四川省农村土地股份制改革现状及对策研究

范瑞　刘承瑞

[摘 要] 农地使用权流转的发展不足导致小规模分散的农地难以有效集中，征地制度矛盾的加剧导致城市建设用地压力明显增大。所有这些迹象表明，加快农村集体土地产权制度改革和推进农村集体土地使用权流转已经刻不容缓。集体建设用地使用权流转的宏观诱因分析表明，流转有助于缓解城市国有土地市场供求压力，提高集体建设用地集约利用水平，增加农民集体收入和避免征地矛盾。基于此，本文针对四川省农村土地股份制改革问题，对四川省土地股份制改革现状及对策展开分析，旨在探寻满足市场经济需求的农村土地股份制改革方法。

[关键词] 农村土地 土地股份制改革 所有权 使用权

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0008-01

引言

农村土地使用权流转，是农村社会经济发展的客观要求，对推动农业结构调整、提高农产品品质、发展适度规模经营、增强市场竞争力、促进城乡生产要素合理流动、充分发挥农村土地资源效益，具有积极意义。现阶段，四川省农村土地使用权流转，特别是公司和业主经营农村土地，总体处在起步阶段。通过对2011-2015年四川省农村集体土地使用权流转的现状分析表明，流转呈现两种不同景象，农地使用权流转的发展不足与建设用地流转的发展失控并存。

1 四川省农村土地股份制改革现状及问题

从人类社会的产生开始，土地产权制度的变迁就一直没有停歇，从原始社会的共有共用，到奴隶社会的国王所有和土地分封制，再到封建社会的井田制等，直到民国时期，我国封建地主土地私有制依然是农村土地产权制度的基本内容。新中国成立以来，农村土地产权制度变迁以农地产权制度为主线，以建设用地产权制度为副线分别进行。

1.1 四川省农村土地股份制改革现状

现阶段，四川省农村土地股份制改革的组织结构主要有三种：1）在原农村经济合作社基础上建立的村（或社区）股份经济合作社，这种形式其实质是对原农村经济合作社的股份制改革，新成立的农村（或社区）股份经济合作社完全取代了原农村集体经济组织；2）由部分村民以其享有的土地权利（主要包括集体土地使用权或农村土地承包经营权）入股而建立的农村土地股份合作社，这种形式其实质是部分村民组成的股份合作制，不能取代原农村集体经济组织，但享受了农村股份制改革的相关政策；3）完全公司化的股份制，即按照《公司法》的规定，成立了土地股份有 限公司，这种形式其股东也往往只涉及部分村民，不能 取代原农村集体经济组织，但其经营管理完全按照《公司法》的规定操作。

1.2 四川省农村土地股份制改革存在的问题

由于农村土地股份制改革属于新生事物，相关政策法律并不完善，四川省农村土地股份制改革中遇到很多政策法律障碍，承担了很多政策法律风险，一定程度上影响了改革的深化。突出表现在以下方面：1）深化改革方向不明，推动改革缺乏政策法律支持。2）股份组织地位不明，生产经营缺乏政策法律保障。3）股权设置矛盾显现，股权分配缺乏政策法律依据。4）股权替代土地权利，土地流转存在政策法律风险。

2 促进和规范农村集体土地使用权流转的对策建议

2.1 加大教育宜传，积极培育农户市场主体意识

农户是农地使用权流转的供给者，也是农地使用权流转的需求者，农户的农地流转决策对农地使用权流转产生决定性影响，目前农村集体农地使用权流转激而不活的原因根源于农户流转行为和流转意愿受到种种因素的制约。通过湖北省典型区域的调查研究表明，农户农地流转决策不仅受到客观因素的影响，同时也受到主观意识的控制，例如，农户兴趣、偏好、观念和认识等，都可能对农地流转形成一定影响，甚至导致农户做出逆向选择。因此，加大教育宣传，培育农户市场主體意识显得尤为重要。

2.2 推进有偿使用，建立集体建设用地一级市场

集体建设用地使用权都是以无偿方式取得，不仅集体土地所有权不能够在经济上得到体现，而且是造成集体建设用地使用权流转市场混乱局面的根源。推进有偿使用，建立集体建设用地一级市场，既可以减少集体土地收益流失的问题，也能够影响和指导集体土地使用权的再次流转，规范流转的市场秩序。但是，集体建设用地有偿使用制度的推进不可能一嫩而就，而应该循序渐进，分用途、分区域和分时段逐步推进。

2.3 做好产权登记，提供良好的土地流转管理平台

产权边界清晰是集体土地使用权流转市场正常运行的重要基础，产权边界模糊和纠纷不断，势必使流转市场陷入混乱状态，影响市场主体参与流转的积极性。集体土地使用权的流转必须严格按照依法批准、权属明晰、界址清楚的原则进行，搞好土地产权的登记确权工作是确保流转顺畅的首要环节。

2.4 建立有形市场，规范建设用地流转的市场运作

土地有形市场是指进行土地交易的固定场所，通过健全交易规则，提供配套服务，形成土地使用权公平、公开和公正交易的市场环境。建立集体土地使用权流转有形市场，通过提供固定的交易场所，办理各种相关登记手续，公开发布市场供求信息、委托代理各项交易事务等，能够更好的方便市场流转，规范市场运作。鉴于集体建设用地的竞争经营性特点，建立集体建设用地有形市场是很有必要的。

3 结论

市场经济条件下，家庭联产承包责任制表现出诸多不适应性，导致世纪年代末期农村经济增长明显滑坡，集体建设用地的无偿使用导致土地长期粗放经营，农地使用权流转的发展不足导致小规模分散的农地难以有效集中，征地制度矛盾的加剧导致城市建设用地压力明显增大。当前农村集体土地产权制度的一系列问题根源于其对土地使用权合理有序流转的阻碍，从而表现出与市场经济体制的诸多不适应性另一方面，农村集体土地使用权合理有序的流转受到很多因素制约，但农村集体土地产权制度无疑是其中最重要的一个。