基于生态服务价值核算的抚顺市未利用地开发利用规划环境影响评价

张桂川

摘 要： 以生态系统服务价值理论为基础，结合抚顺市未利用地开发利用规划实际，计算规划基期年（2012年）及规划目标年（2020年）各土地利用类型生态系统服务功能贡献价值，分析规划期内贡献价值的变化，评价抚顺市未利用地开发利用规划（2013-2020年）实施后生态环境影响。研究表明：采用生态系统服务功能价值理论来评价规划对生态环境环境影响是可行的，对正确确定土地利用决策具有重要意义。

关键词： 未利用地开发利用规划； 生态服务价值理论； 环境影响评价

1. 前言

未利用地开发利用规划对未利用土地整治时序、空间布局、开发力度和方式进行合理配置，致使土地利用类型、规模、布局以及面积均发生变化，周边环境、生态系统所贡献价值的大小和种类也会相应发生变化。通过对规划区生态服务功能价值总量的计算，可以直观分析未利用地开发利用规划对生态环境的影响，在此基础上建立可持续土地利用模式，对自然生态系统服务和社会经济系统长期协调发展具有重要的作用。

2. 研究区概况、数据来源

2.1 研究区概况

抚顺市位于辽宁省东北部，地处东经123°4′28″至124°27′46″，北纬41°27′10″至42°4′1″。东邻吉林省柳河、通化，南接桓仁、本溪，北接开原、铁岭，西连省会沈阳。是辽宁沈阳经济区的重要组成部分，近距离接受沈阳辐射。距离沈阳桃仙国际机场30km。距沈阳市中心45km，营口港200km，大连港400km。抚顺市下辖：东洲区、顺城区、新抚区、望花区、抚顺县、清原满族自治县、新宾满族自治县。

2.2 数据来源

抚顺市土地二次调查数据、2012年抚顺市土地利用变更调查数据及抚顺市土地利用总体规划（2006～2020年）。

规划基期年2012年，规划期限为2013～2020年。

3. 研究方法

3.1 生态系统服务价值核算

由Costanza等[1]和谢高地等[2]运用生态系统服务价值法的研究成果得到国内外学者的认可，本文主要根据国内专家谢高地等制定的全国各类型生态系统平均服务价值量单价表（表3-1），采用Costanza等的生态系统服务功能价值计算公式（公式3-1），对抚顺市规划基准年（2012年）和规划目标年（2020年）的生态系统服务功能价值进行计算：

由于研究区土地利用类型与谢高地等关于中国生态系统类型的划分不完全一致，需将两者的类型进行对比，参照段瑞娟，郝晋珉，王静[3]及吴克宁，赵柯等[4]研究成果，结合研究区实际，对价值参数修改，得到抚顺市各类型生态系统平均服务价值量单价表（表3-3）。根据抚顺市各类型生态系统平均服务价值量单价和抚顺市未利用地开发利用规划数据，核算2013—2020年间抚顺市生态系统服务价值的变化情况。

3.2 规划期内土地利用结构变化

由表3-2可知，规划基期年研究区土地利用类型比较单一，规划目标年土地利用类型为耕地、林地、园地、牧草地、建设用地。未利用地面积由38917hm2减至28064hm2，面积减少10853hm2，而耕地、林地、园地、牧草地及建设用地均有不同程度的增加，其中耕地、林地、园地和牧草地面积将分别增加1943hm2、5243hm2、1722hm2和1345hm2，林地面积增加最大。在规划期内，对生态条件适宜、坡度较小、灌排便利、土层较厚的地块，优先考虑开发为耕地，有利于实现抚顺市耕地数量的动态平衡；对低山、丘陵坡地、废弃地因地制宜的整治成园地，调整当地产业结构；临近城市周边未利用地规划为建设用地，满足城镇工矿用地和交通、水利等建设；对于坡度较大、土壤比较瘠薄高山坡地规划为林地以增加森林覆盖率，以农田防护林、水土保持林、城市绿化林为主；其他农用地面积增加，以发展牧业，增加养殖饲草用地为主。

3.3 规划区内生态服务功能价值计算

根据表3-2及表3-3数据，利用公式（3-1）计算抚顺市2012年、2020年生态系统服务功能价值，计算结果见表3-4。

4. 结果与比较

4.1 生态系统服务功能价值的变化

规划期内，抚顺市生态系统服务功能总价值仍呈上升趋势，由2012年的1445.38万元上升到2020年的11499.67万元，增加了10054.29万元。规划基期年土地利用类型全部为未利用地，而未用地生态系统平均服务价值量单价比较低，未利用地面积较少，生态系统服务功能价值影响较小 。研究区土地利用结构调整，耕地、林地、园地、牧草地、建设用地面积增加，各类型生态系统平均服务价值量单价较高，对生态系统服务功能价值影响较大。生态系统服务功能总值仍呈上升趋势。

4.2 生态环境的综合评价

规划中土地利用结构与布局的调整，增加了耕地、林地、园地、牧草地及建设用地面积，对于改善抚顺市生态环境质量具有积极的意义。建设用地生态服务功能价值为0，但其供应面积增加，可有效减缓用地供需矛盾，有利于耕地保护，林地和园地面积的增加对于水分涵养，减少水土流失具有显著地作用。规划期内抚顺市的总体生态系统服务总价值是增加的。因此，可以说抚顺市未利用地开发利用规划是符合其生态市建设的要求的，能够有效起到保护耕地、拓展空间，有利于土地资源的节约集约利用目标的实现。

5. 结论

综上所述，抚顺市未利用地开发利用规划（2013—2020年）充分考虑了生态环境的承载能力，因地制宜开发利用未利用地，优化土地资源配置，提高土地利用效率和效益，实现开发利用与生态保护相结合。运用生态价值理论，对规划区的生态系统服务功能总价值变化的计算，其方法简单、直观，对规划进行环境影响评价具有一定的可行性与科学性。

参考文献：

[1] Costanza R，d'Arge，deGroot R，et al.The value of the world'ecosystem services and natural capital [J].Nature，1997，38.

[2] 谢高地，鲁春霞，冷允法，等. 青藏高原生态资产的价值评估[J]. 自然资源学报，2003，18（2）.

[3] 段瑞娟，郝晋珉，王静. 土地利用结构与生态系统服务功能价值变化研究—以山西省大同市为例[J]. 生态经济，2005，（3）.

[4] 吴克宁，赵柯等. 基于生态服务功能价值理论的土地利用规划环境影响评价—以安阳市为例[J]. 中国土地科学，2008，2（22）.

[5] 寧德. 土地利用总体规划基数转换确认技术要点[J]. 西部资源， 2009（4）：23-26.

[6] 高菲， 刘秀梅， 杨帆. 内蒙古自治区城市土地利用经济效益的DEA评价[J]. 西部资源， 2014（6）：197-200.