水利工程勘察、设计、施工一体化招标模式的优缺点分析

许 杰，林昭娣，左德飞

（1.上海市嘉定区水务工程安全质量监督管理站，上海市 201800；2.上海誉平建设工程咨询有限公司，上海市 201823；3.上海嘉定水务工程设计有限公司，上海市201899）

水利工程勘察、设计、施工一体化招标模式的优缺点分析

许 杰1，林昭娣2，左德飞3

（1.上海市嘉定区水务工程安全质量监督管理站，上海市 201800；2.上海誉平建设工程咨询有限公司，上海市 201823；3.上海嘉定水务工程设计有限公司，上海市201899）

针对水利项目投资大、工期紧迫的现状，从多方面深入分析勘察、设计、施工一体化招标模式的优缺点，建议建设单位要视项目的具体情况，选择最合适的招标模式。

一体化；招标时间；建设工期；总体效益；投资控制

1 概述

水利工程建设程序分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收以及项目后评价八个阶段。目前，针对水利项目工期紧迫的现状，为了节约前期招投标时间，目前好多项目采用勘察、设计、施工一体化招标模式。

所谓一体化招标，是指招标人通过招标方式将建设项目的勘察、设计、施工、设备采购等全部或者多项，委托给具有相应资质的总承包单位的活动[1]，常见的招标类型有工可、勘察、设计一体化招标；勘察、设计一体化招标；勘察、设计、施工一体化招标；勘察、设计、施工、设备采购一体化招标等。本文结合笔者的实际经验，浅谈勘察、设计、施工一体化招标模式的优点和缺点。

2 一体化招标的优点

2.1 大大缩短招标时间，使项目提前进入建设阶段

相对分开招标，一体化招标最大的优点就是可以大大缩短招标时间[2]。如果将勘察、设计、施工分开进行招标，必须先进行勘察招标，勘察招标的时间一般为35 d。勘察招标结束后，由勘察单位开展勘察工作，结束后再进行设计招标，设计招标时间35 d。设计招标结束后进行初步设计，初步设计经相关部门论证通过后，设计单位再进行施工图设计，施工图设计完成后，再进行施工招标，施工招标时间为35 d。由此可见，勘察、设计、施工分开招标的话，招标时间需要105 d以上，而如果采用勘察、设计、施工一体化招标，招标时间可缩减2/3。

2.2 缩短建设工期

传统的方式是施工图纸设计达到一定的要求，通过审核后才能进行招标，而采用一体化方式后，勘察、设计、施工三道程序之间能够有机融合，形成相互较块地衔接，从而缩短整个工程项目的建设工期。

2.3 勘察、设计、施工三家单位配合度增强，总体效益增加

在传统的建设管理体制中，勘察、设计和施工是三家独立单位，在一个项目中，各司其责，各谋其利，上下关联意识比较薄弱，往往会引起建设单位的经济损失。例如：一个驳岸工程，由于勘察单位的疏忽，原本属于流砂土，勘察报告却未能反映，设计单位按照常规地质条件进行结构设计，在实际施工时，发现流砂土，施工单位提出需要打桩加固，这时候，设计变更不可避免，业主也必然需要追加投资，与此同时，三家单位还会互相扯皮，推诿责任。如果该现象在招标前发现，设计单位有可能就在限额设计的指导思想下，将该处需要增加的费用，通过优化设计，在其他单体中平衡，业主也不必为此追加投资。

实行勘察、设计、施工一体化的承包制度，三家单位属于一个整体，对项目的勘察、设计、施工任务共同负责，各方对现场情况都会更为关注、相互支持与合作也较为顺畅与和谐，在承包商利润不影响的前提下，业主单位也可以少追加投资。

