习近平选人用人思想及其鲜明导向

何隆德，熊 进

(中共湖南省委党校 科社(政治学)教研部，湖南 长沙 410006)

习近平选人用人思想及其鲜明导向

何隆德，熊 进

(中共湖南省委党校 科社(政治学)教研部，湖南 长沙 410006)

党的十八大以来，习近平总书记站在治国理政的新高度，顺应时代发展的新要求，适应党的事业发展需要，对新时期干部选拔任用的标准、原则和要求进行了系统的阐述，提出了许多新理念、新思路、新思想，这些思想内涵丰富、思想深刻、导向鲜明，丰富了马克思主义建党学说，对深化新时期干部人事制度改革，及建设一支高素质的干部队伍，具有重大指导意义。

干部选拔；思想体系；用人导向；理论创新

党的十八大以来，习近平总书记站在执政治国的新高度，着眼于建设一支高素质的执政骨干团队，对新时期干部选拔任用工作进行了深刻阐述，提出了一系列选人用人新思想。这些思想内涵丰富、思想深刻、导向鲜明，是对马克思主义建党学说的丰富和发展。认真学习和贯彻好这些思想，对于深化新时期干部人事制度改革，建设一支高素质的干部队伍，具有重大指导意义。

一、习近平选人用人思想提出的时代背景

习近平总书记选人用人思想的提出，有着深刻的时代背景和实践基础，它顺应时代发展的新要求，适应党的事业发展需要，是对干部队伍建设现状进行准确研判基础上的科学决策，也是对党的执政规律和干部队伍建设规律科学把握基础上的重大选择。

首先，适应了中国特色社会主义事业发展的新任务。党的十八大对中国特色社会主义事业进行了新谋划，提出了在新的历史条件下全面建成小康社会的宏伟目标，努力推动中国特设社会主义事业迈上新台阶。在新的历史时期推进中国特色社会主义事业，既有良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。我国全面建成小康社会进入攻坚期，改革进入深水区，经济发展步入新常态，国际形势更加复杂多变，这些都对新时期党和国家事业提出了新要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体，顺应时代潮流，把握发展规律，对新时期改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军进行了新的谋划，形成了一系列治国理政的新理念、新思路和新战略。党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定，四中全会提出把全面依法治国作为党执政兴国的基本方略，五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，六中全会专题研讨全面从严治党，这一系列战略部署集中体现了新时期党中央治国理政的根本思路与基本理念。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。完成新时期的新任务，迎接新挑战，必须通过改进选人用人办法，建设一支高素质的执政骨干团队，选拔一批忠诚、干净、有担当的干部，重用一批敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的改革派和实干家。

其次，体现了全面从严治党的新要求。十八大报告指出，党面临着“四种考验”和“四种危险”，经受“四大考验”，克服“四种危险”，必须从严治党。必须要做到党要管党、从严治党，党才能永葆纯洁性和先进性，才能始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。打铁还须自身硬。全面从严治党，核心是加强党的领导，“基础在全面，关键在严，要害在治”[1](P105)。怎么治？要从思想、作风、组织、反腐倡廉和制度建设上全面推进，包括要补足共产党人精神之“钙”，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，要培养和选拔党和人民需要的好干部，要用制度治党、管权、治吏，要以零容忍的态度惩治腐败，要以铁的纪律维护党的团结和统一等，而从严治党的关键在治吏。从严治吏，就要把从严治党的要求落实到干部管理中来，特别是要抓住干部选拔任用这个关键环节，从源头上解决好干部中存在的各种问题。

再次，着眼于解决干部选拔任用中存在的突出问题。高度重视干部队伍建设既是党在长期实践中形成的历史经验，也是党的一贯要求。我们党始终把建设一支高素质的规模宏大的干部队伍作为建设中国特色社会主义事业的关键性、根本性问题来抓。经过几代共产党人的努力，党的干部队伍建设取得了不凡成就，选人用人制度不断健全，考核标准逐步趋向科学化、合理化，干部队伍的总体素质不断提升，为党和人民事业的不断发展提供了坚强的组织保证。不过，当前干部选拔任用总体情况虽然是好的，但在实践中也存在不少突出问题。例如，有的地方干部选拔任用中没有坚持“德才兼备”原则，没有形成正确的用人导向和秩序，致使选拔出来的干部素质和能力达不到要求，一些德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用，一些踏实干事的干部却没有晋升机会，甚至出现“带病提拔”、违规选拔等现象；有的地方用干部只看资历，论资排辈，平衡照顾，而不是看谁更优秀、更合适；有的地方和部门考核干部简单以GDP增长率论英雄，有关民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩不受重视；有的地方在干部选拔任用中甚至存在任人唯亲、任人唯利等问题，“关系网”“潜规则”盛行，买官卖官，结党营私，拉票贿选，致使群众公认、符合事业发展需要的干部无法得到任用。这些问题的存在，严重影响着党的干部队伍建设，如果不很好地加以及时解决，就会涣散人心，损害党的公信力。习近平总书记的选人用人思想，正是针对这些问题提出的，并为解决这些问题提供重要指导。

