方城县小型水库除险加固项目管理探讨

□鲁克欣 □鲁怡凡

（1.方城县水利局；2.华东交通大学）

方城县小型水库除险加固项目管理探讨

□鲁克欣1□鲁怡凡2

（1.方城县水利局；2.华东交通大学）

方城县小型水库100座，由于设计标准低、工程质量差、年久老化等原因，形成大量的病险水库，影响效益发挥并威胁下游安全，急需进行加固处理。文章结合作者工作经验，对方城县小型水库在除险加固处理中建设单位项目管理等方面遇到的问题进行了分析论述，为小型水库除险加固工作提供了参考。

小型水库；除险加固；项目管理

1 病险水库基本情况

方城县位于河南省西南部，属南阳市管辖，总面积2 542 km2，人口105万，在长江与淮河流域的分界线上，南水北调中线干渠工程穿境而过。方城县有小型水库100座，其中小（1）型水库14座，小（2）型水库86座，分布于全县的12个乡镇。大多数水库建于20世纪六七十年代，设计标准低，施工质量差，经过多年运行，病险问题严重，不但影响了水库效益的正常发挥，而且严重威胁着下游群众的生命财产安全，成为安全度汛的薄弱环节。

2 建设单位项目管理

根据国家发展和改革委员会办公厅、水利部办公厅《关于进一步加强病险水库除险加固工程管理有关问题的通知》（发改办农经（2005）806号）、财政部关于印发《重点小型病险水库除险加固项目财政专项补助资金管理暂行办法》的通知（财建［2007］619号等有关文件，方城县人民政府方政[2008]42号文《关于成立方城县小型水库除险加固工程建设管理局的通知》成立了方城县小型水库除险加固工程建设管理局,建管局下设五个科室。

建管局成立后就引入项目管理工作编制工作计划、制定时间节点，对项目进行跟踪检查。

2.1 前期项目管理工作

按照病险水库除险加固建设程序的要求，方城县水利局委托南阳市水利建筑勘测设计院，根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价，由河南省水利厅组织安全鉴定。

安全鉴定批复后，进行初步设计工作，在初步设计阶段加强项目管理工作，从外业测量、地勘及内业设计，专家评审，有专人负责管理，制定时间节点，加强质量控制。例如：在初步设计现场审查阶段，选取经验丰富的专家参与，提前制定行程路线，合理安排时间。鉴于一次审查水库较多，建管局采取提前分组、明确带队人员、确定车辆安排、道路选择、乡镇参加人员。到水库现场后，邀请熟悉水库建设的老同志参加，介绍工程建设过程，再由水库管理员介绍水库运行期间特别是高水位情况下水库有何异常现象，包括背水坡有无散浸、渗漏、滑坡现象，输水洞有无异常声响、漏水情况。设计人员介绍本次除险加固工程设计的思路、主要内容及针对问题提出的处理措施。回到宾馆后，组织专家审查会，听取设计人员专题汇报并根据现场情况对设计方案进行评审，出具审查意见。修改完成后，由方城县水利局向南阳市水利局上报水库初步设计。

2.2 招标期间的项目管理

项目在初步设计批复后，建管局及时按照河南省水利厅的要求，选取5家招标代理机构，采取随机抽取的方法选取一家招标代理机构并进行公示。公示期满后及时签订招标代理合同，随即发布水库除险加固工程招标公告，编制招标文件和招标控制价。开标前随即抽取专家，按照招投标工作的有关程序选取施工单位，公示期满后签订施工合同。

2.3 开工前的项目管理

合同签订后，建管局组织召开施工中标企业、监理、设计及乡镇农业服务中心人员围绕水库除险加固工程进行技术交底，对施工过程中可能遇到的问题进行探讨，找出解决方案。例如①施工道路问题：方城县小型水库基本在山丘区，道路宽度在3 m左右，一般为水泥路，大多数是群众筹劳用上级项目资金修建而成的，群众非常爱护。水库进行除险加固工程，施工车辆尤其是运输车辆通过道路时，群众常常因担心道路被压坏而不让通行，有时即使施工单位采用小型车辆运输施工原料群众仍不同意车辆通过。还有些群众提出一些要求（如：提供施工用料、要求施工等），施工企业考虑到当地群众供应施工用料价格较高、质量难以控制以及缺乏施工经验，往往不会轻易答应群众的要求而造成矛盾，对施工企业正常进行除险加固工程建设造成影响。②施工水库放水问题：水库进行除险加固工程前，根据工程施工需要将水库水位降至一定高程（一般为死水位以下），水库已接近空库。水库进行除险加固工程以前水库基本都已被承包并养殖鱼类，水库放水对于水库承包人将造成一定的损失，水库从除险加固后至完全可以蓄水尚需一定时间。因此需要与水库承包人进行协商，适当给予补偿。这在项目管理时必须予以考虑。③其他问题：如：施工临时占地、永久占地，树木补偿、施工用电等均需在开工前统一考虑解决。

