衢州应急测绘体系建设思考

朱宏斌，陈坦，王洋

(衢州市测绘院，浙江 衢州 324000)

衢州应急测绘体系建设思考

朱宏斌*，陈坦，王洋

(衢州市测绘院，浙江 衢州 324000)

测绘与地理信息技术已成为突发事件施救工作的先决技术因素，特别是快速灵活的无人机、超站仪等现代化测绘设备的出现进一步提升了应急测绘在应对突发事件中的作用，本文通过对衢州地区地质状况、气候环境及当前应急测绘建设所发挥的作用着手分析，结合浙江省应急测绘发展现状，从指挥体系、人才队伍、技术发展、基础设施等方面提出衢州应急测绘体系建设的必要性和建设思路，思考衢州应急测绘建设体系关键点。

应急测绘；地质灾害；风险点；快速施救

1 引 言

应急测绘是指当发生突发紧急事件时，为满足事件处置需要而实施的贯穿于应急管理各个环节的测绘地理信息服务[1]。衢州是一个自然灾害多发的地区，地貌上以山地为主，素有“七山二水一分田”之说，地质灾害(隐患)点较多，且汛期较长，一般4月～6月为春汛、梅汛期，7月～9月为台汛期。村民多依山傍水而居，一旦发生地质灾害，即会对村庄、公路等造成巨大冲击，如不能及时科学施救，将会对社会经济造成无法估量的损失，应急测绘体系应该即时建立。

2 建立应急测绘的必要性

在信息化测绘技术飞速发展的今天，应急测绘已经可以作为了解灾情和科学部署施救方案的重要依据，特别是对于衢州市这种易于引发地质灾害的情况，市政府有责任也有能力组建应急测绘部门应对突发事件，提高政府处置应急事件的针对性和时效性。

(1)应急测绘是响应国家要求的体现。早在2011年，李克强总理视察中国测绘创新基地时就指出“要增加测绘高新装备的投入，特别是要搞好测绘应急装备能力建设，继续做好应急测绘保障服务工作”。目前浙江省级或单列地市测绘部门已全部建立应急测绘保障服务机构，宁波、杭州、温州等发达地市也已建立了应急测绘保障服务队伍。衢州山多雨多，应急测绘队伍建设刻不容缓。

(2)衢州地质灾害情况不容乐观。从衢州国土资源局文件了解到，截至2016年底，衢州全市共有纳入监管的各类地质灾害(隐患)点510处，类型以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷四类为主，2016年全市共发生地质灾害(隐患)28处，主要集中在衢江、江山两地，其中滑坡(隐患)17处，崩塌(隐患)8处，泥石流(隐患)2处，地面塌陷(隐患)1处，直接经济损失167.5万元，威胁38户170余人，威胁财产约300万元[2]。幸运的是无因地质灾害而发生人员伤亡情况。但从上述数据可见滑坡、泥石流等地质灾害对衢州市的威胁相当巨大，应急测绘体系应及时建立，一旦发生灾情，能够及时为政府科学决策提供指挥依据，迅速施展营救，降低损失。

(3)应急测绘作用明显。近几年，我国自然灾害多发频发、灾情严重，在历次抢险救灾中，应急测绘都是先锋兵。四川地震后应急测绘队仅用 7 h就获取了震区高分辨率影像，并及时将编制的影像专题图提供给抗震救灾指挥部和相关单位，用于灾情研判和决策部署，后续陆续编制各类专题地图107种，分发 26 000余份，提供各类纸质地图 1 007张[3]，为科学施救、灾难评估及灾后重建提供了及时宝贵的资料。天津滨海新区瑞海公司危险品库事故后，现场一片狼藉，空气中弥漫着危害气体，天津应急测绘队迅速反应，及时部署无人机先后获取45张高清航片，制作 0.08 m高分正射影像，为现场指挥人员及时提供第一手资料，保障施救科学高效。应急测绘在突发灾难中发挥着不可替代的重要作用，被誉为“灾区上空的眼睛”。

