“一带一路”出现的问题与应对措施

苏蕾　曹剑辉

摘 要：中国的“一带一路”发展战略，发扬古丝绸之路的开放共享精神，为世界经济发展注入了强大动力。总结该战略发展过程中存在的问题，并从政治、经济和文化方面寻求解决方法，以期通过研究对今后发展有所裨益。

关键词：“一带一路”；古丝绸之路；问题；对策

中图分类号：F114 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）06-0033-02

一、“一带一路”

1877年德国地质学家李希霍芬第一次提出“丝绸之路”。他在《中国：我的旅行成果》中详细介绍了这条丝绸生意往来频繁的道路。2013年9月、10月，总书记习近平同志先后在中亚、东南亚倡议建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2014年12月中央经济工作会议在全年工作任务中提到这一战略，2015年3月战略正式实施。“一带一路”是一个开放合作的倡议，是一项系统性工程，只有坚持共商、共建和共享，才能建成一个政治、经济、文化全面合作的共同体形[1]。

二、出现的问题

自“一带一路”提出以来，中国一直真诚地组织沿线国家同向而行，与成员国共享发展成果。但是在“一带一路”发展过程中，遇到了一些瓶颈，其中的问题主要体现在以下三个方面：

（一）国内方面

1.国内省市。中央没有发挥统筹全局的作用。一些地方官员致力于寻找局部地区在“古丝绸之路”上的特殊位置，有30多个地区对外宣称自己是丝绸之路的起点，认为自己城市在古经济带上有排他性作用，这种“恢复古路”的观点制约了“一带一路”的建设。众所周知，我们所说的“丝绸之路经济带”不是古代丝绸贸易路线，而是一个文化符号，代表“合作、发展、共赢、和平”，可以推动世界从“二元”发展到“三元”，从对立迈向包容。我们只有统筹全局，注重政策、资金、贸易和民心方面互通有无，“一带一路”才能真正成为一个互利共赢的开放性平台[2]。

2.政府部门。当国家颁布大政方针，顶层尚未做出具体的部署时，部门之间缺乏沟通，会出现争夺主控权的局面，资源分配不合理，导致政策不能很好贯彻下去。所以，各部门应该领悟“一带一路”精神，理论联系实际，齐心合力发展。政府部门之间思考长远，并顾当下，在简政放权的大背景下，改革审批制度，以大局为重，为了国家、民族利益，优化各部门的资源配置，强强联手举办联席会议，督促这个机制发挥应有效益。

3.国内企业。国内企业在“走出去”的过程中，遇到很多问题。首先，有很多内部问题。我们逐渐发现缺少一个翔实、完善的战略计划，缺少跨国经营经验；中国在“走出去”的过程中，实施战略的国际化人才明显不足，在与周边国家商榷合作原则、制度等方面经验不足；在对外开放的实践中，我们觉察公平竞争、诚信经营、依法办事的意识亟待提高。其次，有很多外部问风险。主要分为政治风险和非政治风险，政治风险有战争、汇兑、征收和政府违约，非政治风险有包括商业和法律风险。企业管理混乱、投资失败和合作伙伴破产，这些属于商业风险。违反当地法规导致商业活动无法进行，这属于法律风险。中国企业在“走出去”前，要合理预估这些风险，不要让它们成为企业发展的障碍。

（二）国外方面

1.政治方面。第一，经济带经过的30多个国家和地区，国家制度、政治态势、政党类型都不甚相同，摩擦不断。第二，“一带一路”沿线地区资源丰富，交通位置关键，世界各大国家在这一地区的争夺战由来已久。世界各大国有各自的“丝绸之路开发构想”，例如：美国以阿富汗为中心，沟通中亚和南亚，维持自己在亚洲的势力，防止中、俄影响力增强；日本发展丝绸之路新外交，主动与中亚国家展开全方位的贸易合作；欧盟主张积极的外交政策，推行欧亚新战略伙伴关系，加强与中亚的联系；俄罗斯借助中国帮助对抗美国势力，当地电台“俄罗斯之声”说为了摆脱美国干扰，俄要好好利用中国投资；印度把印度洋看作自己固有势力范围，对“一带一路”等国际合作项目持有怀疑态度。第三，有些外媒歪曲事实，把“一带一路”解释为“中国的马歇尔计划”，这些错误舆论引起世界恐慌，是“一带一路”发展的障碍。

2.经济方面。第一，“一带一路”沿线各国经济发育情况不同，在协同发展中有很大困难。欧美实体经济体系完整，但是为了巩固地位，他们却实施保护主义路线；新兴经济国家基础设施落后，政治动荡，人民思想保守，建立贸易壁垒，存在很多障碍。第二，各国企业没有抓好机遇。经济带实际上是，政府搭台，企业唱戏。有很多国家企业在经济带沿线国家进行跨国贸易，但是有些企业没有巧妙抓住商机，出现“多方栽树，一方纳凉”的现象。第三，沿线国家百姓用矛盾的观点看“一带一路”。一方面想得到中国人力、物力援助，利用中国消费市场，增加国家出口量，提高自己的生活质量；另一方面害怕当地国家丧失国民经济独立性，过分依赖中国市场，本国环境在招商引资过程中受到破壞。在这样充满猜忌的氛围中，合作是很难成功的。

