巴林左旗农用地定级成果研究

叶茹罕

摘 要： 农用地定级估价工作是在特定的用途下，對耕地进行的级别划分和估价工作，主要的目的是根据农用地的自然因素、经济因素和区位因素，对农用地特别是耕地质量优劣进行综合、定量评定，科学的量化赤峰市巴林左旗农用地的质量及分布，划分级别，在此基础上对其经济价值评价，为农用地流转、农用地开发整理、耕地占补平衡、基本农田保护和征收集体土地补偿提供科学依据和价格参考。

关键词： 农用地； 定级成果； 研究

1. 巴林左旗农用地级别概述

巴林左旗位于内蒙古赤峰市北部，地处大兴安岭南端的西辽河支流乌尔吉沐沦河中上游地段。地势是西北高、东南低，从北向南地势由中低山山地逐渐过渡到低山丘陵和冲积平原，海拔高度从1700m下降到400m。巴林左旗大体上划分为三种地貌类型，即北部、西北部中低山山地区，中、南部低山丘陵区，河谷平川区。

东与阿鲁科尔沁旗为邻，西、南两面与巴林右旗接壤，北与锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗交界。南北最长122公里，东西最宽65公里，总面积6469平方公里。旗政治、经济、文化中心——林东镇位于中部，城镇建成区面积约为910公顷，南距首都北京761公里，西距内蒙古自治区首府呼和浩特1400多公里，距赤峰市274公里。

根据巴林左旗农用地利用现状和调查搜集掌握资料情况，开展农用地定级工作。

工作步骤：①选取并确定定级因素及其权重：采用专家经验法选取定级因素，结合专家意见，利用层次分析法计算定级因素权重。②编制“定级因素—质量分”关系表：结合外业调查基础资料，编制“定级因素—质量分”关系表，并采用抽样检验的方法，选择2个乡镇进行试评，检验“定级因素—质量分”关系表。③绘制定级因素因子等值线图：量化定级因素因子指标，借助ARCGIS和MapGIS地价管理信息系统生成定级因素因子分值图、作用分等值线图。④划分定级单元：采用多边形法和地块法，将各定级因素分值图进行叠加，形成初步定级单元，结合底图地块，调整定级单元。⑤采用《农用地定级估价规程》规定的方法对单元内定级因素分值进行取值和计算。⑥ 依据定级指数初步划分农用地土地级别，并进行必要的校验，调整确定最终的级别范围，量算出各级别的土地面积。

巴林左旗农用地定级的耕地面积将近12万公顷，共分4个级别，其中质量最好为一级耕地，占耕地总面积的9.3%，水浇地占有绝对的比例。质量较差为四级耕地，占耕地总面积的27%，均为旱地。

Ⅰ级耕地主要分布于巴林左旗林东镇城镇周围、乌尔吉沐沦河林东镇至十三敖包镇五号村段两岸和乌尔吉沐沦河林东镇衙门庙村至隆昌镇南湾子段两岸，也有少部分零星分布于其他各个建制镇居民点周围区域，其中林东镇Ⅰ级耕地占林东镇耕地总面积的22%，隆昌镇Ⅰ级耕地占隆昌镇耕地总面积的13%，十三敖包镇Ⅰ级耕地占十三敖包镇耕地总面积的9%，碧流台镇Ⅰ级耕地占碧流台镇耕地总面积的1.5%。

Ⅱ级耕地主要分布在乌尔吉沐沦河及其支流两岸（除Ⅰ级区域外），建制镇居民点周围区域，辖7个乡镇。其中林东镇、十三敖包镇和隆昌镇占Ⅱ级耕地总面积比例较高，均在20%以上；查干哈达苏木Ⅱ级耕地最少，占Ⅱ级耕地总面积的3%，占查干哈达苏木耕地总面积的17%，是该区域质量最优的耕地。

Ⅲ级耕地主要分布在巴林左旗中、南部，9个乡镇苏木均有分布。其中隆昌镇和十三敖包镇Ⅲ级耕地面积之和占Ⅲ级耕地总面积的50%；白音诺尔镇Ⅲ级耕地为其质量最优的耕地，面积占Ⅲ级耕地总面积比例不足1%，占白音诺尔镇耕地总面积的16%；乌兰达坝苏木Ⅲ级耕地也为其质量最优的耕地，占乌兰达坝苏木耕地总面积的24%。

Ⅳ级耕地主要分布于巴林左旗北部，9个乡镇苏木均有分布。碧流台镇Ⅳ级耕地占Ⅳ级耕地总面积比例最高，为25%，占碧流台镇耕地总面积的49%。各乡镇中Ⅳ级耕地占各自辖区耕地面积比例超过50%的包括白音诺尔镇、乌兰达坝苏木、哈拉哈达镇和富河镇，其中白音诺尔镇Ⅳ级耕地占其辖区耕地面积的85%；占各自辖区面积比例最少为隆昌镇，所占比例不足6%。

综上所述，林东镇、十三敖包镇和隆昌镇优质耕地面积占各自辖区耕地总面积的比例较大，乌兰达坝苏木、白音诺尔镇、碧流台镇、哈拉哈达镇和富河镇劣质耕地面积占各自辖区耕地总面积的比例较大，查干哈达苏木耕地质量一般，差异不明显。