3 应急测绘在突发事件中的作用

应急测绘能够大大提高突发事件应急处置水平，各地政府都非常重视测绘应急保障的支撑作用，将其作为应急管理体系建设重要内容。

(1)应急救援。一是辅助指挥决策。一旦发生洪灾或地质灾害，应急测绘部门可以快速调取受灾地区已有地形资料，为政府决策指挥制作各类救援作战专题地图，以便迅速安排救援人员按计划及时到达灾害现场，部署救灾准备。二是精确定位重点施救。灾后的事发现场将是一片陌生境地，救援人员无法得知受灾房屋及财产分布，就无法开展针对性施救，生命得以施救的概率就会大大降低，应急测绘队伍可以利用无人机、三维扫描仪等测绘设备快速获取、处理、制作现场地形、DEM等资料，通过与受灾前的地形作对比，划定重点施救区域，辅以衢州CORS系统精确定位生命位置、深度，以便快速施救。三是对次生灾害预警。无论是地震、山体滑坡或是山洪灾害，灾后往往会伴随次生灾害，应急测绘可以根据灾前地形资料、电力管线、煤气管线、受灾地土质以及其他危害物分布情况预判危险地段，为灾后科学安置提供有效决策因素。

(2)灾害损失评估。对灾害损失进行科学正确的估算与测算是抚慰民生、制定灾后重建计划及进行援助的重要依据。灾害损失评估分三个方面，受灾前后生命财产损失、受灾中救援耗费及灾后重建资金，三个方面均需要应急测绘资料辅助。受灾前的地形资料可以评估该区域的固定资产，如房屋数量、材质、层数，管线铺设，道路情况，农田毁坏等；救援过程中应急测绘可以快速获取受灾区的高分影像、地形地貌等数据，科学分析受灾严重情况、施救难易程度等，合理安排救援队伍数量、救援设备、救援路线，推算最佳施救方案，节约人力物力，提升救援效率；灾后重建规划、施工及竣工验收，测绘资料都是先决条件。

(3)灾后恢复重建规划。一是在重建选址上需要测绘资料。利用地理信息公共服务平台，结合灾民的意见，快速分析出适合人们生活的场地，供灾民选择；二是在重建规划上需要测绘资料。一旦选址确定之后，测绘队伍可以利用衢州CORS系统或当地未被破坏的各等级大地控制点，迅速获取大比例尺地形图资料，供规划部门灾后重新规划设计使用，为灾民早日重建家园提供测绘保障。

4 浙江省应急测绘体系建设现状

浙江省对应急测绘保障工作非常重视，为建立健全浙江省突发事件测绘与地理信息应急保障工作机制，提高测绘应急保障能力，为全省突发事件应对工作提供快速、规范、有序、准确的测绘与地理信息服务，省测绘与地理信息局配合省人民政府于2009年制定了《浙江省突发公共事件应急测绘保障预案》，2016年7月又发布了《浙江省测绘与地理信息应急保障预案》，进一步规范提升应急测绘保障服务能力。

省级应急测绘基地建设基本完成，应急保障体系初步形成。装备了ZC-1固定翼无人机、无人直升机、六轴旋翼飞行器以及配套的摄影设备，配备了INPHO、DpGrid等高性能遥感数据处理软件，研制了应急快速出图系统和应急保障支撑平台。初步形成了为应对突发公共事件高效有序地提供基础地理信息数据处理与加工、应急测绘保障地图数据库运行、维护与更新、组织获取航摄任务及其数据加工处理、快速出图、测绘技术保障服务的应急保障体系。在该体系的支撑下，先后完成全省各类应急救灾及演练任务10余次，提供了应急地图、基础地理信息数据各类测绘成果50余份，开展了遥感监测、导航定位、地图制作等技信服务80余次[4]。

