我国农业经济发展中的金融支持问题与对策

马倩

【摘 要】自改革开放以来，我国一直注重农业经济的发展，并且采取了多种农业政策来支持农村发展，同时，农业经济的发展离不开金融的支持。论文分析了我国农业经济发展中的金融支持问题，针对如何利用金融支持促进我国农业经济发展提出几点对策。

【Abstract】After Chinese economic reform， China always paying attention to the development of agricultural economy ，and takes variety agricultural policy to support rural development. The rural economic development is associate with the financial support. Paper analyzes the financial supporting problems existing in the agricultural economical development， and puts forward the countermeasures for how to use the financial supporting Chinese agricultural economical development.

【关键词】农业经济发展；金融支持；问题；对策

【Keywords】 agricultural economical development； financial support； problem； countermeasure

【中图分类号】F832.35 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0023-02

1 引言

我国是一个农业大国，农村的经济、人口和发展问题一直以来都是国家和政府重点关注且亟待解决的问题。农业经济的发展必然离不开金融支持，农村金融供给不足必然会阻碍农村经济发展，因此，现阶段我们必须清楚地认识到农村金融支持存在的问题，并且要采取积极有效的措施，加大对农村金融支持农业经济发展的力度，储备农村金融资金，鼓励农村借贷，完善农业金融支持政策，从而促进农业增产，实现农业经济快速健康发展[1]。

2 我国农业经济发展中金融支持的问题

十八大以后，我国农村产权制度改革进一步深化，以规模化、集约化为特征的新型农业经营主体数量日益增多，以农业产业化龙头企业为代表的现代农业蓬勃发展，新型城镇化和农业现代化的进程加快，农村经济格局发生了深刻变化，因而对农村金融体系的需求进一步增加。同时期，虽然农村金融组织体系不断完善、金融市场也有了较快的增长、金融投资主体不再单一、金融业务也不断创新，逐步呈现多元化的发展趋势。但总体来看，农村金融市场的发展还是无法与农村经济发展的速度同步，在相当多的地区农村金融市场的供给能力还是无法满足农村经济发展的需求[2]。地域发展不均衡、金融服务创新不足、金融投资主体不够多元化这些问题依然普遍存在，农村金融市场的发展滞后仍然严重阻碍着农村经济的发展。

2.1 农村金融机构数量难以满足经济发展的需要

农村金融是整个国家金融体系的重要组成部分，在促进农业经济发展方面发挥着重要的作用，是实现我国农村经济稳定发展的原动力，更是国家全面解决“三农”问题不可或缺的力量。然而现实情况是，我国农村金融体系发展远远落后于农村经济发展的需求，大部分农村的金融机构网点普遍较少，而且分布不均衡，经济较发达地区的金融服务网点较多，相反，经济欠发达地区农村金融服务机构很少甚至没有，不能满足农村经济发展的金融需求。这不仅制约了农村地区金融信贷供给，更严重降低了农村经济发展的速度。

2.2 农业贷款门槛高，贷款率偏低

由于农产品的生产、销售等受外界因素影响较大，而且价格弹性小，投资回报存在很大的不确定性，风险性较高，这就严重降低了农村金融机构支持农业信贷的积极性，因而也就提高了农业贷款门槛，进而导致支持农业经济发展的资金严重不足[3]。目前，我国农村金融体系主要由商业性金融机构、政策性金融机构以及少量合作性金融机构组成。商业性金融机构最主要的是农村信用社，但是由于其资金不足，服务水平不高，再加上由于各种原因出现的不良贷款的影响，造成商业性金融机构的经营管理出现问题，农业保险、信贷抵押担保等发展滞后，金融机构不能为农业经济的发展提供强有力的支持，金融支持难以在农业经济发展中切实发挥作用。随着农业现代化的发展而出现的农民专业合作组织，采用股份制经营模式，所有成员共同出资，除正常生产经营以外，也可以为内部成员提供互助性金融服务，但是这种合作性金融机构数量少，仅为内部成员服务，作用极其有限。

2.3 政策性金融支持没有切实发挥作用

我国农村金融支持难以在农业经济发展中高效发挥作用的另一个重要原因就是政策性金融功能缺位，限制了金融支农作用的发挥。长期以来，我国农村经济的发展一直都需要政府大力的财政支持，同时也必须在政策性金融机构的支持下才能真正实现发展。但是从目前的情况来看，政策性金融机构主要是农业发展银行和保险公司，银行服务功能比较单一，发展也比较慢，难以满足农业经济发展的需要。农业保险虽然由保险公司经营，但一般都由政府给与补贴，也可以看作政策性金融的一部分，但其力量薄弱，在农村金融市场中占较少的份额。

