基于农用地分指数的修正法定级研究

叶茹罕

摘 要： 修正法定级是在农用地分等指数的基础上，根据定级目的，选择区位条件、耕作便利度等因素计算修正系数，对分等结果进行修正，评定出农用地级别，是分等结果的细化和深入。

关键词： 农用地分等指数； 修正法定级； 研究

1. 土默特左旗农用地概况

土默特左旗地处内蒙古高原，地貌类型基本可以分为山地和平原两部分，北部是海拔为1300～2200m高的阴山山脉中段的大青山区，南部为1000～1100m的土默川平原地区，山区和平原的面积大致分别占全旗地域总面积的35%和65%。地势东高西低、北高南低。大青山成土母质由太古界片麻岩和上侏罗纪大青山群砂砾岩组成。山前平原为大青山洪积倾斜平原。洪积扇以南有黄河冲积平原和黑河冲积平原，地表分别由厚度不大的粗砂质黄河冲积物和粘土、壤质土等黑河冲积物组成。

2009年土默特左旗土地总面积为27.12万公顷，人均土地面积0.766公顷，土地利用率96%。土默特左旗耕地面积为将近12万公顷，占总土地总面积42.12%。其中：占耕地总面积的88.25%；旱地占耕地总面积的11.75%。

2. 土默特左旗农用地定级

2009年末，土地利用现状调查数据耕地总面积比农用地分等成果面积增加了2.32%，通过分等成果耕地的分布情况和二次调查耕地的分布情况进行对比分析，新增耕地主要分布于各行政村原基础设施条件（地形条件、道路通达度、水资源状况）相对较差的地区，近些年随着国家对“农业”问题的高度重视，通过土地整理的措施将原来难以利用的土地进行了重新开发和整理，从而增加了耕地面积，通过图件叠加发现全旗未出现大面积集中的新增耕地。故决定采用修正法进行农用地定级与估价，主要原因有以下几个方面：第一，农用地分等成果是在全国范围内具有可比性，采用修正法定级可以使定级结果与分等成果更好的衔接。第二，分等成果考虑了与影响农用地质量密切相关的自然条件和气候条件，采用修正法定级可以避免主观的对定性因子的评价，从而影响定级结果。第三，采用修正法定级操作简单，简单易懂。

土地分等指数修正法主要考虑了土地的利用、经济条件，而自然等指数修正法沒有或较少的考虑了土地利用经济条件。土地分等修正法适用于土地利用、经济条件变化较大地区的土地级别评定，而在土地利用、经济条件变化不大的地区，两种方法均可适用。根据农用地定级目的要求和土默特左旗的实际情况，此次农用地定级的修正基础定为农用地分等成果中的利用等指数。

2.1 定级因素、因子的选取说明及评定

（1）基础设施条件

土默特左旗农用地定级在基础设施条件中共选取了路网密度和灌溉保证率两个定级因子。路网密度是衡量农业生产便利程度的指标，路网密度越大说明单位面积内的道路越通达，便利农民的生产和出行，从而减少了交通成本；灌溉保证率是能否灌溉的重要指标，通过询问全旗灌溉保证率分为充分满足和基本满足和无灌溉条件三种情况。

定级备选因素中林网化程度与路网密度存在较大的相关性，土默特左旗全年气候属于干旱地区，排水状况对全旗农用地状况影响甚微，因此，定级中未选取这两个因子。

（2）耕作便利条件

土默特左旗农用地定级中耕作便利条件选择了耕作距离作为定级因子，耕作距离是指居民点具耕地的距离，距离越近生产越便利，农用地里利用价值越高。

定级备选因素中的田块平整和田块形状在实际定级过程中收集相关资料困难且对农用地质量影响较小；全旗范围内农用地的耕作装备相差不大，因此，定级中未选取这部分定级因子。

土默特左旗的耕作距离的衰减采用直线衰减法计算点状因素的作用分值，如下式：=Mi（1-r）（r=dí/d）；式中：— 耕作距离因素作用分值；Mi —— 规模指数；d—最大耕作距离；di —实际距离；r—相对距离