下辖11个地市全部出台了测绘与地理信息应急保障预案，杭州、宁波、温州等全省半数以上的地级市已建立应急测绘服务队伍或具备开展应急测绘工作的能力。近四年来，浙江省测绘与地理信息局连续开展了应急测绘演练，全省十数家测绘单位参与，收到了很好效果，积累了大量的实战工作经验，提升了应急测绘服务能力，为近几年圆满应对突发事件打下了坚实的基础。特别是省第一测绘院、省第二测绘院在多次应对台风、洪涝等灾害中发挥了重要作用，如丽水市莲都区里东村山体滑坡、建德市新安江街道横路村山体滑坡等都得到了及时有效的救援。

5 衢州应急测绘体系建设思考

《基础测绘条例》(国务院令第556号)中规定：县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调，做好基础测绘应急保障工作，配备相应的装备和器材，组织开展和演练，不断提高基础测绘应急保障服务能力。与普通测绘不同，应急测绘存在着成果获取困难、技术复杂、时效要求快速及时、精度高时相多、专题现势性强等特点。目前衢州市应急测绘基础弱，设备差，可以从以下几方面着手分步建设。

(1)应急测绘指挥体系建设。应该由政府主导建立应急测绘指挥体系，包括四个方面，一是要有指挥机构，一旦发生灾情，有机构负责，迅速组织起人员应对突发事件，承担起组织分工的管理工作。二是下设办公室，作为应急测绘值守、信息汇总和综合协调机构，发挥中心枢纽的作用。三是各相关部门有应急测绘分管人员，必要时，迅速成立专家队伍，决策部署应急测绘工作开展。四是能够上下联动，上能对接省测绘与地理信息局应急测绘基地，请示求助专业有效的救援方案、全省地形资料、专家及专业设备等，下能够联动当地的应急测绘人员，第一时间掌握事故突发地区的现场情况和交通状况，策划科学合理的测绘救援方案。

(2)应急测绘人才队伍体系建设。应急测绘是保障民生提高政府服务能力的公益工作，针对衢州市地质情况，应尽快组建一支有保障的应急测绘队伍。首先在技术上要有保障，引进专业技术人才，如无人机飞行控制、三维数据快速处理、专题地图制作等，根据分工不同，人数不应低于5人。其次在待遇上要有保障，应急测绘队伍应该给予参公编制，享受政府人员的保障待遇，特别是像控飞技术人员，各地都很紧缺，没有好的待遇，留不住人才。第三在经费上要有保障，包括应急测绘体系建设经费和日常运维经费。突发事件一般伴随的是恶劣的天气环境和地理环境，面对生命财产安全，需要质量可靠、效率出众的现代化测绘与地理信息设备。应急测绘工作对经验的依赖程度较高，应经常就各类灾情进行演练，把平时当灾时对待，认真熟练掌握应急测绘的每一个技术环节，才能在突发事件中处理的从容不迫，才能起到养兵千日用兵一时的效果。

(3)应急测绘技术体系建设。应包括数据采集、数据处理与成果发布系统三个主要部分。数据采集要充分利用现代先进测绘技术设备，构建地空一体化数据采集体系，快速、准确获取突发地点的三维信息。在空间控制基准上，进一步升级衢州CORS系统，增加中国北斗定位模块，平面统一使用国家大地2000坐标系，高程统一使用黄海85高程。地面数据采集工具上，增购地面激光雷达数据采集设备，快速扫描突发区的点云数据，建立详尽的三维立体影像，提供形象准确的定量分析，辅以RTK、全站仪等传统仪器，快速建立精确的地面模型。空中数据采集工具上，需增购无人机，利用低空遥感技术，短时间内获取高精度影像，时时向指挥中心传回现场图件，供决策参考。另外无人机可以搭载倾斜摄影设备，进行倾斜测量，多角度获取地表信息，制作三维模型，与地面激光雷达建立的三维立体影像融合，形成地空一体化的三维场景，达到现场指挥的效果。

