种子产业化发展的制约因素与对策

艾米达·热合曼　阿依努尔·毛拉麦提

[摘 要] 近几年，西部大开发战略决策逐渐铺开，新疆作为重要的粮油生产基地，要实现地区优化发展，就要结合实际发展诉求，建构更加切实有效的发展框架，确保实现资源的优质化。本文简要分析了种子产业化发展的制约条件，并针对阿克苏市种子产业的发展对策展开讨论，旨在为同行提供有价值的参考建议。

[关键词] 种子产业化发展 制约因素 对策

[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0004-01

1 种子产业化发展的制约因素

1.1 创新能力是制约种子产业化发展的内在因素

任何行业想要获得良性发展效果，就要构建有效的创新发展模式，种子企业的创新能力是推进行业发展的基本元素，也是核心竞争力。然而，阿克苏市多数种子企业在创新发展项目建构过程中，都无法运行有效的创新经营活动。现阶段，种子品种的同质化已经严重制约了种子的市场竞争力，且企业间竞争也日趋激烈，企业缺乏特色，也就导致企业发展进程受到了影响。

1.2 行业结构松散是制约种子产业化发展的外在因素

在阿克苏市种子产业发展模式中，种子行业大小不一，产业结构和发展模型较为分散，特别是一些中小规模的种子企业，正是由于项目的分散特点，整体收益并不理想。大型种子企业由于资金较为雄厚，企业式管理部门中研发机制也较为完整，在投资结构和市场规划方面优势比较突出，追求的是利润回报率较高的项目。而对于一些创业型企业来说，在创业开始之初，过于贪图经济回报，在生产规模方面贪多求大，也就导致企业不堪重负。另外，在阿克苏市种子市场中，公司规模较小的企业由于运营成本较低，没有办法收到切实的经济收益，在市场竞争激烈的环境中，整体运营模式和经济效果往往并不理想，不仅无法进一步推进产业化发展，自身运营环境也是举步维艰。

2 种子产业化发展的优化对策

2.1 积极创建专业化育种队伍

在阿克苏市地区种子产业发展进程中，建立一支专业化育种科研队伍具有非常重要的作用，技术人员要結合市场需求，结合当地情况，集中选择商品化程度较高且整体市场收益好的种子。并且，选种人员要从根本上建构一种动态化信息捕捉的能力，确保能对科学以及趋势前沿的信息有所认知。推动新品种和市场经济发展的融合进程，从市场发展角度分析，要想提升育种效果，就要建立健全科研化育种队伍，实现良性的市场竞争机制。

2.2 稳定发展产业化基地

在阿克苏市，由于光热资源能为种子产业的专业化发展提供有效的先天条件，因此，需要相关研究人员结合温度条件建构稳定的良种培育基地。在项目发展进程中，相关项目管理人员不仅要对种子行业进行全方位的监管，实现规范化种子种植管理目标，也针对非法种子培育项目进行深度追踪和打击。只有从根本上保证亲本纯度，才能减少混杂和退化问题的发生。另外，在发展产业化基地的过程中，相关技术人员要结合当地情况，对农民给予系统化的指导和质量意识培养，只有提升整体亲本种子繁育工作的实际效果和水平，才能进一步推进地区种子产业基地发展的进程。

2.3 优化地区产业化发展设施

地区项目管理人员要结合实际需求，建构更加有效的设备管控标准，按照阿克苏市统一的标准进行种子处理，其中包括烘干操作、精选操作、包装操作以及储藏操作等，从根本上实现整体发展框架的有序性运行目标。并且提高种子标准化的完整度，也进一步优化产品的商品化率，从而从源头提高比重效率和质量，一定程度上降低项目运行成本。另外，要建构统一化的种子制备标准化流程，提升管理结构的时效性，顺利升级种子的标准化运行流程和标准化管理。

2.4 严格规范产业化市场秩序

在阿克苏市种子发展进程中，要结合地方实际发展标准，突破传统限制结构，真正实现大联合和大发展的运行目标，切实维护运行机制的完整度和有效性。目前，在新疆地区，多采取以下几种市场运行模式，第一种，地方科研机构和种子行业龙头企业的联合。第二种，私营企业和种子行业的联合，并积极推进股份制种子发展市场，确保优势实体企业能充分发挥其市场作用，更好的参与市场竞争和产业运行发展框架。

也要针对种子市场的实际运行模型，建立健全有效的退出和推广机制，确保种子服务建设项目有序推进，且品种管理切实有效，真正实现整体作物区域分布结构的优化。也要进一步优化良种补贴的经济杠杆作用，在改善种子品质的基础上，进一步途径项目的良性发展。

2.5 积极落实长效竞争机制

在种子产业实际发展进程中，要结合地区发展要素，建构更加有效的品牌化产业运行模式，提高产业运行的整体效用，切实维护整体种子行业的市场运行模式，只有不断提升种子的质量，才能进一步推进新品种发展机制的优化发展，保证种子能占据有效的市场占有率，并且提升产业的市场发展优势。特别要注意的是，在产业市场有效发展的过程中，也要有效落实严格执法的项目运行机制，从根本上净化种子市场，提升产业化发展水平，严格控制假冒伪劣的种子进入市场，优化市场竞争机制和市场氛围。只有保证种子工程项目和产业化发展路径，才能进一步深化种子产业的改革程度，建构政策引导和法律规范化的项目发展框架，确保管理结构的有效性。要优化结构布局，建立健全体系化运行市场，为新疆阿克苏市种子市场的良性发展提供有效的发展框架。

结束语

总而言之，在实施种子管控项目的过程中，相关部门要结合新疆阿克苏市的地域特征，确保良种培育模式的有序进行，进一步提高种子生产以及良种引进的综合能力，促进社会主义经济体制和产业发展模型的融合，从根本上实现种子企业科学化和规范化的管理要求，为新疆阿克苏市种子行业的可持续发展奠定坚实基础。

参考文献

[1]谢秋云. 种子产业化问题与对策研究[D].湖南农业大学，2008.

[2]钱虎君，洪德林，姜建友，高俊贤，张红生. 种子产业化研究的策略分析[J]. 种子科技，2011，09：1-4.

镇沅县咖啡产业发展现状及对策

刘 裔

（镇沅县茶叶和特色生物产业局，云南镇沅 666599）

[摘 要] 针对镇沅咖啡产业发展现状，对其存在的主要困难及发展优势进行了论述和分析，并就今后镇沅咖啡产业发展的思路、目标和措施提出了建议。

[关键词] 咖啡 发展现状 思路措施

[中图分类号] S571.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0023-01

咖啡是镇沅热区一个可持续发展的高原特色优势产业和重要的创汇农产品，是镇沅县委、政府以市场为导向，以资源为依托，实施农业产业结构调整，积极发展现代农业，促进区域经济发展，重点推进的优势特色产业之一。

1 发展现状

1.1 咖啡生产基地初具规模

截止2015年底，全县咖啡种植面积达到1160hm2，其中采摘面积733.3hm2，4C认证133.3hm2，有机认证114hm2，咖啡米产量936t，产值达1858万元。

1.2 初步形成了优势区域布局

全县形成了以恩乐、振太、者东、古城为中心的种植基地，同时推动勐大、按板、和平等乡镇种植。截止2015年底，全县共涉及7个乡（镇）22个村民委员会114个村民小组0.15万户0.51万人的热区咖啡产业发展的产业布局。

