宠物饲料、果蔬垃圾处置等。同时对装修垃圾中的可燃资源（如木质大件）进行利用，作为烘制宠物饲料的燃料。既解决了燃料问题，又达到了垃圾减量化及资源化的目的。

比如：将居民小区生活垃圾进行生化处理，经生化机加温发酵后，生活垃圾中的有机成分变为了有机肥料。用于园林绿化和居民家庭养花的宝贵有机营养土肥料，这是上海首创！

又如：白色污染再生利用，也是我们的一大创举。多年前，利用各班组捡拾污染城市的白色泡沫饭盒，交由普环五分公司统一加工，烘烤挤压成塑料再生原料。大大减少了“白色污染”对环境造成的恶劣影响，收到了良好的社会反响和环境保护。

再如：果蔬垃圾处置，获得国家专利认可。该处置系统主要是针对各分公司从全区各大水果和菜市场集市驳运过来的果蔬垃圾进行集中处置。整个设备主要通过称重、粉碎、脱水等物理处置的方法，对果蔬垃圾进行高效脱水从而达到垃圾减量化的目标。

特别值得一提的是：普环公司为了解决城市建筑垃圾出路难的问题，在2000年五分公司小范围的利用建筑垃圾粉碎制砖的基础上，于2004年在嘉定封浜境内租地28亩，作为建筑垃圾处置场。场内建筑垃圾日吞吐量达到500吨。经分拣、归类、粉碎，再加工成有效制砖原料约300吨。既解决了建筑垃圾的出路问题，又得到了资源化利用，符合发展循环经济的三大原则：“减量化”、“资源化”、“再利用”。2016年 5月原普环公司封浜垃圾处置场由于市政建设改建而关闭，目前，全区建筑垃圾改为在祁连山路430号的中转站进行分拣、消纳、处置、外运工作。如今，平均每个月进出中转站的车次达4000余车次，垃圾总量20000余吨，回收利用垃圾200余吨，为城市环境整洁和发展环卫循环经济做出巨大贡献。

综上所述，普环公司作为服务性国有企业，多年来具有超前发展环卫循环经济的意识，并付诸实际行动，收到了良好的社会、环境、经济三大效益。

三、企业内部发展循环经济的措施

1．建立预算和考核目标责任制

预算是企业年度经营目标的细化和分解，可以按本年利润、收入目标确定企业的成本和费用目标，根据历史数据及本年任务确定各个成本及费用明细项目的预算目标，把预算和考核落实到部门和责任人。财务部门负责编制和分解预算单元，每月对预算执行情况进行分析，超支部分责成有关责任人员加强控制。基层单位必须严格执行分解的预算单元，月底考核，节奖超罚。同时，在公司的年度业绩评价考核工作中，成本指标可以作为一个层层考核的主要指标，通过考核进行奖惩兑现，最终目的是保证公司成本降低总目标的完成，使企业经济良性运行。

2．加强采用成本分割战略

成本分割就是指将涉及成本的项目分化到最小的单位，然后逐项降低成本。总成本大体分为材料、人工和费用等几个部分，每个部分就是一个责任中心，然后定出成本系数或定额，并制定完善的奖惩制度，使责任落实到部门、车间，甚至个人。通过加强成本分割战略，把降低成本的责任落实到个人，这不但明确了责任，也使得员工的成本意识增强。

综上所述，在企业经营管理中控制预算和降低成本作为现在企业管理制度和控制机制必不可少的部分，其作用是不可忽视的。它不仅可以将企业战略、企业绩效与优化资源配置相结合，更重要的是一种基础管理机制，贯穿于企业的整个运营过程。降低企业成本的方法有很多，我们也将结合自身实际情况，完善预算管理环节，进而降低企业成本，提高企业效益。

四、所存在的问题和应对之策

1．餐厨垃圾（俗称：泔脚）加工成宠物饲料的供给严重不足

由于社会上餐厨垃圾有一定的经济价值，“泔脚游击队”太多，流失量大，收集困难。前几年，每天能收集10吨有效泔脚就算幸运了，而且只能收集到大量掺杂垃圾的泔脚，再经油水分离，去除垃圾，有效成分寥寥无几，产量始终上不去。之所以存在这些问题，主要还是对“泔脚游击队”缺乏有效的打击力度。执法部门监管措施不得力。想要解决这一问题，就需要得到各相关部门的协助，出重拳打击非法收运泔脚行为，以保证泔脚垃圾得到应有的循环利用和反馈式流程处理。把乱排放泔脚垃圾，非法喂猪的危害性和对自然环境的影响，降低到尽可能小的程度。

