市政工程造价控制存在问题及对策的研究

童起宏

（衢州市公共资源交易中心，浙江衢州324000）

市政工程造价控制存在问题及对策的研究

童起宏

（衢州市公共资源交易中心，浙江衢州324000）

对市政工程造价控制存在问题进行了阐述，并提出了相应的对策，有关经验可供相关专业人员参考。

市政工程；造价控制；对策研究

0 引言

改革开放以来，随着我国城市化建设的迅猛推进，许多大型市政工程项目被付诸实施，众多高等级的市政道路、桥梁、地铁等不断上马，形成了大规模的市政基础设施投资。据统计，2016年，全国基础设施投资达118878亿元（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业），同比增长17.4%，占全部投资的比重为19.9%。但是，不可否认，其中也存在着诸多投资的浪费现象，市政工程的全过程造价控制存在较多问题，因此，如何有针对性地根据市政工程的特点以及现阶段我国市政工程管理的现状，对市政工程投资和造价控制存在的问题加以研究并形成对策当有重要意义[1,2]。

1 市政基础设施项目建设的特点

（1）政府财政性资金投入大。市政工程项目一般均为政府性投资工程。城市基础设施建设项目由于其存在的公共产品的性质决定了其投资性质，且由于现阶段城市化方兴未艾，该领域财政资金投入巨大。虽然，目前国家大力推进PPP项目的实施，但仍无法短期改变这一现状和特点。

（2）施工环境复杂。大量市政工程项目往往属于城市功能的提升改造项目，如笔者所在城市，近几年连续实施城市改造十大专项工程，着力提高城市能级，美化城市环境。但是此类项目由于地处闹市区，如十里长街美化亮化工程等，不能完全中断交通或停止营业等，故施工环境复杂，给施工组织带来较大难度，存在较多安全隐患和造价控制的不确定因素。

（3）受地质水文条件影响大。市政工程中的道路、桥梁和隧道工程受地质水文条件影响大，地质水文条件往往成为施工方案、材料选择、施工机械等决定因素。

（4）对施工组织要求高。市政工程由于施工环境复杂、受气候季节影响大等因素，故对施工单位的施工组织方案提出了更高的要求，不同的施工方案往往对项目工期和造价产生较大影响。

（5）建设工期要求高。正如前面所述，由于此类项目均属于提升城市功能，着眼于解决城市的公共环境问题，有的均列入政府的为民办实事项目考核地方政府，故项目工期普遍被压缩，建设工期要求短。

2 市政工程投资和造价控制存在的主要问题

由于市政工程项目建设存在以上特点，客观上即造成此类项目的投资和造价控制存在较大困难和不确定因素，据笔者对部分项目的统计结果，发现市政基础设施类项目决算超概算平均达30%以上，超预算接近50%，出现较大的投资失控现象。为什么会出现此类情况？经过梳理分析，笔者以为主要存在以下问题。

2.1 项目业主方存在的主要问题

（1）投资控制意识不强。由于市政基础设施项目多为财政性投资，投资建设主体多为地方政府市政管理部门或政府性基础设施投资公司，简言之即大部分为政府行为，在当前经营城市理念盛行以及官员政绩观的影响下，各级城市政府在此类项目决策上即存在着对控制投资的主观意愿不强，存在互相攀比的心理，片面追求“高大上”。

（2）项目业主管理团队专业能力不足。政府的市政管理部门或政府基础设施投资公司，其专业力量配备仍然欠缺，致使投资管理水平难以完全胜任。比较私营房产开发企业，其管理团队对投资控制则做得较好。

（3）项目规划建设方案论证不够。主要是对不同设计建设方案的经济技术评价缺乏足够重视，对结构选型、材料使用、施工技术等从经济评价角度的论证研究比较不充分，导致投资控制欠佳。

（4）工程变更控制不严。当前，建筑市场竞争激烈，设计、施工、监理三方往往形成利益共同体，致使工程变更控制不严，尤其是施工方存在增加工程量变更的冲动。设计、监理则对工程变更的投资控制把关不严。

（5）全过程造价咨询控制重视不够。目前，绝大部分项目仍未引入由专业造价咨询机构对项目实施进行全过程的造价咨询控制。这一方面是我国此类专业机构水平差强人意，另一方面项目业主对该项工作仍未引起足够的重视，不愿在造价咨询控制上投入更多费用。