1.3 培育了一批初加工企业

截至2015年底，有咖啡生产加工企业14户（其中精加工厂1个），农民咖啡专业合作社14个，1家企业获得有机咖啡认证证书。

1.4 基本建立了种植和初加工技术体系

镇沅县茶特局、合作社、企业技术员长期从事咖啡种植、管理、初加工技术研究推广和人才培养。目前，咖啡丰产栽培、病虫害防治和初加工技术体系基本形成，对提升产品质量起到了示范和推动的作用。

2 存在的困难和问题

2.1 認识不高，体制不顺

虽然县政府早在1998年就已引进咖啡种植，并对咖啡产业进行了相应扶持，但部分乡镇认识不高，落实和支持力度不够，所以没有把咖啡产业作为重要新兴绿色、高效的生物产业予以重视和支持，在基地基础设施、科技创新、品牌市场培育等投入不足。部分乡镇在管理上，体制不顺，职责不清，甚至无人管理。

2.2 种植基地基础设施薄弱，综合生产能力低

咖啡园农田水利设施建设严重滞后，普遍缺水缺肥，亩产低，抵御自然灾害能力弱，严重制约了咖啡基地规模化、标准化建设和土地综合生产能力的提高。

2.3 初加工企业小、散、弱，无品牌、无竞争力

虽然初加工企业和合作社较多，但普遍小、散、弱，无规模精深加工企业。初加工企业技术落后，设备简陋，缺乏统一的收购和生产质量标准，咖啡生豆品质参差不齐，缺乏可以吞吐咖啡生豆原料并生产高附加值产品的大型综合龙头企业和品牌。由于市场定位不够科学、营销理念落后、咖啡品牌缺失等原因，镇沅咖啡企业在市场上尚处于劣势。

2.4 市场风险认识不足，缺乏有效防范措施

各级政府、咖啡企业对国内消费市场和国际销售渠道的培育重视不够，对市场风险的认识不足，缺乏抗风险机制和承受能力，在市场价格走低时无力维护咖啡种植农户的根本利益，种植农户的利益得不到长期稳定有效保护，影响到种植户的积极性，影响产业的持续发展。

3 发展的思路和措施

3.1 加强领导，健全机构

通过成立咖啡产业发展领导小组，切实担负起组织、协调和领导的工作，加强宏观调控，统筹资源配置，建立领导小组成员分工联系乡（镇）工作责任制；县茶业和特色生物产业局具体负责全县咖啡生产的规划布局、技术指导、措施落实等工作。各乡（镇）要进一步健全咖啡产业发展领导机构，乡（镇）相关职能部门，技术骨干人员具体负责抓落实，划拨相应的工作经费，建立起“县负责、乡（镇）主抓、村实施”的分工负责的工作机制。在产业发展过程中要切实加强对乡（镇）咖啡产业的领导和督促，充分调动各级的工作积极性，促进咖啡产业持续快速健康的发展。

3.2 加大财政和金融支持力度，强化产业投入

整合县级各部门有关专项资金，从不同环节加大对咖啡产业的支持，积极争取上级财政和农业部门的支持，建立咖啡风险保障机制，启动咖啡种植保险，切实解决咖啡产业发展的后顾之忧；千方百计筹集并设立专项资金加大扶持力度，鼓励农民发展新植咖啡园基地和改造现有咖啡园生产能力；对加工企业建设期间的固定资产贷款、技术设备改造贷款给予贴息支持；金融机构要根据我县咖啡产业发展的需要，大力发展小额信贷，降低贷款门槛，简化贷款手续，支持农村发展咖啡种植业。

3.3 抓好咖啡综合技术培训，加大科技支撑力度

积极整合资源并安排一定的培训经费，聘请咖啡专家，对咖啡企业、咖啡专业合作社、咖啡初加工厂负责人、咖啡种植大户、咖啡技术骨干及部分咖农进行咖啡育苗、种植、管理、初加工技术等培训，不断提高咖农综合技术和应用水平。

3.4 强化对龙头企业的培育和支持，打造产业集群

按照“做大、做强、做精、做特”的原则，对咖啡加工企业，一是认真落实国家规定的各项税收减免优惠政策；二是对现有企业鼓励采取兼并、收购、重组、联合、控股等多种形式，推动企业实现跨区域资源配置、优化组合集约经营，打造咖啡企业群体和产业集群，做强做大镇沅咖啡产业；三是采取“公司+基地+合作社+农户”和种植大户带动散户的农业产业化经营模式，加大招商引资力度，引进具有先进技术、主业突出、核心竞争力强的战略合作伙伴，带动和引领咖啡产业实现规模化、集群化的跨越式发展；四是鼓励发展咖啡专业合作组织，通过股份制、订单生产等方式与龙头企业建立稳固的产销关系，形成风险共担、利益均沾的联结机制。

3.5 建立行业管理体系，规范产业发展

在现有基础上，组建咖啡产业协会。再由政府部门进行宏观指导，通过协会负责协调全县咖啡生产、销售，配合政府制定咖啡产业政策，协调和规范种植户市场经营行为；提供科技、市场信息等服务，提供行业交流平台开展技术交流、商务交流、人才交流，传播咖啡文化。

参考文献

[1]王华，莫丽珍等.关于普洱咖啡产业发展的一些思考[J].热带作物科技，2014（2）：37.

[2]莫丽珍，陆显荣，赵苗苗.普洱咖啡发展历程[J].云南农业，2014（10）：55-56.

[3]海莲.普洱市咖啡产业发展面临的问题及对策[J].农村实用技术，2012（10）.

县级城乡居民养老保险资金管理存在问题及对策

栾秀芬

（陆良县人力资源和社会保障局，云南陆良 655600）

[摘 要] 改革开放近40年，我国从之前单一追求经济增长的大战略方向，近些年逐渐迈入可持续性发展的道路。随着人口结构的变化我国也正在逐步走向老龄化社会，其中城乡居民养老保险作为城乡居民基本养老生活的保障，关乎于人民群众的切身利益，养老保障制度在探索中不断完善和革新。在过去20年里我国虽然建立了相对完善的养老保障体系并取得了长足的发展，但目前的保障体系中仍然存在着诸多问题，特别在经济社会高速发展的时代，对于养老资金管理方面提出了更高的要求，正视目前养老保险资金的现状和问题，才能更好的促进社会保障服务，做到保障民生，共谋发展。作为县级城乡居民养老保险系统的的工作人员，本文将从城乡居民养老保险资金管理方面中存在的问题进行浅析，并提出对策。

[关键词] 城乡居民 养老保险 资金管理

[中图分类号] F842.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0024-01

1 县级城乡居民养老保险资金管理状况

近些年伴随着人口老龄化的加剧，养老刚性需求的不断增长，对于养老资金的需求也不断增长。我省是一个多民族聚集地区，本地区的养老保障体系基本上与全国同步，经過多年的发展和努力，养老资金的管理水平也不断提高，这对于维护地区稳定和促进社会发展有着较大的影响。但是在城乡居民养老保险资金管理方面还存在着不足之处。

目前来说，养老保险的资金筹措主要有个人、集体、政府和其他社会经济组织，公益慈善组织以及个人组织等形式构成，以城乡居民的缴纳方式来说，大多是以个人缴费、政府补贴、企业和集体缴费等形式，其特性包含储蓄性、社会性和互助性。