2. 农用地级别分布特点分析

Ⅰ级耕地与其他级别耕地相比，自然条件优势明显。该区域耕地分布在河谷平川上，地势平坦，土地肥沃，积温适中，无霜期较长，为农作物的生长提供了适宜的自然条件。经济因素和区位因素方面，该区域基础设施配套齐全，灌溉保证率较高，到农贸市场和中心城镇较为便利，耕地质量最好，主要种植玉米、谷子、葵花和蔬菜，水浇地玉米产量一般在2000斤/亩左右。

Ⅱ级耕地与Ⅰ级耕地差异主要体现在自然因素和区位因素两方面：Ⅱ级耕地的水热条件稍差于Ⅰ级耕地；Ⅱ级土地距离中心镇、道路和农贸市场的距离较远，相应因子的作用分值较小，导致定级指数相对较低。因此该区域农作物产量低于Ⅰ级耕地。主要种植的农作物为玉米、葵花。水浇地玉米产量一般在1600斤/亩左右。

Ⅲ级耕地处于低山丘陵区，耕地坡度增大，水热条件与Ⅰ级、Ⅱ级相比明显下降，个别地区出现饮用水紧张的现象（如十三敖包镇五星村部分地区，尖山子村部分区域，林东镇的蟠龙岗村等等）；Ⅲ级耕地区位条件与Ⅰ级、Ⅱ级相比相对较差，导致该区域土地级别和价格较低。该区域主要种植的农作物为谷子、高粱、玉米和豆类，玉米产量在900斤/亩左右。

Ⅳ级耕地所处区域的自然质量相对较差（如巴林左旗北部区域土地坡度较大，水资源贫乏，无霜期较短，土壤肥力较低），距中心镇和农贸市场较远。受自然条件或经济条件、区位因素的限制，致使该级别土地质量最差。耕种的主要农作物为谷子、玉米和高粱，玉米一般产量在300～500斤/亩。

3. 农用地耕作中遇到的主要問题及应对措施

（1）存在的主要问题：部分区域（如巴林左旗北部地区）资金技术投入不足，农用地生产力低；有机质含量虽较高，但不稳定，氮、磷、钾比例失调，土地沙性较大，潜在肥力低；人口增加，人均耕地面积减少，人地关系紧张；用地养地不平衡，用大于养，土壤肥力逐渐下降，影响土地可持续利用；连年的干旱，影响旱地产量。

（2）应对措施：Ⅰ、Ⅱ级土地主要从调整种植结构，实行生物改良，同时积极兴建排灌工程，发展灌溉，改善利用条件。Ⅲ、Ⅳ级地可采取生物、农业、水利等综合治理措施，改良土壤，建设稳产、高产农田；亦可进一步优化种植结构，通过发展特色种植（如道老毛道的茄子）、露地蔬菜（生产外地市场的淡季蔬菜）以及发展优质玉米或结合养殖业发展粮饲兼用玉米，提高土地利用率，增加农民收入。积极发挥农区畜牧业，多积肥积好肥，积极增施有机肥，合理使用化学肥料，注意养分协调，逐步提高土壤肥力；土质改良，减缓土壤次生盐渍化问题；增加投入，加强农田基本建设，建设农田林网，精耕细作，实现田园化利用，提高耕地质量；防治土壤污染；搞好生态退耕，植树种草，恢复植被，控制水土流失和土地沙化，改善生态环境。

（3）农用地定级成果应用的建议

农用地定级是手段，目的在于成果的应用，使定级成果在生产建设和各项管理及经济活动中发挥更大的效益。因此，在对巴林左旗农用地科学合理定级的基础上，如何将定级成果应用于各项生产活动，使之发挥更大的经济、社会和生产效益是该项工作的重要任务。

在农用地定级成果应用上，目前尚缺少较成熟的经验。根据本次工作的实际，为进一步推进农用地定级工作向纵深发展，对现阶段该项成果的应用提出如下建议。

1. 农用地定级成果可作为调整土地利用结构，确定合理土地利用方向的依据

a. 根据农用地定级结果，组织编制科学的农业发展规划。

b. 根据不同地块的质量级别状况，针对特定的障碍因素条件，确定农田基本建设的内容，因地制宜的调整土地利用方向。

2. 农用地定级成果可作为农村地籍管理的基础

农村地籍管理是农用地管理的基础。农用地既是资源，又是资产，在地籍管理中既要掌握农用地的数量，又要明确农用地质量水平。土地级别是土地质量优劣的综合反映，为更有效的利用土地，保护耕地提供科学依据，尤其是在实现耕地总量动态平衡方面有着重要作用。定级成果反映了土地质量的优劣程度，为土地改变用途，非农建设占用，补充同等质量和数量的耕地，实现耕地占补平衡目标提供了标准和依据。

3. 农用地定级成果可作为农用地建设与土地整理的依据

就农用土地而言，土地整理主要是农田整理、农地改造、地块调整等。通过整理，达到农业规模经营的目的，提高土地的集约利用水平，实现耕地总量动态平衡。通过合理的农用地价格，加快农用地的流转，促进农用地的集中和农业适度规模经营，为调整农村产业结构提供依据。这些工作都需要根据农用地的级别和价格进行。

4. 农用地定级成果可作为农地产权流转和市场管理的依据

通过对农用地进行定级，我们将以可比的土地级别和级差标准，为使用土地实行按质定价，按质纳税提供科学依据，这不仅是可行的，也是十分必要的。

此外，农用地定级成果为确定农用地征用价格提供科学依据，有效的指导地产市场的健康发展。同时也为促进土地使用权的合理流转提供科学依据，从而达到城乡土地市场一体化，完成城乡地价的接轨。

参考文献：

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