二、习近平选人用人的主要思想

习近平总书记选人用人思想涉及了选人用人的标准、原则、程序、方法、纪律要求等各个方面，内涵丰富，思想深刻，是对新时期干部选拔工作的系统阐述和科学谋划，主要思想可概括为以下七个方面。

第一，坚持好干部标准。2013年，习近平总书记在全国组织工作会议明确提出了新时期好干部标准。在全国组织工作会议上，习近平总书记明确指出，新时期党的领导干部必须做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁[2](P412)。这五条标准，体现了新形势新任务对干部提出的新要求，是干部“德”“才”标准在新时期的具体化。信念坚定，是指干部必须坚定马克思主义信仰，牢固树立共产主义和社会主义信念。习近平总书记指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[2](P414)信念坚定是好干部标准的第一条，党的领导干部“如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部”[2](P413)。为民服务，是指党的干部必须牢记党的宗旨，永葆人民公仆本色，全心全意为人民服务。勤政务实，是指党的干部必须勤勤恳恳，利用人民赋予的权力艰苦创业、扎实干事，把人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题解决好，创造出让群众看得见、摸得着、有获得感的政绩来。敢于担当，是指领导干部必须勇挑重担、直面矛盾、迎难而上，在大是大非面前讲党性、有原则，不怕得罪人、不做“老好人”。敢于担当是好干部必须具备的基本素质，勇于担当，才能杜绝“好人主义”，才能树立责任意识。清正廉洁，是指党的干部必须干净做人、干净做事、廉洁用权，不能以权谋私，始终保持拒腐防变的政治本色。

第二，用好“改革促进派”。习近平总书记提出，要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励党员干部勇挑重担、冲锋在前[1](P83)。所谓“改革促进派”，是指“想改革、谋改革、善改革”的干部。想改革是指对全面深化改革的必要性有高度共识，有强烈的改革热情、愿望和顽强拼搏精神，有改革的积极性、主动性。谋改革是指把改革作为重要职责和使命，主动谋划改革、积极参与改革、大胆推进改革。善改革是指改革要有科学的方法论，要遵循改革的规律，坚持正确的改革方向，正确处理好改革中的各种重大关系。我国的改革已进入深水区，相对过去，改革面临的问题更复杂、矛盾更多、挑战更大。尤其是面对阶层分化的状况和利益固化的藩篱，全面深化改革要有突破，需要“逢山开路、遇河架桥”的精神，需要足够的毅力和勇气。因此，要打赢全面深化改革这场攻坚战，需要把那些敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的改革型干部选好用好。

第三，把“真干事、干实事”的干部选出来、用起来。习近平总书记指出，“面向未来，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。”[1](P13)强调各级党员干部干事创业必须“实”字当头，不搞“假大空”。要把“三严三实”要求贯穿改革全过程，坚决杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良作风，凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。这就要求党员领导干部要求真务实，要出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功。要把那些脚踏实地，一心一意谋改革、创实绩的干部选出来、用起来，要在全体干部中形成务实之风。2014年5月，习总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时进一步强调要“让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，让作风漂浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责”[3](P136)。