2 县级城乡居民养老保险资金管理状存在问题

在养老资金管理上仍然存在着不足和可以改进的空间：首先由于长期以来养老金保值增值困难，没有根据社会资金流动变化和通货膨胀的规律加以管理，加之目前对于县级政府来讲筹集资金压力较大、县级财政负担过重以及地区经济发展不平衡等因素，造成了城乡居民基本养老保险基金支付能力不足的问题日益突出。其中对于参保人员根据个人缴费不同、参照参保标准不同要分别给予补贴，而且根据近些年出台的丧葬费用制度也要求市县区政府一定的资金支持和配套。如此一来对于改善养老金的投资管理，研究改进养老金的运营，促进中国养老金投资运营健康发展提出了趋势性改革课题[1]。

在养老资金管理缴纳核算和支出核算上也存在的问题，目前县级养老资金专户管理上一定程度上存在着缴纳资金和支出资金模糊界定不清，两种性质和用途不同的资金共用一个账户的现象，这给清算和结算带来了不少的问题和麻烦，也导致了会计核算和业务系统对接出现纰漏和问题，也导致了资金管理缺位和基金管理不规范的问题，目前我国城乡居民养老保险大部分采用的是差额拨缴的方式，名称为社会统筹，实行的是基金统一管理，但是并没有完全落实和全面开展，部分区域实质上还是企业自行管理，个别存在着挤占挪用、虚报冒领等情况，并没有成立真正独立在企业之外的养老保障系统。同时在养老保险的转移续接和制度衔接方面也存在着“跑冒滴漏”的现象，在此种情况下导致了区域性的超出预算，统筹不均衡，甚至是资金流失的现象，日益严重的社会老龄化更是让资金管理雪上加霜[2]。

3 城乡居民养老保险资金管理存在问题的对策

随着政府职能的深化改革和行政管理发展的不断推进，养老保险资金管理也同样来到了改革的十字路口。养老保险资金投资方面，政府加大鼓励多元化发展格局，基金的结余资金将按照统一的流程进行归集和划拨。由于养老资金保值困难，在保障养老金安全的前提下，对于养老保险资金管理可采用全方位的管理和投资运营，在市场经济的驱动下适当的引入投资方式，用来增加养老资金的收益。

参考国外案例经验，首先要有专业第三方机构做风险评估和风险规避措施，政府对于投资比例做出适当调整和有效监管，并确定对于收益稳定项目的投资比例占主导。多元化投资可保证资金的收益平衡，确保资金能有效流动，在支出和收益上全面调节平衡。对于养老资金的管理核算问题，应该建立财务分账管理制度，首要是有明确的内部管理措施和专款专用分层立账的管理办法。细化养老资金管理的财务核算，严格控制养老资金收支两条线不混淆，确保运用科学管理手段记账核算，对于特殊情况的发生要尽快高效的进行挂账处理。针对养老金收支、运营、下拨等环节严格控制把关，加大调配审批制度，杜绝挪用、占用等现象。养老金财务系统加强动态管理，做到每月填报、按时对账、消除死账隐患，以及对全年资金的运营、使用、结余等情况做全面系统的监督检查工作。充分的利用现代化电子网络系统，可以大幅度提高养老金管理的真实性、准确性、有效性，并能节约大量的人力、物力、财力，同时保证养老金资金链条的完整性和透明性[3] 。

养老金资金管理还需完善内外部资金监督模式。对养老资金的收缴、养老金发放等各个环节进行严格控制保管，在养老金管理中建立明确的基金监管问责制度、启用监察资金流动档案，确保养老保险资金做到专款专用。由于养老资金收缴发放的信息量大，工作繁复，资金流动性快等特点，需要设立专门的管理机制来制约内部资金管理和走向，避免资金流向偏颇、防止资金被挪作他用。在保证内部审核的基础上启动外部监督审核，必要时应该有效发挥社会的监管措施。努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况；严格遵守财务纪律，加强监督和检查，以确保城乡居民养老保险基金安全规范运行。

结语

综上所述，养老资金的运营和管理是一个长期的过程，需要政府的正确指导和监管、部门的高效管理制度以及工作人员的为人民服务精神。政府部门引进多元化筹资方式和优质化分配理念，秉承着公开透明的态度，建立健全完整的管理体系是资金保障的基础，加强全套闭合的管理措施和监督程序才能保證养老资金高效利用，同时培养业务过硬、技术精通的工作人员，提高和加强工作人员的服务理念和服务意识才能更好的提高养老金保险资金管理的健康发展。

参考文献

[1] 齐鹏. 中国城乡居民养老保险问题研究[D].山东大学，2016.

[2] 焦振华. 云南省基本公共服务均等化实证研究[D].财政部财政科学研究所，2013.

[3]杨磊.县级城乡居民养老保险资金管理存在问题及对策[J].西部财会，2015（9）：66-70.

合阳县生态农业建设模式及发展对策

宋 健

（陕西省合阳县现代农业园区建设管理办公室，陕西合阳 715399）

[摘 要] 农业经济在国民总经济中所占比重较大，为了协调农业发展与环境保护之间的关系，促进农业的可持续健康发展，就需要大力发展生态农业，提高农业生产的科学化、规范化、高效化管理，在节约资源、保护环境的同时，增加农业生产的经济收益，实现农业经济效益、生态效益和社会效益的最大化。本文从生态农业的基本特征入手，对合阳县生态农业建设模式进行分析，并提出了科学的发展对策，以促进合阳县农业良好发展。

[关键词] 合阳县 生态农业 建设模式 发展对策

[中图分类号] F323.22 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0025-01

合阳县的第一经济产业为农业，经过长期的发展和建设，近几年合阳县的农业经济总值呈稳步持续上升状态。为了进一步加快农业发展，提高资源的利用率，实现循环利用和多次增值，起到保护生态环境的作用，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，合阳县掀起了建设生态农业的热潮，并取得了显著成效，逐渐发展成为国家级生态示范县。

1 生态农业的基本特征

生态农业的基本特征主要表现在三个方面。首先，生态农业在遵循自然规律的基础上，充分利用各种生物在食物链之间的关系，对其结构进行改进，实现不同生物类型之间的养分互补，提高资源利用率和农产品数量。其次，生态农业做到了农业生产在时间和空间层面的互补，即根据物种的生长习性，选择与季节特点最相适宜的物种进行种植，同时，从空间位置及种植搭配保证物种分布的合理性。最后，在发展生态农业的时候，必须要坚持因地制宜的基本原则，通过合理搭配生态物种，增强生态环境的稳定性，结合地域环境特点开发特色生态农业模式。

2 合阳县生态农业建设模式

2.1 食物链型生态农业模式

食物链型生态农业，是根据不同物种在食物链中关系，从物种的产出，物质的生产进行考虑，将上一环节物种产出物质投入到下一环节的生产中，使农业生产所产生的废弃物得到充分利用，提高资源的利用率，实现了能量转换的最大化，同时还能对生态环境起到保护作用。沼气池属于典型的食物链型生态农业模式，并且该项技术已经在合阳县得到了广泛应用，有效解决了传统农业生产模式中人畜粪便、生活污水污染环境的现象，同时还能将这些废弃物转化为沼气和有机肥料，用于日常生活和农业生产中，具有较高的经济价值和生态价值。