3.文化宗教。第一，“一带一路” 沿线总人口占全球的 63%，约 44 亿人，往西有中亚五国，向北是俄罗斯和蒙古，另外还有22个阿拉伯国家、11个东盟国家。这些国家历史、文化差异存在巨大差异，繁杂声音多。第二，经济带经过基督教、佛教、伊斯兰教、印度教区域，各宗教之间冲突不断。“一带一路”经过的一些地区是恐怖主义基地，近年来恐怖组织和反恐部队冲突不断，一旦战火蔓延，跨国企业投资将血本无归，工作人员安全也没有保障，这将极大影响“一带一路”顺利发展。

三、对应措施

（一）国内方面

1.政府咨询智库。在“一带一路”过程中政府制定路线政策之前，首先，应该咨询相应领域学术专家、商界精英，开研讨会对投资风险进行科学预判，发动专家对相关问题开展市场调研，广开言路，制订合理可行的计划。其次，借助主流媒体，把专家观点传播开来，收集反馈信息，相应地调整政策。最后，在官方媒体上发布修订后的政策，有侧重地进行评论性报道，让大众了解重点政策，同时有选择地与外国媒体合作，传达我国政府主张互利共赢的态度，减少歪曲报道的事情发生，引导舆论，为“一带一路”建设良好的外部环境。

2.省市互通有无。中国倡议的“一带一路”是国际层面的伟大尝试，一方面，中央要做好顶层设计，各省要服从中央整体规划；另一方面，各省市之间加强政策沟通。在中央的规划中，各省市明确自己的位置[1]。例如，经济带的重要门户是广西，向北开放的重要窗口是内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、北京。作为一个长期规划，“一带一路”需要统筹安排，各省市要协商、沟通，抱团前行，整体规划，细腻落实，资源互通有无，使开放发展的经济效益最大化。

3.企业联合商会。总结经验可以发现，商会作为中介可以为企业开展国际市场调研、名优产品推广会、技术宣讲会等，让企业在做出决策前充分了解行业发展动态，减少投资失误；商会作为政府与各国企业的桥梁，在合理征询企业意见的基础上，为转变政府职能建言献策，通过简政放权，企业将得到更多发展空间；商会作为非政府组织，可以在国家经贸摩擦上发挥调节作用，通过磋商了解矛盾症结所在，解决问题，推动合作可持续发展。中国企业在“走出去”的过程中不是孤军奋斗的，当政府不方便出面的时候，商会可以牵头，帮助企业利用世界贸易组织等相关国际规则维护企业合法权益，使企业投资更加有保障。

（二）国外方面

1.政治亲诚惠容。通过分析可以知道，当各国利益出现冲突，会出现大国掣肘、小国搅局的局面，对此中国会用实际行动展现大国风采，一步一步推进当代国际关系向友好平等的方向演进。在这个过程中，要注意以下四点：首先，“亲”体现与合作国家亲如一家，寻找利益共鸣。其次，合作国家之间地位平等，用长远利益替代眼前利益，拿整体利益取代局部利益，不要鼠目寸光暗设游戏陷阱，“诚”才是合作的基础。再次，中国作为经济快车，要善于让合作国搭便车，为了长远发展，发展中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国东盟自贸区的过程中，考虑对方利益，真正体现“惠”。最后，要明白“容”是包容合作伙伴，在合作项目中体谅对方资金、技术困难，合理安排工程进度，用实际行动展现大国风范。

2.经济互联互通。众所周知，金融危机爆发后，国家之间经济差异增大，只有经济互联互通才能使全球经济早日走上正轨。所以，中国向合作国投入更多的人力、物力，帮助周边国家进行基础设施建设，修港口、建铁路，投资工业园区，促进在“一带一路”整体现代化、工业化质量提升。为了“一带一路”长远发展，中国交通集团联合斯里兰卡港务局携手建设科伦坡港口城。工程完成后，港口城可以容纳27万人工作生活。“一带一路”真正将实惠带到沿线百姓家，展望未来，沿线人民将互利共赢，共享美好生活[3]。

3.文化宗教。“一带一路”不仅是经济之路，还是文化宗教之路。我们要在政府的引导下理性地开展文化、宗教交流活动，积极培养小语种人才，了解不同国家文化、宗教内涵，利用新媒体加强欧亚文化，宗教交流，用不同语种全面介绍中国文化、宗教，让世界了解中国，中国了解世界。中国尊重多元文化，联合世界力量，促进文化、宗教交流。通过“一带一路”这个平台使中外文化更好地融合，展现了中国文化大国的光辉形象。

参考文献：

[1] 国家发改委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[M].北京：外文出版社，2015.

[2] 吴绮敏，赵成.“一带一路”：共享共建成果[N].人民日报，2015-04-14.

[3] “一帶一路”共同的期盼[N].人民日报，2015-01-28.

[责任编辑 刘娇娇]