第四，坚持“四个不唯”原则。在2013年全国组织工作会，习近平总书记阐述了选人用人要坚持不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯GDP。“不唯票”就是不能简单以票取人、唯票是从。习总书记多次强调，要充分认识到选人用人工作的复杂性、多面性，推荐票只是反映了干部的某一方面，可以作为选用干部的重要参考，但不能作为唯一依据。对干部考核，要全方位、多角度、多渠道，要充分听取群众意见，要把组织肯定与群众认可结合起来，全面客观的评价干部的德、才、绩。努力破除过度依赖票数、唯票取人现象，坚决防止因拉票或做“老好人”而获得高票的人得到任用甚至是重用。 “不唯分”就是不能唯分定人、唯分是用。要科学设置考核内容，根据岗位特点要求，“干什么考什么”，“用什么考什么”，防止善考不善干、“高分低能”的干部占得先机，切实把“考试专业户”挡在门外，真正让素质全面、实绩突出的干部脱颖而出[4]。 “不唯年龄”就是不能简单以年龄搞“一刀切”。年龄大的干部经历丰富、经验可贵，年轻的干部干劲十足、勇气可嘉。促进干部队伍梯队合理化，不能简单考虑班子年龄结构要求，要注意人选内在素质，选用的干部要有必要的履职经历和岗位历练。对确有真才实学、能力出众的年轻干部要敢于大胆破格使用，不能缩手缩脚，但也不能单凭年龄线就把一些四五十岁的干部撤下一线、退居二线，杜绝干部选用中年龄上的“金字塔”现象。“不唯GDP”就是在考核干部政绩中不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。考核干部必须“既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把有质量、有效益、无水分、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、文化建设、生态效益、党的建设等作为重要考核内容，这样才能准确、客观的量化干部政绩”[5]。

第五，破除选人用人“潜规则”。选拔任用干部，必须建立起严密的制度体系，把干部人事权力“关进制度的笼子”，以明规距破“潜规则”。针对干部选用中存在的“潜规则”现象，习近平总书记指出：“这些年，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，有的人甚至以深谙其道为荣，必须引起我们高度警觉。比如……在干部任用中，一些人信奉‘不跑不送、降职使用，只跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用’……这些潜规则看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。如果任其大行其道，我们的党风、政风、社会风气又谈何好转？”他强调必须坚决“破除潜规则……强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。全党上下，任何一级组织、任何一名党员和干部都要严格遵守党的组织制度和党的法规纪律，对党忠诚，光明磊落，公道正派”[3](P137)。

第六，强化用人责任和责任追究。选人用人关系到党和国家事业的兴衰成败，必须以强烈的事业心和责任感选好人用好人。坚持党的干部原则，必须落实党管干部的责任。党委作为干部管理的主体，必须负起主体责任。党的十八大以后，中央强调各级党委要履行“一岗双责”，用人责任就是重要的责任要求。习近平总书记指出：“党风廉政建设能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住。”[6](P121)他强调，“加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风与腐败问题”，是各级党委首要的主体责任。现实中，选人用人上的违规行为和失察失误现象时有发生。究其根源，很重要的一个方面就是干部选拔任用责任主体不清、权责关系不明，致使出了问题也往往难以追责到位，还有一些地方和部门该执行的制度没有严格执行，该履行的职责没有认真履行，该查处的问题没有切实查处，严重损害了干部选用工作的严肃性[7]。因此，各级党委执行选人用人责任要严格，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处[8]。

第七，严禁拉票贿选。习近平总书记对选人用人中存在的拉票贿选问题给予了高度关注。他在听取中央巡视工作领导小组汇报时特别强调了这一问题。他指出：“违规用人问题十分普遍，干部制度形同虚设。有的地方拉票贿选、跑官要官、买官卖官问题严重。”拉票贿选，不仅严重扰乱和败坏党风政风，也严重破坏了党的组织纪律和民主选举制度，对党的选人用人产生了极其恶劣的后果，影响了选人用人公信度，如湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁人大换届贿选案等。习总书记明确指出：“要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以‘零容忍’的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。”[9]拉票贿选是选人用人上的不正之风，这种歪风邪气如果蔓延，不仅影响干部选拔任用，还会动摇国家政治制度的根基，因此，必须坚决杜绝，及时纠正。

三、习近平选人用人思想的鲜明导向

习近平总书记的选人用人思想，赋予了新时期党的选人用人政策的时代内涵，明确了新时期我们党选拔干部的新要求，体现了新时期我们党选拔任用干部的鲜明导向。

第一，以党章为根本遵循。以党章为总规矩，严格按照党章办事，这是以习近平为总书记的新的中央领导集体管党治党的一个鲜明特征。习近平总书记多次强调党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，“要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节”[3](P4)。选拔任用干部，必须牢固树立党章意识，要以党章为选人用人的根本依据、基本标准、根本规则。《党章》明确规定，党的领导干部必须具备较高的社会主义理论水平、坚定的中国社会主义理想信念，坚持解放思想、实事求是；要有强烈的事业心与政治使命感，正确行使人民授予的权力、坚持群众路线、加强自我修养；要坚持和维护党的民主集中制等。习近平总书记选人用人思想就是党章规定在实践中的具体化和运用。以党章为根本遵循，要求各级党委和组织部门在选拔任用干部时，必须认真学习党章、严格遵从党章，要以党章为总依据，把真正符合党章要求的干部选好用好。