2.2 时空搭配型生态农业模式

时空搭配型生态农业模式也是当前合阳县比较常见的生态农业模式之一，其基本理念在立体农业中得到了充分体现。在发展立体农业时，通过对不同物种的生长习性进行全面分析，结合合阳县的气候特征、环境特点以及地势地形，建立立体种植和养殖业的格局，提高生态系统的自我调节能力和恢复能力，实现不同物种之间的互利互惠。同时，在对林木进行管理时，坚持少用化肥和化学药剂，使用有机肥料和生物综合防治，所生产的农产品属于无公害绿色食品。

2.3 精准控制型生态农业模式

要想真正实现农业的生态化可持续发展，就需要加强控制管理力度，以生态经济学的客观规律为基础前提，协调农业生产与生态环境之间的关系，而合阳县在发展生态农业时，始终坚持这一基本原则。在建设生态农业模式的时候，通过对合阳县不同地区的资源分布、物种分布情况进行全面勘察，并结合当地的环境特点以及传统农业生产模式，根据开展农业生产活动的实际需求，对资源进行科学合理配置，采取种养结合的形式对生态系统进行调节，做到生态农业的精准化控制，实现了经济与生态的可持续循环发展。

3 合阳县生态农业发展对策

3.1 建立生态农业标准化体系

要想保证生态农业的良好发展，就需要建立一套标准化产业体系，对生态农业的建设形成规范和约束作用。县委、县政府应该根据当前生态农业发展形式，制定严格、统一的农产品质量标准，以统一的农产品质量标准作为规范，建立生态农业示范区，并由专门的质检机构进行认证，对生态农业生产进行正确引导，形成示范作用，推动生态农业的标准化、制度化和规范化建设，真正实现农产品的绿色无公害，加快生态农业发展步伐。

3.2 加大政府扶持力度

生态农业的良好发展，离不开政府的大力支持。近些年合阳县的生态农业发展迅速，但是因为起步较晚，与国内先进地区以及发达国家相比，仍然存在较大的差距。所以，政府应该出台更多的优惠政策，充分挖掘生态农业的发展潜力，加大宣传力度，使更多的群众认识到生态农业的好处，积极参与到生态农业建设中。同时，还需要制定相关法律法规，以法律条文形式明确政府支持农业保险的方式及承担的权责，强化政府对于农业保险的主导作用。除此之外，还应该加大对人才的培养力度，转变农民的传统生产理念，积极引进外来人才，引导农业人才到农村中去就业，为发展生态农业提供技术保障和智力保障。

3.3 优化生态农业产业结构

合理的农业产业结构，对于加快生态农业建设和发展具有重要意义，所以，合阳县应该对现有生态农业产业结构进行整合、优化，保证产区分布的合理性和科学性，完善农业功能区分。首先，应该在全县范围内建设一批示范基地，提高对土地资源配置的重视力度，对各种现有資源进行整合，优先发展生态农业。其次，应该结合环境特点、市场需求等多方面因素，推进生态农业产区集中建设发展模式，形成特色鲜明的、水平较高的优势产区或产业带，带动全县生态农业发展。

结束语

生态农业理论中，强调资源节约和环境保护的重要性，在以传统农业生产经验和生产理念的基础上，融入了现代经济学和生态学理论，采用高效的生产方式和科学的管理方式，实现农业经济活动和生态环境相互协调的可持续发展。生态农业是农业未来发展的必然方向，也是当前社会环境对农业发展的硬性要求，必须坚持不懈的走生态农业发展道路，实现农业和环境的可持续发展。

参考文献

[1]郑雪祯.生态循环农业发展模式对策研究[J].农业与技术，2015，（12）：1-1.

[2]黄小洋，邱丹，王海芹.江苏省生态农业的模式选择与发展对策探讨[J].农业资源与环境学报，2012，（1）：29-32.

浅谈农业结构调整对农民收入的影响

席 嫦

（江西省德兴市农业局，江西德兴 334200）

[摘 要]随着改革开放的不断深入，我国农村产业结构发生巨大的变化，加上我国社会经济和新农村建设的不断发展，农民的收入结构也发生各种各样的变化。对居民收入水平产生影响的诸多因素中，经济发展水平占据绝对优势，而经济发展水平的高低可通过产业结构的科学合理性得以体现，因此就农业结构调整对农民收入的影响进行研究，对农民收入水平的提高具有重要的意义。

[关键词] 农业结构 结构调整 农民收入 影响

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0026-01

一直以来，三农问题始终得到政府的广泛重视，其作为重要的农村社会性民生问题，在当前对于农村经济乃至我国社会经济的发展均产生重要的影响，而其中农民的收入问题更加引起人们的关注[1]。从一方面而言，农民收入水平可体现我国农村经济乃至社会经济的发展状况。另一方面，农民收入水平对农民的消费水平以及生活质量等产生重要影响。所以，综合考虑，农业产业结构调整对农民收入水平产生的影响进行分析，意义重大。

1 农业产业与农民收入之间的结构变化

1.1 结构的变化以及现状

随着社会的不断发展以及改革开放的不断深入，我国产业结构发生一系列变化，三大产业间的差距越来越小。第一产业和第二产业的GDP贡献值在全国GDP中所占比例不断减小，尤其是第一产业。第三产业的GDP贡献比重不断增加，目前逐渐和第二产业间拉近距离。

根据行业结构变化可知，农业产业的GDP贡献比重不断下降，其在某方面表明我国经济发展重心出现变化。国家对相关的第二以及第三产业加强了重视，如建筑业、金融业以及旅游业等，其GDP贡献的增幅要比农业更大，从而必然导致农业GDP比重的下降[2]。从就业人员的吸纳视角来看，农业对劳动力吸纳的比例正在逐年的降低，其主要因素不仅受城乡二元经济结构的影响，促使大量劳动力流入至城市中，也因为各种先进科学技术在农业生产中得到更为广泛的应用，促使农业生产更加高效，减少了对人力的依赖，促使农业吸纳劳动力不断减小。

1.2 农民收入结构的现状和变化

根据收入来源可知，家庭经营收入在农民收入构成中所占比例较大，但是也呈现不断下降的趋势。并且，工资收入所占比例不断上升，同时第二以及第三产业的收入贡献值也逐渐上升，表明农民通过务工增加收入。根据收入形式可知，现金收入和实物收入在农民收入中占据主要部分，其中现金收入所占比例不断增加，实物收入则相反。根据地区差异可知，各地区农民收入水平存在较大的差异，各地区的经济发展水平也导致农业收入性质存在区别。和西部欠发达地区相比，东部经济发达地区的非农业收入比重要明显更大。

2 产业结构调整对农民收入结构的影响机制

2.1 农业产业结构优化有利于经济发展，使农业收入增加

基于经济学角度，产业结构是经济增长的内生变量，产业结构得到优化，必定对经济增长起到促进的作用，其作用主要可以规划为两点[3]：第一，资源的配置会对产业的结构产生较为直接的影响，资源配置是否高效及合理对于经济的增长具有一定的积极意义；第二，产业结构的升级以及优化，促使产业结构效应能够对经济的发展产生积极的影响。

不管是基于供给角度，或者是需求角度，在社会经济不断发展的背景下，社会需求也将不断增加，从而也导致供给不断增加，造成产业结构中社会资源配置的变化，促使其对社会供给进行调整。这种基于社会供需变动的优化和资源重组，促使产业结构得以升级，也使资源得到合理、充分的利用，对经济的发展产生积极作用。基于主导产业角度而言，随着主导产业新技术的应用和推广，促使产业生产率不断提高，也促进产业的发展，从而实现经济的增长和农民收入的增加。

