浅谈如何加强城市环境卫生管理

牛美英

摘 要：随着我国经济的迅速发展，城镇化水平越来越高。城市的环境卫生也就变得越来越重要，而有关于城市环境卫生的管理工作也应得到相应的加强，因为这不仅关系到城市人民的安居乐业，而且还是建设文明城市的一种重要力量。文章将会对有关于城市环境卫生管理的加强方面的问题进行探讨。

关键词：城市环境；卫生；管理

1 城市环境卫生的现状

一个城市的环境卫生状况往往会影响到其在人们心目中的形象。尽管近年以来有关于城市管理的体制一直在深化改革，各个部门在城市环境卫生管理方面都加强了重视，也还有着一下进步，但是在某些区域，还是一定程度地暴露着脏、乱、差的问题。具体而言，第一就是“门前三包”的责任制度没有落实到位，沿街的商店或者单位不能做好“门前卫生”的义务，一有垃圾就向外扔经常发生；第二就是“乱张贴”的现象到处都是，在整治乱贴乱画、乱设广告、楼前楼后乱搭乱挂等影响城市景观的问题后，情况有所好转，但城市“牛皮癣”前清后贴还是经常发生；第三就是“乱堆放”的现象非常严重，马路市场、露天烧烤、占道经营等违规行为屡禁不止，让城市道路变得异常拥挤且造成了严重损坏，居民出行也就变得越来越不方便；第四就是一些公民的公德意识差，环境卫生意识非常薄弱，随地吐痰、乱扔垃圾，任由宠物随地便溺等不爱护公共环境卫生的现象总在发生；第五就是社区的环境卫生管理非常薄弱，一直以来，城市的管理工作都是实施行政手段以达成工作目标，但随着城市人口密度越来越大，人口流动性越来越大，就还需要社区加强管理，就当前而言，社区的环境卫生管理制度远没有健全，致使管理不力，背街小巷“脏、乱、差”的现象还一直存在。

2 城市环境卫生管理存在问题的原因

第一就是城市的管理制度没有做到足够完善。责任没有做到完全落实，责任人就不能履行好职责，而政府对责任人的这些行为缺乏硬性措施和刚性手段。没有建立起齐抓共管的机制，各个机构缺乏关于此的意识，工作时就只能各做各的。缺少监督制度，就造成问题频出，得不到有效的解决。

第二就是社会缺少相应的参与管理意识，社会参与环境卫生管理的机制还不甚健全。公民的权利与义务常有脱节，往往在问题影响到自身时才会去找政府解决，而不清楚自己应尽的义务、责任，公德意识和荣辱观念薄弱，陈规陋习随处可见。公民社会的发育不良导致自主治理举步维艰。

第三就是管理者的思想观念有着偏差。从政府领导来说，城市环境卫生所带来的政绩效应算不上多，部分领导只在意城市建设而忽视城市管理，他们觉得城市环境卫生只是管理机构的事，而环境卫生管理机构对风景旅游区、繁华地区和主要道路的管理也做得很好，但这只算是把表面政绩工作做好了。城市建设“三分建，七分管”的口号喊了这么多年，但在落实时都是大型工程项目优先，却忽略了基础性管理。各级领导要认清自己的责任，城市环境与经济发展之间的关系要处理得当。

第四就是城市的环境卫生基础设施不到位。从当前来看，很多街道的环境卫生设施的数量和质量无法满足需求，甚至有些街道连设施都没有，还有一些建筑工地和居民小区的硬覆盖没有做好，车辆带泥上路的现象非常常见。一些看着很简单的环境卫生问题在解决时就会变得很麻烦，因为这些问题往往会涉及到多个方面，没有其他部门的协助，环境卫生部门基本没有办法自己解决。

3 加强城市环境卫生管理的对策、建议

第一就是要明确城市管理的责任。要根据“管理主体唯一，责权利统一”这一原则来明确城市管理的责任，从而使城市管理体制做到相对完备。建立一个专门的城市管理机构来对城市的管理工作牵头抓总，负起全责，政府就可以只向这一个机构问责。从实际经验来看，市容的管理和执法是密不可分的，就可以把这两项交于一个机构，让这一个机构来负责。在通过与其他机构合作配合，建立起齐抓共管的大格局。

第二就是要落实城市环境卫生管理的责任制。让责任区与责任人切实负起管理责任，如果存在责任区与责任人不履行责任的状况，政府就应该实施硬性措施和刚性手段。根据“属地管理”这一原则，该责任制就体现在各街道、各单位“谁的卫生谁管理”。要建立起一个社区环境卫生管理体系，动员社区内各单位、各团体和广大人民群众积极参与，以能够搞好该社区的环境卫生。

第三就是要提升城市人民的环境卫生意识。人民作为城市的主人，就应该是自我约束、自我管理和自我监督的城市管理主体。环境卫生质量的提高和管理成果的巩固的关键就是要提升城市人民环境卫生意识，正是因为此，就要坚持不懈地把环境卫生的宣传教育进行下去。强化新闻舆论的引导，并利用各种各样的宣传形式，以能够形成一个大范围、高频率的舆论宣传声势；创办“义务监督岗”的活动，让创建行动与宣传教育能够紧密结合，宣传有关于城市管理的法律法规，加强人民的环境卫生意识，让人民遵章守法的社会成为现实。

第四就是要完善环境卫生基础设施。加强公共环境卫生设施的建设，做到公共环境卫生设施和房屋建筑工程规划建设的同步。严格审核住宅小区、商业区等开发项目自建环境卫生设施。建设单位需要依据国家规定的标准进行环境衛生设施的建设，且要保证这些设施能够做到和主体工程同时设计、同时施工和同时交付使用，否则就不能验收。所以，环境卫生管理部门应当参与进建设项目的审批，从而加大对环境卫生设施的监管。合理地设置垃圾箱，以方便扔垃圾。对居民小区和建筑市场的管理进行强化，加大力度解决建筑垃圾污染街道的问题。环境卫生事业会涉及到多个方面，所以要解决其出现的问题就会有一个长期的、艰巨的和复杂的过程，这就需要全社会的参与和努力。政府应该在城市环境卫生管理中发挥主导作用，再与市场、社会保持互动合作，城市环境卫生没有理由不变得更好。

第五就是要将市场化机制引入环卫管理。政府作为环卫服务的直接提供者，往往出现服务的成本或价格居高不下。造成政府对公共服务供给效率不足的原因是多方面的，竞争机制、激励机制、监督机制的缺乏是一些主要的方面。环卫服务的市场化，将大大提高环卫服务的供给效率。目前，在环卫行业引入市场化机制并经实践证明取得明显效果的主要形式有以下两种：（1）BOT方式建设城市环卫基础设施。由政府与私营投资者就某个大型环卫基础设施建设项目签订合同，政府特许民营部门负责设施的融资、建造、运营和维护，在特许期满后，项目无偿地转让给政府，政府以承诺的服务价格来补偿民营部门的支出并保证其合理回报，等同于民营部门对公共部门的融资租赁，价格风险由公共部门承担。目前，国内很多城市的生活垃圾焚烧发电厂就是以这种形式建设的，实际运行效果很好。（2）环卫作业服务承包经营。合同承包是通过招投标竞争授予服务合同作业经费来自政府购买服务，政府是投资主体由承包单位提供服务，适用于道路清扫保洁服务。如：把城市一定面积公共区域的清扫保洁、垃圾清运的作业内容面向民营企业进行发包，由民营企业在测算成本的基础上进行承包，按照政府规定的标准进行环卫作业，政府只要足额支付承包款，并对民营企业的作业质量进行考核和监管。

参考文献

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