中央一号文件呈现六大特点为“三农”工作增添新动能

“三农”问题始终作为全党工作重中之重不动摇

作为中国现代化进程中的短板，只有“三农”问题得到圆满解决，中华民族的伟大复兴才有更可靠的坚实基础。长期以来，中央高度重视“三农”问题，已经连续14年将中央一号文件锁定在“三农”问题，可见中央对 “三农”问题的高度关注，这在新中国的历史上是前所未有的。今年，中央一号文件进一步强调，各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，发出了中央对“三农”工作的强烈信号：中央解决“三农”问题决心是坚定的、力度是空前的、路径是科学的、时间是持续的。有中央的正确领导和重视，我们一定会补足中国现代化过程中“三农”问题的短板，推进中国现代化进程，加快全面建成小康社会步伐。

将农业供给侧结构性改革作为中央一号文件的主线

我国经济发展过程中供需矛盾突出，特别是供给侧结构性问题尤其突出，农业也不例外。农业供给侧结构性改革作为“三农”问题能否有效解决的关键，成为新时期解决“三农”问题的 “牛鼻子”。中央审时度势，根据我国“三农”发展新形势和农业结构性改革存在的问题，将战略性和战术性有机结合起来，把深入推进农业供给侧结构性改革作为中央一号文件的主线，全面深化农业各层次供给侧改革，为“三农”问题解决培育新动能。

中央一号文件强调，各级党委和政府要切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。把農业供给侧结构性改革作为主线纳入中央一号文件，标志着2017年“三农”工作的重点是全面深入推进农业供给侧结构性改革，其贯彻实施会将我国农业供给侧结构性改革推上一个新台阶，有利于“三农”工作向更好的方向发展。

优化产业结构，确保粮食安全不动摇

粮食安全是国家安全重要组成部分，没有国家粮食安全，国家安全将受到严重威胁，把“饭碗”牢牢地掌握在中国人自己手里，这既是政治问题，也是经济问题和现实问题。长期以来，中央一号文件始终将粮食安全放在首位。纵观今年的中央一号文件，虽然没有将粮食安全作为重要标题进行体现，但确保粮食安全不动摇的思路没有变。

中央一号文件10余次提到粮食或与之有关的问题。推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上进行，要在“确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”前提下展开。提倡优化产品产业结构，统筹调整粮经饲种植结构，按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构，粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全。补齐农业农村短板，第一强调的是持续加强农田基本建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。这都为粮食安全起到了保驾护航的作用。

突出绿色发展理念，强调农业可持续发展能力

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的重要理念，将引导人与自然和谐，实现中华民族永续发展。中央一号文件贯彻绿色发展理念，突出绿色，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，强调农业可持续发展能力。

绿色体现在多个方面，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，提出推行绿色生产方式，包括推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设，建设绿色产业，坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，在技术方面深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。绿色是大自然的底色，绿色代表美好生活的希望、人民群众的期盼， “三农”问题与绿色深深结缘，体现了我们 “三农”工作思路的转变，向可持续发展方向发展，更注重人与自然和谐。“三农”走绿色发展之路，“三农”才更有希望和前途。

重视新产业新业态，为“三农”发展开拓新方向

新陈代谢是客观发展规律，“三农”问题也遵循这个发展规律。随着社会的发展，人民生活水平的提高，民众的需求呈现多样化，传统的产业和业态已经不适应新时期的需求，需要进行变革，一些新产业新业态将逐步涌现，成为未来农业发展的方向。中央一号文件敏锐地抓住了这一动向，特别重视新产业新业态，延长农业产业链价值链，为农民增收、农业增效和农村繁荣开辟新路径。这些新产业和新业态包括：大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇。中央重视新产业新业态，并提出其发展路径和政策支持，说明中央善于因势利导、与时俱进，体现了中央的高度智慧和战略决策能力，新业态新产业作为“三农”发展新的增长点科学推进，有利于“三农”工作迈上新台阶。

建机制，激活农业农村内生发展动力

解决“三农”问题，一靠科学，二靠政策，三靠机制。通过机制创新激发“三农”内在的发展动力，“三农”问题才能更有效地得到解决。中央一号文件重视建立农业农村内生发展动力机制，这些机制主要包括：深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度、改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化农村集体产权制度改革、探索建立农业农村发展用地保障机制、健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制等。这些机制体系的成功建立，能激发“三农”内在的动力，增加解决“三农”问题的新动能，是投入少、见效快、可持续的科学措施，必将产生更大的社会效益、经济效益和生态效益。

农业供给侧结构性改革涉及面广，利益相关者众多，具有世界性、全面性、复杂性、承受性等诸多特点，不可能一蹴而就，它是一个长期过程，需要有定力、有信心、有能力、有毅力，坚定不移地持续推进。面对许多问题的重大考验，要科学决策，勇于承担，努力去干。通过深入推进农业供给侧结构性改革，为“三农”工作注入新动力，催生新动能，“三农”工作一定能再创辉煌。