2.2 产业结构调整引起就业结构变化对农民收入产生影响

农村产业结构的调整，对就业结构产生的影响主要可在以下方面得到体现，分别包括农村生产经营方式的变化、农村剩余劳动力转移以及农村劳动生产率提高。

首先，农村产业结构调整影响农村剩余劳动力的转移，主要可在边际收益和农民工资收入方面得到体现。如果地区产业结构合理，将能吸纳较多的农村剩余劳动力，劳动力产生区域性转移促使非农业收入增加，也使农村家庭收入增加。农村剩余劳动力的转移，促使其接触到的技术与行业更加丰富，从而实现劳动效率的提高，有利于农民收入的增加。

其次，产业结构的调整和优化，促使产业资源利用和产业劳动生产更加高效，农民需要提高自身生产效率，就需要对就业结构进行优化，促使产业结构、就业结构以及资源配置等不断得到完善，对农民收入的增加产生积极的影响。

最后，在社会经济不断发展背景下，新技术设备也在农业生产中得到更加广泛的应用，促使农业生产更加高效，从而让农村劳动力得到解放，在科学生产经营理念的指导下，农村家庭对传统家庭经营模式进行转变，扩宽以往农业生产的范围，在其他行业的经营中积极参与，其中包括餐饮业、零售业以及运输业等，这些非农业经营模式，对农民收入的增加以及家庭收入的增加均产生重要的影响。

结语

总而言之，根据目前农村收入结构现状可知，农民主要的收入形式仍然是家庭收入。但是，非农业收入在家庭收入中所占比例不断增加，且在农业结构调整的背景下，农民的收入也不断增加。所以，今后农业的发展过程中，需要积极对农村产业结构进行优化，加强农村乡镇企业的扶持，积极促进农村第三产业的发展，凭借上述等有效措施的实施，促使农业产业结构得到合理的调整，也使农民的收入不断增加。

参考文献

[1]吴开， 王莹莹. 浙江省农业产业结构调整对农民收入的影响分析[J]. 改革与开放， 2014，94（13）：18-19.

[2]劉松颖.农业产业结构调整对农民增收和节能降耗影响实证分析[J].商业时代，2013，05（19）：113-116.

[3]王爱民， 李子联. 农业技术进步对农民收入的影响机制研究[J]. 经济经纬， 2014， 31（4）：31-36.

山阳茶叶产业发展调查与思考

张 健

（陕西省山阳县野生动物和天然林保护管理中心，陕西山阳 726400）

[摘 要] 茶叶在山阳县经过30余年的引种、试验和推广，目前已成为山阳县岭南部分乡镇群众致富增收的支柱型产业，作者通过深入实地的调查了解，在全面掌握当地茶叶产业发展现状的基础上，通过认真剖析，归纳出存在的8方面原因，提出了山阳茶叶产业今后大发展的6条措施和对策。

[关键词] 茶叶产业 调查 思考

[中图分类号] F326.12 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0027-01

茶叶是目前世界上公认的三大健康饮品，茶叶产业是具有良好发展前景的绿色产业，也是山阳县岭南地区群众致富增收的特色产业。为了摸清我县茶叶产业现状和存在问题，认真研究切合实际的解决办法，进一步促进区域经济发展，带动农民致富增收。近期县林业局组织相关人员深入宽坪、漫川、法官、延坪等镇，就全县茶叶产业发展情况进行了实地调查，剖析了存在问题，提出了有针对性的建议和措施。

1 山阳县茶叶产业发展现状

我县属亚热带向暖温带过渡的季风性半湿润山地气候，是南北气候的分水岭，鹘岭以南的宽坪、漫川、法官、延坪等乡镇，日照时间长，昼夜温差大，水、热、光、土壤条件适宜茶树生长。早在1974年就有人从浙江引进青茶进行栽植试验并获得成功，1977年开始在鹘岭以南的几个镇进行大面积推广，成功实现了“南茶北移”。多年来，山阳县委、县政府坚持把茶叶作为发展县域经济、促进农民增收的一个区域特色产业来抓，制定优惠政策，加大扶持力度，使茶叶产业步入了较快的发展轨道。截至目前，基地遍及宽坪、漫川、法官、延坪4个镇，面积发展到3.62万亩，栽植品种以浙江青茶为主，兼有河南信阳青茶、陕西紫阳青茶等，县境内茶叶加工企业达到15家，全县茶叶年产量达到64吨，产值达2145万元以上，初步形成了公司专营、个体经营、专业合作社联营的多元化发展格局。茶叶产业已经逐渐成为岭南各镇发展区域经济、增加农民收入的优势产业之一，在农村经济发展过程中发挥着越来越重要的作用。

2 茶叶产业发展中存在的问题

山阳县茶叶产业经过40年的发展，取得了一定成效，带动了当地的农民增收，但存在的问题也很多，主要表现在：

一是发展慢，规模小。经过40年的曲折发展，几经反复，现仅有茶园面积3.62万亩，可采摘面积1.78万亩，不足总面积的一半，和毗邻的茶叶主产县相比差距较大，与产业基地规模化的发展要求不相适应。

二是管理粗，产量低。茶园栽培管理基本停留在上世纪80年代水平，栽培技术落后，新品种引进滞后，标准化生产管理推广慢，与产业基地的良种化、规范化发展要求不相适应，亩产只有3.59公斤（按可采摘面积计算），远远低于全省平均亩产13.7公斤水平。

三是品牌杂，影响小。全县现有茶叶品牌15个，其中7个（竺仙、延丰、延青、丰源、万福、金桥、青宏）已经注册商标， 另外8个商标尚在试用阶段。所有商标基本上以本县各地的小地名命名，县外知名度差，没有影响力，与产业的商品化发展要求不相适应。

四是技术低，产品少。产品加工基本上以小作坊、手工加工为主，没有科技支撑，缺乏产品研发能力，资源得不到充分利用，目前主要以加工青茶为主，加工红茶还处于尝试阶段，难以形成系列产品，产品链条短，与产业的链条化发展要求不相适应。

五是包装粗，形象差。包装设计理念落后，不能充分体现地域特色，包装设计水平低，包装大，产品少，实惠小，实用性差，与产业的特色化发展要求不相适应。

六是投入少，龙头弱。企业缺乏融资渠道，不具备产品开发和市场开发能力，全县15家加工企业，其中年产茶在10000公斤以上的企业仅有6家，龙头企业的带动作用十分有限，与产业的工业化发展要求不相适应。

七是经营乱，增收慢。在加工环节，抢收抢购鲜叶现象突出；在销售环节，没有统一营销渠道，基本以各企业自产自销为主，人情茶、关系茶现象严重，甚至有的企业从河南、湖北等地收购茶叶，冒充“山阳当地茶”，造成不良影响，与产业的品牌化发展要求不相适应。

八是宣传少，造势小。没有多角度、全方位对外宣传山阳茶叶品牌，县外没有形成山阳茶叶品牌效应，茶叶品质虽好，外界客商了解得少，走不出山阳，打不进外地市场，基本上以本市及县内销售为主，与产业的市场化发展要求不相适应。

3 茶叶产业发展对策

一是强化管理。成立山阳县茶叶管理站，组建茶叶联营公司和山阳县茶叶协会，积极为茶农和企业提供技术指导、资金扶持、物资供应、储藏加工、运输和市场销售信息等服务。

二是整合资源。按照“公平、协商、互利”的原则，鼓励和引导企业按照市场经济规律，以股份联营、兼并、收购、控股等多种形式参与全县茶叶企业改制重组，促进中小茶叶企业向联营公司、优势产品集中，形成集约化生产经营，提高产业发展水平。