3 利用金融支持促进我国农业经济发展的对策

我国农村金融面临的形势十分严峻，而且复杂的“三农”问题、金融问题都是利用金融支持农业经济发展所必须解决的问题。但是，社会主义市场经济体制下，我们还应当发挥市场的调节功能，这就要求我们正确认识市场导向原则与政府介入之间的关系。改革开放三十多年来，市场化原则优化了资源的配置效率，促进了经济发展，提升了人民生活水平，在大多数领域被人们普遍接受。但是，唯独农村金融市场，市场化思想还不被人们认可。普遍的观点认为，农村金融市场存在严重的信息不对称现象，需要政府的干预，却忽视了市场的自我调节力量。目前，农村金融市場还是以国有资本为主体，民间资本难以融入其中，国有资本的垄断不利于市场竞争，也就不利于资源的优化配置。但是，我们也应该看到，全面开放农村金融市场在现阶段还不具备条件，政府干预还是必不可少的、有效的对农村金融的支持手段。建议可以在经济发达地区、具备市场化条件的地区先试先行，逐步放开农村金融市场；而在经济欠发达地区，现阶段还是主要依靠政府多方面对农村金融市场加大支持和投入力度[4]。

3.1 加强农村金融体制改革，完善农村金融体系

长期以来，我国农村金融体制改革一直都存在很大的滞后性，严重制约着我国农业结构的调整以及农村经济的发展。因此，在新的社会发展时期，我国在制定农业发展政策时有必要侧重农村金融体制改革，加大对服务于农村金融机构的支持力度，完善农村金融支持体系建设，使农村金融机构能够高效地为农业经济发展服务。比如，可以加大对农民经济合作组织的支持力度，使之更好地满足农民和农村需要，加强金融服务网点建设，完善其金融支持功能，拓宽农业生产资金来源，从而促进农民积极投身农业生产，并从中获取更大的经济效益，最终实现农业经济的长效发展。

3.2 优化农业贷款结构

针对目前我国农村贷款率低、金融机构资金风险较高的问题，我国农村金融机构要不断优化管理模式，大力加强信用评价、贷款审核、风险控制等方面的建设，完善农业担保制度，探索新的途径广纳资金，从而改善现阶段金融机构农业贷款服务不完善的问题。另外，为了有效避免农村金融机构承担过大的资金风险，可以转变农业担保方式。比如，可以要求信贷部门用基于保护收购价格将农产品做抵押担保，也可以由政府出资建立农业担保基金，从而促进农村金融机构的健康持续发展，更好地为农村经济发展服务。

3.3 强化金融支农政策作用的发挥

政策性金融支农体系是促进农村金融和农村经济发展的一个重要辅助手段，要想充分发挥金融支持农业经济发展的作用，必须强化金融支农政策作用的发挥。首先，要完善政策性农业保险机制。针对目前我国农业商业保险还比较滞后的现象，我国应该不断完善农业保险机制[5]。比如，可以在农村地区建立农业社会保险和农业生产保障机制，通过各级政府和农民专业合作社等民间机构的引导，增强农民保险意识，对农业保险给予适当补贴，提高农业保险的覆盖率，进而保证农业安全生产。其次，要拓宽金融支农渠道，加大财政对“三农”资金的投入，专款专用、精准扶贫，优化资金的投入方式，从而实现农业经济的快速发展。

4 结语

目前，我国农村金融支持在促进农业经济发展中还存在一定的问题，需要政府及相关部门不断进行农村金融体制改革，优化农村金融体系结构，优化农业贷款结构，充分发挥金融支农政策的作用，进而使金融支持有效促进农业经济的健康持续发展。

【参考文献】

【1】白玉娟，龚曼薇.我国农业经济发展中的金融支持问题与对策[J]. 安徽农业科学，2015（11）：326-327+332.

【2】王琼.我国农村经济发展的金融支持研究[D].延安大学，2013.

【3】艾睿.基于农业供给侧改革的农村金融创新研究[J].西南金融，2016（12）：30-34.

【4】张紫鵑.我圈农村金融制度完善及财政支持硏究[D].财政部财政科学研究所，2015.

【5】赵洪丹.中国农村经济发展的金融支持研究[D].吉林大学，2016.