（3）土地利用状况

土默特左旗农用地定级中土地利用状况选取了土地利用现状和人均耕地两个定级因子。土地利用现状是土地定级中一个重要指标，土默特左旗土地利用现状调查结果分为水浇地和旱地两种类型，水浇地的产量远高于旱地产量；人均耕地是衡量土地集约利用程度的一个指标，当人均耕地较少地区，生产者为了提高自己的收入，自然会提高对土地的集约利用程度，通过对固定耕地的连续投入来增加单位面积内的产值，而人均耕地较多的地区则以粗放利用为主，是一种广种薄收的生产方式，单位面积产量较小。

定级备选因素中经营效益与土地利用现状存在较大的相关性，经营规模和利用方式在全旗范围内差异较小，因此未选取这三个因子作为定级因子。

（4）区位条件

土默特左旗农用地定级选择了全部的区位条件作为定级因子。中心城镇影响度是通过两种方式来影响农用地价格，首先中心城镇是全旗主要的农产品消费市场，距中心城镇较近的地区农产品的运输成本较小，从而能提高农用地的经济价值；另一方面随着人口的增加和城市化的进程，中心城镇的范围势必会扩大，城镇的扩大就会挤占城镇周边的耕地，从而改变了土地的用途，通过改变土地用途增加了农用地的经济价值。农贸市场是农产品的集散地，农贸市场对农用地的影响主要是通过农产品的交通运输成本反映到土地价值中，距农贸市场较远耕地，交通运输成本则会增加，减少了耕地价值。

据土默特左旗商贸局提供的农贸市场资料和外业调产组调查，土默特左旗共有三个农贸市场地区，分布在呼和浩特市、察素齐镇和毕克齐镇，根据影响半径计算公式，分别求出土默特左旗农贸市场影响半径及作用分。

（5）交通条件

土默特左旗农用地定级选择了交通条件中的道路通达度作为定级因子。交通条件作为区位因素的重要条件，它对农用地的影响主要表现在运输距离的成本上。道路通达的地区农用地利用越便捷，农产品的运输越方便，一方面减少了生产成本，另一方面减少了运输成本。此外对路越通达，物流越发达，有利于农产品的外运，增加农产品的附加值。

本次土默特左旗农用地定级中交通条件因素主要表现为道路通达度，形成了以国道、省道、县道和其他公路组成的交通体系。不同类型的道路对农用地的影响不同，依照《农用地定级规程》的规定，结合对实地取得资料的分析，确定各类道路对农用地的道路作用指数和功能分。

3. 级别的确定

3.1 农用地定级单元及定级指数确定

本次定级工作采用修正法定级，定级单元是以土默特左旗土地利用现状调查的耕地自然地块为基础，利用内插法计算新增耕地的修正指数，根据土默特左旗自然条件、耕地分布情况和农用地分等成果的完整行选择利用等指数作为土默特左旗农用地定级的定级指数，通过计算土默特左旗共有14080个定级单元。

定级指数利用分等指数乘以定级因素修正系数加权求和，具体公式如下：Hi=Gi·Σωjkij；式中：Hi—第i个单元的定级指数；Gi—第i个单元所对应的分等指数；ωj—第j个修正因素的权重；kij—第i个单元第j个修正因素修正系数。

3.2 农用地级别确定

根據土默特左旗农用地定级指数，本次定级采用总分频率法进行农用地级别的初步划分。绘制频率直方图按照土地优劣的实际情况确定级别界限的总分临界值。在确定总分临界值后，根据总分临界值生成定级线，划分土地级别。

采用修正法初步确定的土地级别，从土地区位方面反映了土地质量的差别，其划分的级别是否也从经济上真实地反映了土地质量之间的差异，则需要通过级别—价格互验方法进行检验，将收集到的农用地样点资料作为测算对象，根据测算的样点地价结果来验证农用地级别是否合理。

对初步划分出的农用地级别进行校验。即在所有的定级单元中随机抽取总数5%的单元进行野外实测，并将实测结果与定级结果进行比较，其结果差异小于5%，则认为初步定级结果总体上合格。

参考文献：

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