三是扩大基地。要坚持因地制宜的原则，进一步完善全县茶叶产业发展规划，把茶园基地面积一次规划到适生区的村、到组、到户。岭南的宽坪、漫川、法官、延坪等4个镇，每镇每年新发展茶园不得少于600亩，积极引导群众栽植无性系优良茶叶品种，逐步建立高标准、高质量的现代化茶园，不断扩大基地规模，提高基地质量，实现集约化经营。

四是统一品牌。确立“竺仙”牌天竺翠峰为全县唯一的主导品牌，县茶叶联营公司要加大研发力度，开发茶叶的系列飲品，统一加工工艺，统一产品质量标准，统一包装盒样式，统一服务管理，不断提升“竺仙”牌天竺翠峰的知名度和影响力。

五是改进包装。在产品包装上要突出体现消费者追求健康、绿色、有机、无公害的需求，根据不同的消费人群，以美观大方、携带方便、内涵丰富、新颖别致、富有山阳特色的茶叶精包装促使茶叶上档次、上水平。

六是提高质量。严格执行产品质量标准，加快组建规模大、设备先进的茶叶精加工厂，并从各大专院校引进茶叶专业技术人员，积极推进新工艺、新技术，实行制茶程序化、规范化，提高茶叶加工质量。

七是扩大市场。积极与外县、外地茶庄联系，尽快在省城西安、商州等地开设茶叶专卖店、代销店，以及电商平台多层次构建营销网络，全方位拓宽销售渠道，尽快将山阳茶叶打入县外市场。

浅谈发展特色脆李产业，助推扶贫攻坚

张 娟

（四川省宣汉县茶果站，四川宣汉 636150）

[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0028-01

宣汉县地处大巴山南麓，幅员面积4271平方千米，总体地貌是“七山一水二分田”，辖54个乡镇491个村，77个社区，133万人口，是全国粮食生产先进县和四川省现代粮油产业示范基地县。

宣汉县属于亚热带湿润气候区，县域海拔高度差2100余米，垂直气候明显，年均气温16.8度，年均降雨量1230毫米，年均蒸发量1118毫米，年均日照1462小时，水热资源充足；冬无严寒，夏无酷暑，四季分明。土地资源丰富，有耕地面积89.85万亩，占幅员面积的14.04%。耕地中田有55.85万亩、地有34.0万亩，按宣汉县统计耕地面积计算，人均耕地面积0.818亩；土壤质地肥沃，土壤富含硒，十分有利于农作物的生长。特别是宣汉脆李产量高、品质优良，深受消费者喜爱，已经远销重庆、成都、贵阳、西安、达州、南充等大中城市。

1 宣汉脆李产业发展现状及优势

1.1 产业发展迅速

1.1.1 脆李基地快速发展。从2006年开始启动发展脆李基地，通过10年来的持续发展建设，基本形成了“政府引路、项目支持、大户带动、群众参与”的发展模式，取得了显著的成效。据统计，截止目前全县脆李总面积7.3万亩，其中规模初投产面积3.5万亩，脆李产值占到了水果产业总产值的50%以上。已建成庙安、南坝、双河、达陕高速沿线4个万亩脆李示范区，其中：以庙安为核心片区面积1.9万亩，以南坝为核心片区1.65万亩，以双河为核心的210线1.35万亩，达陕高速沿线1.25万亩，零星发展面积约1.15万亩。

1.1.2 产业技术大幅提升。为把宣汉脆李产业做大做强，农业技术人员以提升产业发展技术和提高产品品质为突破口，加强产业农民科技培训，不断提高农民栽培管理脆李的科技水平，先后培训农民2.45万人，其中有400余人达到了农民技术员水平，有3200余人接受了脆李栽培管理系统培训，完全掌握了脆李生产实用技术，为宣汉脆李产业发展奠定了很好的技术基础。

1.1.3 产品市场前景广阔。近年来，宣汉把脆李品牌建设作为拓展脆李销售市场、提升产业效益、做大做强脆李产业的重要抓手。其中“宣汉脆李”已向国家工商总局申报宣汉脆李“国家地理标志保护产品商标”，同时“庙安水果”、“圣墩青脆李”等一批具有地域特点的脆李商标品牌已在工商注册。通过品牌销售，宣汉脆李已成功批量销往成都、重庆、西安、贵阳、达州、南充等大中城市，并通过电子商务销往北京、山东、上海等全国大中城市市场，2016年销售总量在3万吨以上，宣汉已成为四川名副其实的“脆李之乡”。宣汉脆李果品以其果形美观、汁多肉脆、酸甜可口，口感好，风味独特，深受消费者青睐，市场前景广阔。

1.2 产业效益明显

2016年，全县脆李产业规模面积达到7.3万亩，投产面积3.5万亩，产量3.85万吨，产值2.12亿元以上，果农户平收入在1.0万元以上。投产李树亩平产量达到1100公斤，亩平产值实现5500元。全县有脆李果品年收入千万元以上的乡镇1个，500万元村6个，万元的果农户3570多户。如庙安乡脆李产业面积1.15万亩，初投产面积0.55亩，总产6875万公斤，产值3850万元，果农人均收入0.5万元以上。南坝镇圣墩村脆李产业面积4500亩，其中，投产面积0.25万亩，总产175万公斤，产值875万元，人均收入达到0.85万元。

1.3 产业助推扶贫攻坚作用巨大

宣汉县是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口多，脱贫任务重，宣汉县委、县政府始终把扶贫攻坚作为全县“三农”工作的重点和核心。全县有精准贫困村211个，贫困人口20.79万人，其中2014年、2015年已经先后脱贫6.61万人，预计2016年脱贫3.9万人，尤以贫困农户以山区人口最多，为加快脱贫攻坚步伐，全县把加强山区农业产业结构调整，大力发展宣汉脆李产业，促进农户增收，实现脱贫致富目标作为突破口，从“十二五”以来，宣汉充分发挥宣汉脆李产业优势，利用扶贫、退耕还林、农业等项目资金，大力发展脆李基地，为贫困户建立增收致富的支柱产业，取得了良好效果，已经有55.4%的农户是依靠发展宣汉脆李产业实现脱贫目标。如：南坝镇圣墩村1社向仁均家有人口5个，2010栽培宣汉脆李8亩，因脆李收入于2014年实现脱贫，2016年脆李收入5.68余万元，人均收入在万元以上。庙安乡洞子村2社王金明家人口5个，2012年栽培脆李3.7亩，今年脆李收入3.99 万元，仅脆李产业一项就实现了脱贫目标。

2 脆李发展的方向及举措

2.1 发展目标

宣汉县发展脆李产业发展实现“126”建设目标。即：到2020年，全县脆李基地达到10万亩，产量达到2亿斤，产值达到6亿元。

2.2 发展举措

2.2.1 明析思路，科学规划布局。坚持可持续发展的工作思路，根据“十三五”脆李产业发展规划，仍然按照“三线三片”的规划布局，做大做优3个万亩脆李示范基地，坚持脆李产业向“区域化、规范化、规模化、专业化、标准化、产业化、生态化、现代化”发展模式转变，凸显规模效益和特色经济效益。