第二，强化党管干部原则。党管干部原则，是党的干部工作必须始终坚持的一项根本原则。坚持党管干部原则，是长期以来我们党干部队伍建设的优良传统和重要经验，是新时期落实党要管党、从严治党的根本要求。坚持党管干部原则的实质，就是要始终把党的干部队伍建设领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调了新时期要坚持党管干部原则，在2014年10月全军政治工作会议上也着重强调要坚持党管干部、组织选人问题。坚持党管干部原则是习近平总书记选人用人的核心思想，也是用人上的明确导向，它强调的是在选人用人上必须坚持党的领导，必须强化组织的作用和责任。毛泽东同志早就说过，领导干部的职责就是出主意、用干部。坚持党管干部原则，要求各级党委与组织部门在选拔任用干部中必须履行职责，明确责任，发挥主体作用。要严格实行选人用人问责制，对于履职不力导致选人用人失察失误，要追求组织的相应责任。

第三，实现选人用人的制度化。用制度治党、管权、治吏，这是习近平总书记治国理政的重要理念，也是选人用人的鲜明导向。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要把权力关进制度的笼子，强调要完善制度，使各项制度更加成熟更加定型，强调要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威，强调要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人，强调要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。在选人用人问题上，要立明规矩、破潜规则，要建立健全科学合理、易于操作的选人用人制度。概括起来说，就是要实现选人用人的制度化、规范化和程序化。着力“增强干部组织制度设计的合理性、协调性，要加强制度创新与现有制度规定的耦合度，强化各项具体制度之间的相互衔接，使各项制度互为补充，协调运转，形成严密的制度体系”[10]。这一导向要求我们在干部选拔任用工作中必须强化制度观念和法治思维。要通过制度化，提高选人用人的科学化水平。

第四，营造风清气正的用人环境。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上提出，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，“选什么人就是风向标，就有什么样党的干部作风，乃至就有什么样的党风”。习近平总书记在2015年3月参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时指出，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价”，强调“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。在选人用人问题上，习近平总书记十分重视良好环境的营造，特别强调抓好领导干部这个关键少数，要教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。要通过营造风清气正的用人环境，真正选好人用好人。

第五，强化选人用人责任。这是习近平总书记选人用人思想的重要体现。在选人用人上，有权必有责，失职必问责，各级党委必须负起主体责任。习近平总书记强调要进一步规范选人用人权力运作方式和程序，加快建立选人用人失误失察责任追究制度，用严密的程序和刚性的责任保证把人选准用好，强调各级领导干部要有爱才之心、识才之眼、容才之量、用才之能，坚持用当适任、用当其时、用当尽才，切实肩负起为党和国家事业发展选贤任能的历史责任。对选人用人责任的强化，有利于进一步规范权力运行，防止用人失范，强化领导干部的政治担当。

[1]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，2016.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[4]罗祖高.坚持“四个不唯”选“好干部”[J].当代广西，2014(5)：45.

[5]郭强，刘良军.论习近平同志选人用人思想及启示[J].清江论坛，2016(2)：17-20，24.

[6]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中国方正出版社，2016.

[7]卢骏骅.选人用人要突出权责一致[J].领导科学，2016(14)：44.

[8]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：57.

[9]习近平李克强张德江俞正声刘云山王岐山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报，2016-03-09(1).

[10]赵耀.选人用人制度科学化问题探讨[J].理论导刊，2012(2)：4-7，15.

General Secretary Xi Jinping's Thoughts of Selecting and Appointing Cadres and its Clear Direction

HELong-de,XIONGjin

(DepartmentofSocialSciences(Politics),PartySchoolofHunanProvincialCommitteeofC.P.C.,Changsha,Hunan410006,China)

Since the 18th Party Congress, in order to stand in the new heights of governing the country and meet the development needs of times and The CPC general secretary Xi Jinping has made series of systematic comments on the standards, rules, requirements of the cadre appointment and also made some new ideas. These deep and clear thoughts has made the theory of Marxist' party building more abundant. At the same time, they are of great guiding significance to deepen the reform of personnel system in the new period and build a contingent of high-quality cadres.

cadre selection; ideological system; appointment direction; theoretical innovation

2016-11-29

省社科规划课题(08YBA029)阶段性成果

何隆德(1965-)，男，湖南新宁人，教授，主要从事科学社会主义研究； 熊 进(1991-)，男，四川遂宁人，硕士研究生，研究方向为中国政府与政治。

D262.3

A

1672-934X(2017)01-0038-06

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.01.006