培育新型农业生产经营主体推进农业现代化建设

摘要：随着市场化、城镇化、工业化、信息化的快速发展，使农村劳动力转移步伐加快，土地逐步向种粮能手、农机大户、家庭农场、农民合作社流转。国家和地方相继出台了一系列加快土地依法有序流转的政策和扶持措施，支持和引导土地向家庭农场、种粮大户、农机大户、农民合作社等新型农业经营主体流转，加快农业生产向适度规模化、集约化、标准化、组织化、产业化、信息化，环保、绿色、有机生态的现代农业方向发展。

关键词：加快土地流转；推进适度规模经营；培育新型农业经营主体；发展农业现代化

中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.001

改革开放以来土地实行的以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，符合当时农业生产特点，激发了农民种粮积极性，对促进国家粮食增产稳产，农民增收，稳定农业国民经济基础地位，发展经济，发挥了极其重要的作用。随着改革的不断深入，市场化、城镇化、工业化、信息化、农业现代化的快速发展，农村劳动力逐渐向经济发达的城镇转移。据统计，通化县有40%左右农民常年外出务工，30%经营第二、第三产业。务农户只有30%，且年齡在50岁左右，文化程度多为初中和小学，整体年龄偏大、文化水平偏低，区域性农忙季节会出现农业劳动力短缺。农业经营比较效益低，通化县每个农业经营户户均经营耕地面积为7.2亩，农业从业人员人均经营耕地面积2.4亩，去掉生产资料等支出，每亩耕地按500元纯收入计算，每年每人经营耕地效益1200元，还不如外出打工一个月的收入。现实使农民必须扩大农业经营规模，逐渐形成农业种植专业户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，国家随之出台了引导土地经营权有序流转、推进农村土地经营承包权确权登记颁证工作、加快现代农业发展等一系列政策，对新型农业经营主体发展提供了政策支持。通化县采取多项扶持措施培育新型农业经营主体，促进了农业现代化发展。

1把党和国家相关政策贯彻执行到位

贯彻落实中共中央、国务院《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。整合行业资源组建不动产登记机构。整合住建、国土、林业等部门资源，组建了通化县不动产登记管理中心，统一负责不动产登记管理工作。完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询；利用3～5年时间，完成通化县土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。规范引导农村土地经营权有序流转，鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。

2采取多种扶持措施加强新型农业经营主体培育

2.1把加强土地流转发展适度规模经营、培育新型农业经营主体列入各乡镇政府年度考核中的一项重要指标

县、乡、村建立土地流转服务中心，鼓励引导农户依法采取出租、转包、转让、入股等方式流转承包地。在形式上主要鼓励本乡、本村集体经济组织的种粮能手、农机大户优先承包农户转让、转包、出租的土地；鼓励农户以土地入股方式成立农民合作社；鼓励乡土能人兴办家庭农场；同时鼓励农业龙头企业采取公司加农户、订单农业的模式直接经营土地。

2.2各项惠农政策向种粮大户、农业（机）合作社、家庭农场倾斜

农业（农机）主管部门对承包土地规模达到旱田1500亩、水田1200亩以上的农业经营组织、家庭农场、种粮大户积极申报省级全程农业机械化新型农业经营主体项目，享受不超过250万元农机装备投资的补贴额度，同时享受国家和省级地方农机补贴，补贴份额达到60%以上；国土资源管理和农村经营管理部门依法办理土地流转过户手续，为农户出租、转让、转包、入股土地提供方便。鼓励县域金融机构将种粮大户、农机大户、家庭农场、专业合作社纳入信贷支持范围，引导种粮大户、农机大户、家庭农场、专业合作社参加农业保险，提高财政对农业保险补贴比例，支持保险机构提高风险保障水平。

3加强对新型农业经营主体的培训

结合新型职业农民培育工作，大力加强新型农业经营主体人员培训工作。培训方向根据新型农业经营主体发展需求，主要培训农业经营型、农业技能和服务型人才。培训内容主要选择《农业政策和法律法规》《农产品市场营销》《农业种植技术》《农机操作技术》《农机维修技术》《蔬菜特产种植技术》等。依托通化县农广校（农民科技培训中心）、通化县职业高中等培训基地，聘请省、市农业、农机、蔬菜、特产技术专家授课，为新型农业经营主体培训经营和技术人才。近年来，共培训经营型和技能服务型人才6000余人。

在国家惠农政策的支持和引导下，通化县通过采取多项扶持措施，加快了农村土地流转步伐，新型农业经营主体得到了快速发展。目前，全县已发展农业种植大户、农机大户、家庭农场702户，农民合作社460个，入社农民8000户。现代农业种植技术、农机装备技术、现代水利技术、电气化和自动化控制技术、农业信息化技术广泛应用于农业生产中，农业生产环境得到明显改善，农产品品质和竞争力得到显著提高，农业科技在农业生产中的贡献率明显增加，农业现代化得到快速发展。

作者简介：张福林，中专学历，工程师，研究方向：农机监理，农机推广。