2.2.2 突出重点，加快基地发展。按照规划布局，结合区域和品种优势，在海拔400—600米区域发展集中连片发展1万亩早熟品种，在海拔600—800米区域发展中熟品种6万亩，在海拔800—1100米区域发展中晚熟品种3万亩，通过成熟期调节脆李果品上市时间，降低集中上市风险。特别是鼓励扶持山区贫困户发展宣汉脆李，促进增产增收，实现脱贫致富目标。

2.2.3 整合项目，加大产业投入。集中整合扶贫、林业、农业、农业综合开发等部门涉农项目资金，加大对脆李产业的投入，夯实脆李产业发展基础。

2.2.4 狠抓科技，提升服务水平。一是大力加强产业科技培训，培养一大批懂科技、会管理、善经营、留得住农民技术员队伍，奠定脆李产业发展的科技基础，通过科学管理，提高基地建设水平。二是加快推进脆李贮藏保鲜及深加工技术研究示范，延伸产业链，推进产业可持续发展。

2.2.5 打造品牌，推进产业升级。一是业务部门积极申报注册打造“宣汉脆李”国家地理标志保护商品商标，支持指导水果产业龙头企业、脆李产业协会和水果生产种植大户注册商品品牌，以“地标名”作为商标消费最易接收。二是积极申报认证“绿色、有机”脆李基地，计划用5年左右时间80%以上的脆李完成“三品”认证；利用党政窗口、新闻媒体、中介机构广泛宣传宣汉县脆李产业，扩大宣汉脆李产业影响力，提高宣汉县脆李的知名度，提升产业形象。

农村劳动力外流对农村经济发展的影响研究

李 柱

（中共重庆市潼南区委党校，重庆 402660）

[摘 要] 近年来，农村劳动力外流有所放缓，但农村劳动力在城市化进程中高收入的吸引下，放弃原本的务农实现利益追求的现象仍没根本性改变。在当今国内外形势下，留守农村本土只会使得人民的生活与日艰巨。深究经济全面转型升级发展形势下农村劳动力外流的原因，并探析农村劳动力外流对农村经济发展可能带来的利弊，为此如何应对农村劳动力外流现象成为迫切需要研究的问题。

[关键词] 农村剩余劳动力 效应 生产要素

[中图分类号] F323.6；F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0030-02

1 农村劳动力外流的原因

1.1 改革开放的制度效应

改革开放以来，特别是市场经济的发展，促使社会各种资源有效配置（其中包括劳动力的有效配置）。80年代初即改革开放初期，中国农村推行联产承包责任制，一方面提高了农业劳动生产率；另一方面又给农民自由支配自己劳动力的权力，给予农村农民土地的流转权力，强化了农民与土地的分离，使农村潜在剩余劳动力显化，加重劳动力剩余程度；80年代中期，国家放松政策，允许农民自理口粮、自筹资金到集镇就业落户；粮食生产的发展，使粮食市场逐步放开。这些强化了农村劳动力外流需求，使得农村劳动力在就业、生存上的限制逐渐减少，限制一少，进一步加大了农民与土地的分离。另外，特别是近年来，城镇中对住房、医疗、教育等福利和保障体制的改革，又使人们生活中的商品与货币关系有了新的发展，对农民在城镇中就业和居住的实际制约，也逐步减除。从而使农村劳动力外流在政策上得到保证，能够较为自由地向外流动。可以说，一旦农民自身生存的限制条件得到解除，农村劳动力的外流就开始形成，并与限制解除程度成正比。

1.2 公共服务不完善导致农村劳动力外流

与城市相比，农村公共服务还不够完善，农民在就业、医疗、劳动保障等许多方面都不及城市的政策照顾和扶持，无法取得与城市居民平等的权利和待遇，农村基础设施建设、教育、醫疗等公共产品长期处于低供给状态，一些基本的公共产品都无法得到满足，道路泥泞、文化和娱乐设施缺乏、白色污染等现象在农村比比皆是。对于极个别的农村若是有比较健全的公共产品，要么是作为示范区进行重点筹建，不具有代表性；要么基本上也是农民自己筹资建设，或者私人筹办。但是，私人由于知识、资金、技术、管理等诸多方面的不足无法提供足够的、高质量的公共产品满足农村对公共产品的需求。随着我国经济的快速发展，经济实力逐步增强。政府财政有能力将公共产品的供给能力逐步向农村延伸，如近年来农村道路硬化、卫生池的建设等都属于公共产品的提供范畴，而且提供范围也普及广大农村地区。农村“硬公共产品”在近些年来的提供有了相当大的提升，但是农村“软公共产品”的供给还不够到位，如医疗、文化教育、娱乐等供给的不健全，这些基本上都是农民自行承担。

1.3 生产要素投入的减少造成农业发展的后劲不足

农村基础建设差，造成整理投资环境不利，无法产生规模效应，抑制了对农业和农村经济投资的实际有效增长。同时，经济的高速增长使非农用途的资金对农业的排挤效应明显加强。根据来自部分农业大省的调查，2006年以来农用资金“非农化”现象严重，资金分流渠道诸多，资金分流非农化比例增大：如农村信用社进城；经商务工人员借贷；分乡镇企业打还贷“时间差”等[1]。还有在资金分配和使用中各环节、各渠道的截留和挪用；在资金使用过程中受利益调节造成的趋利分流；农村资金重新流入城市和非农业的逆向式分流等表现形式。特别严重的是农业主要产区的农业投资普遍减少，对农业的持续发展非常不利。随着国家投资体制的改革，农业始终是投资回报率低的产业，难以调动农民的积极。另外，农业生产现代化物资供应的紧缺，旧时代的农业生产已经完全不适应现代市场竞争，进一步恶化了农业生产的环境。

2 农村劳动力外流对农村经济发展影响

农村劳动力是农村和城市发展最主要的劳动力主力军，剩余劳动力的外流对农村经济的发展既有有利的一面，也有不利的一面，主要表现在：

2.1 农村劳动力外流对农村发展影响的正面效应

2.1.1 促进农业土地政策和生产方式的转变。近年来，大量劳动力的外出，而且务工收入大于种田收入，使得农村出现大量转包或委托管理责任田的现象，农业集约经营初显规模，土地的再承包使家庭联产责任制受到挑战。据世界银行在中国部分省份的一项跟踪调查显示：20世纪90年代，大约7%—8%的农户有土地转包的行为，到21世纪初，上升到15%左右。2008年10月召开的中央十七届全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》：指出农村土地政策调整的16字方针要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，进一步丰富完善土地管理制度。由此可见，现阶段农村家庭联产承包制依然是必要坚持的，但是农村劳动力外流，农村耕地规模化经营方式的出现成为可能。“用途管制”的提出使得“责任清单”式的农村规模经营和新生产方式的有了探索的源泉，为今后土地制度改革开辟了空间[2]。

2.1.2 增加了农民收入，促进农村经济发展。从实际情况来看，大多数省市的农民纯收入中工资性收入已成重要组成部分。2012年，浦北县农民外出务工所得工资性收入为3570.43元，同比增长35.24%。工资性收入占农民人均纯收入比重达48.72%，工资性收入已占浦北农民人均纯收入半壁江山，成为农民人均纯收入的主要来源。而且，根据计量实证分析表明，这种趋势还没有到顶点，还会持续较长一段时间。这一情况的发生使得农村在外收入提高的条件下能够更好的发展本土经济。外流劳动力返回资金有一定数量用于发展农村地区的第二、三产业，推动了农村地区的产业结构变化，改变了经济格局，为农村劳动力创造更多就业机会[3]。收入比重中工资性收入提高，扣除在外一定的消费之后基本会将收入储存起来，这一部分储存起来的收入一般会过了打工者的打工期之后再行利用，如，工作四五年之后买车、买房或者结婚用，或者为以后孩子读书留着，这些收入都将成为农民当地的经济GDP，有利于带动本地的消费，促进乡镇企业的生产，为乡镇企业的进一步经营提供后续动力。