（6）缺乏合理科学的投资效益考核机制。项目业主方作为政府行为缺乏对此类项目的投资效益评价和考核机制，致使对投资控制没有机制保障。

2.2 施工方存在的主要问题

（1）施工组织设计方案编制论证不够。市政工程项目受地理环境影响高于一般房屋建筑工程，理论上几乎不存在两个完全一样市政基础设施项目。故对施工组织方案编制提出更高要求，但大部分施工企业没有充分依据项目所在地的具体情况因地制宜编制施工组织技术方案，组织措施费没有得到有效控制。

（2）人工费及材料费控制欠佳。目前，由于招投标市场的客观原因，如招标文件普遍质量不高以及投标准备时间不足，致使施工方在投标阶段普遍存在对报价成本的测算较为粗放，尤其是对主要材料无法做到充分询价。同时由于市政项目的特点往往人工费控制较难，且现阶段建筑用工人工成本呈不断上升趋势。

（3）缺乏科学合理的成本考核机制。现阶段，我国建筑企业在企业定额编制等方面仍然欠缺，尤其缺乏科学有效的内部成本考核机制，成本管理仍然较为粗放。

3 解决市政工程投资和造价控制存在问题的对策措施

针对以上存在问题，结合当前我国市政工程管理行业投资和造价控制现状，以及深入推进互联网+行动思路，提出以下对策措施建议。

（1）建立科学有效的投资管理机制。政府投资管理部门必须建立一整套能实现闭环的投资控制机制。强化对项目业主的项目管理绩效的考核，以制度管控、强化国有投资主体的责任意识。提升管理团队专业水平。

（2）针对基础设施类项目特点，分类制定项目建设期、设计使用期、全生命周期的经济效益的评价办法，为后续项目再建设提供决策参考。

（3）重视项目决策阶段的多方案论证。针对项目特点做深、做细、做精技术经济指标对比分析。重点关注项目选址、设备选用、工艺流程、材料选择、市场波动等各方面变化对项目投资的影响。据有关统计分析该阶段对项目工程造价影响高达80%左右。

（4）努力优化工程设计。项目方案决策形成后，造价控制重点即是工程设计，设计人员必须深入项目现场认真调查项目选址环境、材料使用、施工组织难度等，在满足设计功能的前提下严格控制造价，做好技术经济指标分析，运用价值工程的原理做好分析评估。

（5）建立科学合理的变更控制机制。业主、设计、施工、监理必须严格按照工程变更审核程序实施工程变更，造价工程师必须全程参与决策评估，提供造价控制专业意见。

（6）引入全过程造价控制咨询。委托专业造价咨询机构，实施从项目投资决策至竣工验收全过程的造价控制咨询，项目业主应注意做到充分授权，确保咨询机构的权威和发挥作用。

（7）运用信息化技术，建立大数据项目模型。项目业主或有关造价管理部门，应该大力运用信息化技术，大数据分析等手段，分项目类别、实施阶段等建立项目投资控制模型，为有关部门提供决策参考。施工方应深入探索应用BIM技术控制项目成本。

（8）加强施工组织设计方案的论证审查。施工方在完成合同签订后，应高度重视施工组织方案的编制工作，要深入项目现场并与业主、设计、监理充分沟通，熟悉业主需求、设计意图、监理目标等，为科学编制组织方案奠定基础。

（9）加强标后复核和主要材料市场询价。鉴于现阶段招投标市场的特点，应该充分运用中标后合同签订前这段时间，对工程量清单、施工图纸进行仔细复核审查，杜绝错漏项，减少进场后变更纠纷。高度重视材料采购和管理工作，材料成本一般达70%以上，故必须建立严格的材料采购管理机制，合理安排进场时间节点等，控制材料成本和资金成本。

4 结语

总之，市政基础设施项目建设是一个复杂的系统工程，涉及业主、设计、施工、材料供应商、设备租赁、行业管理等众多参与主体，且建设过程受项目环境、市场波动等诸多变量的影响，如何有效管控投资和成本，笔者以为引入全过程造价咨询控制和运用信息化手段提升投资和造价控制管理水平乃重中之重。

[1] 雷帆,于丹慧.对建筑工程项目施工成本管理与控制的分析[J].科技致富向导,2013(9):392.

[2] 中国施工企业管理协会,工程建设行业发展成果（2016年度）[Z].2016.

F812.45

A

1009-7716（2017）11-0201-03

2017-07-03

童起宏（1968-），男，浙江开化人，高级工程师，副主任，从事工程招投标管理工作。

10.16799/j.cnki.csdqyf h.2017.11.060