开工前的原材料检验、各种报批等建管局提前制定流程表，交给施工单位，按要求办理，为开工创造条件。

2.4 开工后的项目管理

项目开工后，建管局和监理单位及施工企业等都需要加强项目管理工作，确保工程建设顺利进行。重点抓好如下工作：2.4.1 小型水库项目安全控制

小型水库建设项目环境复杂，安全生产难度大，建管局根据《建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和部门规章，通过建立各项制度对安全生产和管理进行了全面规范。

在小型水库施工中，实行安全生产责任制度、安全生产许可制度、政府安全生产监督检查制度、安全生产教育培训制度、安全措施计划制度及安全生产三同时制度，都得到了落实。

方城县小型水库除险加固工程严格按照程序组织。项目法人成立了安全生产机构，有专人负责，监理、施工单位等都设有专人负责。建管局到施工现场进行检查，首先检查安全生产工作，对安全生产中的薄弱环节限期整改。经过各参建单位的共同努力，避免了较大以上事故的发生，取得了良好效果。

2.4.2 小型水库项目施工质量控制

方城县小型水库除险加固工程在质量控制方面施行全员、全面、全过程控制，做到事前、事中、事后控制。在正式施工施工前进行的事前主动质量控制，通过编制施工质量计划，明确质量目标，制定施工方案，设置质量管理点，落实质量责任，分析可能导致质量目标偏离的各种影响因素，针对这些影响因素制定有效的预防措施，防患于未然。

建管局要求参与方自我控制是第1位，即作业者在作业过程对自己质量活动行为的约束和技术能力的发挥，以完成符合预定质量目标的作业任务。

事中质量控制的目标是确保工序质量合格，杜绝质量事故发生；控制的关键是坚持质量标准；控制的重点是工序质量、工作质量和质量控制点的控制。

事后质量控制，以使不合格的工序或最终产品（包括单位工程或整个工程项目）不流入下道工序、不进入市场。对工序质量偏差的纠正、进行整改和处理。控制的重点是发现施工质量方面的缺陷，并通过分析提出施工质量改进的措施，保持质量处于受控状态。

2.4.3 小型水库项目进度控制

小型水库施工进度控制并不仅关系到施工进度目标能否实现，它还直接关系到工程的质量和成本。在工程施工实践中，建管局树立和坚持一个最基本的工程管理原则，即在确保工程质量的前提下，控制工程的进度。

为了有效地控制施工进度，尽可能摆脱因进度压力而造成工程组织的被动，施工方有关管理人员深化理解，并做到确定整个建设工程项目的进度目标；找出影响整个建设项目进度目标实现的主要因素；正确处理工程进度和工程质量的关系。

方城县小型水库建管局制定时间节点、检查、调整、控制，有效完成了进度目标。

2.4.4 小型水库项目投资控制

方城县小型水库建管局根据项目情况、投标文件及县级配套资金情况，要求施工单位不能超过业主的控制价，并要求施工单位边干边计算工程计量情况，做到不超计划，不遗留资金，做到有多少钱干多少事。把投资控制做到全过程，有效促进了小型水库除险加固工程的顺利进行。

2.5 已完成建设任务小型水库的项目管理

在进行水库除险加固工程的同时，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》等有关文件，深化改革、逐步理顺管理体制，明确责任，做到职能清晰。为加强对小型水库的建后管理工作，方城县机构编制委员会对方城县水利局《关于要求成立乡镇水利服务站的请示》予以批复，内容如下：县水利局：你局《关于要求成立乡镇水利服务站的请示》收悉。同意成立16个乡镇（办）水利服务站，均为县水利局领导的股级事业单位。经费实行财政全额预算管理。

人员经费落实后，水利局公开招聘30多名技术人员充实到乡镇水利管理站，加强对已完工程的项目管理。

3 结语

方城县小型水库除险加固工程建设管理局重视项目管理工作，全员参与实施全过程管理，小型水库除险加固工作顺利进行，工程保质保量如期完成，受到社会各界的一致好评。在2010、2015年先后两次被河南省水利厅评为先进集体。为小型水库除险加固工作提供了经验。

TV697.3

：B

：1673-8853（2017）02-0087-02

2016-12-14

编辑：刘长垠 韦诗佳

鲁克欣（1962-），男，工程师，主要研究方向为项目管理。