2．生化处理生活垃圾得了肠梗阻

由于生活垃圾分类工作在市民中得不到重视，有机、无机、有害垃圾分类意识淡薄，使得有机垃圾如菜皮、泔脚、果皮等收集不到一定量，而生化处理机又长期搁置，年久失修；又缺乏发酵的菌种，所以达不到预想的效果。有效解决此问题的办法是需要市民积极配合垃圾分类；街道加大宣传垃圾分类的好处，并要达到一定的广度、深度、力度，做到人人皆知、人人参与。环卫方面，应自行研制或采购有机垃圾的菌种，使得好事能办好，达到事半功倍的效果。

五、对发展环卫经济的探索

1．随着现代社会市民法制意识不断增强，环卫经营性收费应符合国家的法律法规条文。如废弃食用油脂的收费，环卫拥有收费与收集废弃食用油脂的合法权力。如何向社会餐饮部门收取费用，却不是一件容易的事。因废弃油脂同泔脚一样社会附加价较高，非法收油人员太多，给环卫正常的收费、收集造成一定困难。加上执法力度不够、管理不到位。要改变这种现状，必须要执法、管理、作业三结合才能奏效。首先，管理部门应配合本辖区内餐饮单位，统计和掌握废弃油脂的去向，对其宣传统一收集和处理废弃油脂的相关政策与好处。执法部门要加大执法力度，对马路收油人员进行堵截。采取设卡堵截和巡查相结合的办法，使其失去市场占有率。还要追根寻源，对不按规定付费以及擅自将废油违法交给个体无资质人员处置的单位，加大处罚的力度。只有这样才能保证环卫的正常收费和收集。

2．对土方垃圾承运的探索。环卫企业要依靠发展自身的实力和优势去争取政府政策的扶持。在上级部门的支持下，投入资金，购置大型车辆和挖掘机，用于开发土方业务、扩大经营创收。环卫对土方垃圾承运有着得天独厚的优势，曾在十几年前就取得过可观的创收利润。后来因为市场混乱，外来黑车流入社会，使得环卫土方阵地失去了竞争的优势。现在，形势发展越来越有利于我们，大可通过利用自身优势或外包承运去抢占土方市场份额，追求社会利润最大化。

3．利用环卫固有资源，对男性尿液进行回收。采用高新技术，对男性尿液进行C蛋白和UK即尿激酶粗品加工，提取有效成分。所谓尿激酶是从成年男性尿液中提取的一种元素。这种尿激酶是国际上非常走俏的治疗心血管疾病、心肌梗塞、脑血栓的特效药中的主要成分。在对所收集的尿液进行提取时，需经过层层分离透析，才能制成粗制品。环卫拥有尿液资源，弃之可惜；收之获利；续而发展，成为自行收集、自行加工、自行销售的一项创收新渠道。

早在2000年，广州就出现了一个创业板种子选手——付和亮。他创立了一家“尿企业”叫广州“天普药业”，被广州市政府列为高新技术重点扶持的民营企业。付和亮就是依靠生物技术再加上自己的特长，开辟新的道路。从尿液中提取药物成分，因此创造了从开业到2004年总资产就达到2亿元和年销售额过亿的骄人成绩！

目前，普陀区拥有环卫公厕100余座。每日所产生的尿液量巨大。而每20吨可提取尿激粗品一个亿的单位含量。按一个亿单位含量的粗品在国际市场的销售价：0．8-1万元算，一年的生产期为9个月（去除夏季高温季节），年产值就可达数百万元，净利润非常可观。

综上所述，开发尿液资源发展环卫循环经济，这与环卫行业拥有取之不尽、用之不竭的“尿资源”优势相适应。开发尿激酶粗品加工，利国、利民又利企。

六、结论

总之，发展环卫循环经济，创建节约型社会，是贯彻落实科学发展观的必然要求。体现了以人为本，可持续发展的理念，是我国全面建成小康社会的战略选择，符合环卫企业发展的需要，更符合当今世界的发展潮流。我国的政策条件为循环经济的推广和发展提供了宽广的舞台，作为保障城市卫生的国有企业，更应该身先士卒，走在实行循环经济的前端，况且循环经济在我公司的推广和发展是一次利己利国的行为，所以作为环卫人，在实行循环经济的过程中献策献力，为企业、为国家争取更多的经济效益是我们的光荣使命。

（作者系上海普环实业有限公司 董事长）