2.4 建设单位的组织协调工作量小

由于承包单位是一个合作体，各公司之间能相互协调，从而减少了建设单位的组织协调工作量。

2.5 提高设计单位的竞争力

实行勘察、设计、施工一体化总承包方式，可以使工程设计人员边设计，边参与施工协调，对施工技术和生产工艺更加熟悉，这有利于提高综合设计水平。

2.6 减少恶意竞标现象，有利于业主选择技术成熟的承包商

水利项目若采用勘察、设计、施工分开招标，在现今的评标办法下，有可能形成很严重的围标、串标现象。为了打进市场，承包商有可能故意压低标价，中标后，再转包，分包单位为赚取利润，可能会发生偷工减料现象，为后期的服务质量、工程质量留下极大的安全隐患。例如：某个重污染河道整治工程，概算批复工程费用为1 449.91万元，在招标公告发布后，先后有八十几家施工单位报名，最终中标价为 1 192.680 9万元，比批复价减少17.74%。笔者认为，除非原批复价控制过松，否则承包商应该会想方设法争取设计变更，增加利润或者偷工减料，减少投入，这些都给项目管理带来很大的风险。

若采用勘察、设计、施工一体化招标方式，承包商必须同时要满足勘测、设计、施工的资质条件方可承接项目。在这种情况下，往往需要由施工单位或设计单位作为投标主体，联合其他单位建立联合体参与竞标，极大地避免围标、串标的现象，有利于业主选择资信良好、综合实力较强的承包商。

3 一体化招标的缺点分析

3.1 招标工作难以充分发挥市场竟争性

一体化招标尽管有利于业主选择资信良好的投标商，但同时由于实际参与竞标的投标单位局限性较大，不能充分发挥市场竞争性，导致中标可能不是最优方案，施工中标价也可能不是合理低价，损害了建设方利益[3]。

3.2 中标方案与后续施工效果产生差异

由于一体化招标是在工程可行性研究报告阶段就进行的，投标单位设计方案、施工方案都是投标单位在工可报告的框架下，结合自身理解编制的。中标后，可能会出现该项目的中标方案与后续经初步设计专家评审后的方案局部产生差异，中标方案不能完全用于指导后续施工，开工后签证、变更必然增多，这种程序上的逻辑时差导致一体化招标失去应有的意义。

3.3 投资控制难度较大

一体化招标的项目，一旦中标，建设单位原本是将风险完全转嫁给总承包单位，基本可以总承包合同作为投资控制依据，投资控制貌似相应比较容易，但实际情况却不然，具体情况有：

（1）由于类似上述3.2节等非承包单位原因，导致中标方案可能不是最终的实施方案，中标时的报价也相应不适宜完全用作投资控制的依据和参考。根据中标价签订的施工合同价并不能反映工程的实际成本。同时，由于方案的变动，建设方对工程投资的控制也变得十分困难[4]，从而增加了建设单位的风险。

（2）一体化招标的项目，目前根据相关文件建议，合同形式采用《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（2011-2016）。这也是当前采用最多的做法，但该示范文本对可调合同价的约定描述较为笼统。在实际施工过程中，承包单位往往为了追逐利益最大化，遇到与原定方案不一致的，就需要做变更、签证，向业主索赔，这就对建设单位现场管理人员的专业素质和职业道德提出相当高的要求。建设单位必须联合现场施工监理、投资监理对各种变更进行合理判断，合理界定风险分担责任主体，否则，投资的可控性将大大降低。

4 结语

尽管目前水利项目资金投入大，工期紧，勘察、设计、施工一体化招标模式有明显缩短工期的优势，但为了尽可能地减少由于招标方式的选择不当给后期带来不必要的麻烦，建议建设单位要依据每个项目的具体情况，选择最合适的招标方案。比如工可方案经过专家论证就需要进入招标的，可以采用勘察、设计一体化招标模式；工可方案未审批通过的，可以采用工可、勘察、设计一体化招标模式等对策。

[1]沪建市管（2012）68号文，关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知[Z].

[2]王红霞，道路项目勘察、设计、施工一体化招标的可行性分析[J].招投标与管理，2014.

[3]宋超明，张慧宁.浅议投标不正当行为和招标人应对措施[J].山西建筑，2009，（35）：256-257.

[4]蔡湘矗.建设项目招标中业主的风险控制[J].湖南理工学院学报，2009，（22）：78-81.

TV22

B

1009-7716（2017）09-0162-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.09.049

2017-05-13

许杰（1983-），男，江苏镇江人，工程师，从事水利工程安全质量监督与管理工作。