数据处理的重点是把专业数据制作成图像数据和对比数据，指挥人员和现场施救人员并不是测绘专业人士，他们需要根据现实场景开展工作，所以在数据处理阶段需要把成果尽可能做成现实图样，将多种类、多来源、多格式的数据源进行融合，做成有参考价值的图件。如在遥感影像处理中需要快速空三加密、色彩调节、正射校正、图像拼接、影像融合等一系列操作，数据处理工作不仅对应急测绘人员的专业知识要求高，对工作经验要求也比较高，如在激光雷达采集点云数据的边缘提取上很大程度依赖于经验。

成果发布系统可以基于现有数字衢州公共服务平台进行升级。数字衢州公共服务平台本身是一个数据服务共享的专业平台，能够基于专网、政务外网、互联网发布矢量、影像等各部门基于OGC标准的地理信息服务，实现多源同屏对比、兴趣点搜索等功能。现需要对其升级，使其支持三维展示以及定量虚拟现实等功能，如可以根据天气预报的降水量提前虚拟淹没过程，或根据土方量虚拟泥石流的冲击情况等，提前疏散当地居民及为指挥人员提前制定救援方案，减少灾害损失。

(4)应急测绘基础设施体系建设。一是构建风险点大数据体系，整合应急信息资源“一张图”。开展全市域自然灾害综合风险调查，编制灾害频发易发地区自然灾害风险图，并进行常态化监测，形成应急测绘地形资料大数据，标明风险种类，编制各类风险应急测绘办法，对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行空间化整合，探索建立应急信息资源“一张图”[5]。二是逐步完善应急测绘设备体系。除无人机、超站仪等先进的数据采集设备外，针对目前数据只能后方处理的现状，应增加野外数据处理系统，建立应急测绘数据获取、处理的现场快速制作体系，及时提供满足不同应急救援阶段需要的应急测绘产品，满足指挥决策和应急救援的需要。三是建立健全各项管理机制。着力加强应急标志标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急通信、应急演练等相关标准制定，推动应急管理标准实施应用，促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。

6 结 语

应急测绘是提升民生保障能力和水平的必要工作，随着现代测绘与地理信息技术的发展，针对我市的地理环境情况，建立一支随时拉得出、用得上的应急测绘队伍，进一步增强应对突发地质灾害的能力，是提升政府为民办事能力的重要体现。

[1] 易明华，徐玉玲，基于无人机低空航摄系统的应急测绘研究[J].江西测绘，2014(1)：6～7.

[2] 衢州市2017年地质灾害防治方案[EB/OL].

[3] 樊莉，郭彦辉，“火眼”监测灾情测绘服务应急[EB/OL].

[4] 浙江省省级基础测绘(含应急测绘)现代化技术装备建设规划[EB/OL].

[5] 国家突发事件应急体系建设“十三五”规划[EB/OL].

ThoughtsonConstructionofEmergencySurveyingandMappinginQuzhou

Zhu Hongbin，Chen Tan，Wang Yang
(Quzhou Institute Surveying and Mapping，Quzhou 324000，China)

Surveying，mapping and geoinformation technology has become the prerequisite technical factors for emergency rescue. Emergency mapping support is playing a increasingly important role in dealing with emergency，particularly，with the emergence and development of modern mapping equipment，such as the flexible and agile unmanned aerial vehicle and smartstation. Based on the analysis of geological oddity，climatic environment and the role which emergency mapping construction has played in quzhou area，combined with the recent development of emergency mapping in zhejiang province，this paper has put forward the necessity and suggestions and way of building emergency mapping support system of quzhou，also talked about the key point for the construction of mapping support system in quzhou area，from the aspects of command structure，talent team，technological development and infrastructure and so on.

emergency surveying and mapping；geological disasters；risk points；rapid rescue

1672-8262(2017)06-152-04

P205

C

2017—06—29

朱宏斌(1973—)，男，硕士，正高职高级工程师，主要从事测绘技术管理及地理信息系统开发研究工作。