2.2 农村劳动力外流对农村发展影响的负面效应

农村劳动力外流对农村发展影响在产生正面效应的同时， 也形成一些负面效应， 其影响是不容忽视的。

2.2.1 产生一系列的社会问题。一是农村劳动力外流，改变了原来农业生产经营状况，单从人力数量上讲，就减小了农业生产能力，造成部分土地被抛弃闲置，农村经济出现凋零趋势。二是“老弱病残”人员成“留守大军”。外出务工者子女一般由爷爷奶奶负责照顾，这种隔代教育往往存在代沟教育，任其发展的情况，由此对下一代的早期教育产生严重问题，如，溺爱过度、管制不足。同时，家庭老年人在生活和精神上都比较孤独和寂寞，缺乏必要的儿女挚爱，这些都将成为新的社会问题[4]。此外，“留守大军”的组成结构使得村民缺乏法制观念，也无能力有效应的应对违法犯罪事件和抵制违法犯罪行为，这导致农村治安环境恶化，刑事案件呈上升趋势。2014年，河南省商丘市淮阳区大朱庄村出现偷盗、诈骗案件达14起，造成经济损失达21万余元。三是精神文化生活匮乏。由于没有青年一代的阳光与活力，农村易出现精神文化生活凋敝、传统封建观念盛行的局面。

2.2.2 盲目、短期行动效应不利于农民、农村长期发展。一是农村劳动力外流作无法使得农村工业化、产业化成为可能，从长时间发展比较，是不利于农村地区的，它更主要是牺牲农村的长远发展为代价促进城镇发展，拉大了城乡差距。二是劳动力外流创收具有短时间行动性，机会成本后期相对高昂，其影响的不利一面将是长远的。三是现有农村徒弟规模经营缺乏效率。国内实际调查证实，在现有的条件下扩大农业生产范围，农业生产率水平并不高。很多人是靠粗放经营乃至是掠夺性经营取得暂时的高收进的。四是外流劳动力回流创办、领办乡村企业也产生一些短时间行动，部分地方在不具备资金、技术、信息、市场、治理、人才等组合条件的情况下，不斟酌宏观环境因素影响等，一窝蜂上马，盲目发展，上的很多，垮的也很多，酿成的损失也很巨大[5]。

3 弱化农村劳动力外流负面影响的举措

我国是一个农业大国，农村劳动力剩余是的劳动力外流将在相当一段时间内保持一个必然趋势，如何减轻农村劳动力外流所产生的负面影响，尋找未来中国农村劳动力外流的方向与途径，为国家进行政策性引导，对合理利用农村劳动力，处理农村劳动力外流，解决三农问题有着重要的现实意义。

3.1 彻底破除二元结构体制

农民转移问题单靠自身的努力是无法得到根本解决的，按照经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础的原理。解决农村劳动力外流负面影响的重要途径在于政府职能的转型，转变上层建筑结构从而反作用于经济基础。根本性在于彻底打破城乡二元经济结构体制。二元经济结构体制使得农村居民无法平等分享城市建设带来的一系列成果。只有打破，使束缚在二元结构体制下的各种捆绑利益得到化解，使农村居民也可以享受与城市人口相对等同的公共服务、医疗卫生、基础设施等，完善农村公共服务等各项农村落后公共建设，从而留住农村劳动力为自己的家园建设做一份贡献，促进农村发展。

3.2 增加农民土地收入

结合我国农地经营改革的摸索实践，基于马克思的地租理论，从制度改革角度建立地租的分享机制，从农民和投资经营着双方利益的平衡和博弈中探讨适应市场规律的农地使用权的定价基础，寻求改变现有农地经营模式、促进农地流转的有效途径。应当努力促进农地使用权的流转，提高农地使用权价格，刺激农地投资，特别是人力资本的投资；同时，积极推行农村税费改革，在我国农业生产效益比较低的情况下，进一步减轻农民负担，提高农业生产积极性，以促进农业发展。这对外流农村劳动力的回流有很大的吸引作用，有利于发展农村经济。剩余劳动力是一个巨大的蓄水池，它的外流促进城镇和乡村的发展，但主要是城镇的发展，高素质农村劳动力“回笼”对于农村经济的发展无论是劳动力本身的素质方面还是经济实力方面，都有极大的促进作用[6]。

3.3 扩大农村生产要素投入

农村生产要素极其匮乏，资金不足，技术落后，甚至到现在地区很多农业都是以人力、畜力为主，机器生产根本不能普及，农业收入十分低微，在外界高收入的吸引下，农民会主动放弃农业生产，转而外流进入城市。要改变这种状况，必须加大对农村生产要素投入，包括政策、人（管理人才、技术人才）、资金等，合理利用农村劳动力，留住本土人才。农村劳动力的外流很大一部分是纯体力劳动者的外流，但是农村缺乏懂知识、懂技术、扎实肯干的综合性人才。同时，单个农民个人资金的局限性使得小农生产无法根除，农民没办法获得农业生产的规模效应。因此，要着重加大对这些生产要素的投入，使农民真正觉得回到自己的家园是有利可图的，至少说比外面打工有利可图，从而吸引农村劳动力回流，发展农村自身经济。

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[6]晏莹.关于农村土地改革制度问题的探讨——以岳阳县为例[J].长沙铁道学院学报，2016（9）

对陇川县甘蔗生产发展现状与对策的思考

李文丽 邹高成

（云南省德宏州陇川县甘蔗技术推广站，云南陇川 678700）

[摘 要] 甘蔗生产涉及陇川县87%的农民的生产生活，影响极大，一旦甘蔗生产发生一点点风吹草动，都会直接影响陇川县经济、社会的稳定。作者通过调查研究陇川县甘蔗生产实际，结合在多年的甘蔗生产技术推广工作中积累的资料，提出了陇川县今后发展甘蔗生产的对策。

[关键词 甘蔗 生产 现状 对策 陇川

[中图分类号] S566.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0029-01

陇川县作为“云南重要糖料基地县”，有29991户农户130616人涉及甘蔗生产，占陇川县15万农业人口的87%；蔗农户均收入2.5万元。目前，在陇川还没有任何一项产业能达到如此高的覆盖率和影响力，蔗糖生产是解决陇川劳动力就业最多的产业。但是，随着市场经济的发展，新型产业的发展，陇川县甘蔗生产又面临各种问题。

1 陇川县甘蔗产业发展现状

1.1 甘蔗生产规模及布局

陇川县甘蔗分布王子树乡、护国乡、清平乡、勐约乡、户撒乡、章凤镇、景罕镇、城子镇、陇把镇在5乡4镇和1个农场管委。2014/2015榨季，陇川县种植面积为2.40万hm2，通过水田蔗与旱地蔗分别占现有甘蔗面积的比例可知，陇川县甘蔗分布在有水灌溉的蔗区，种植条件较好的有59.5%。分布在没有灌溉条件的旱坡地的甘蔗占40.5%。2014/2015榨季，陇川县甘蔗农业总产量首次突破了200万t，达到207.78万t。平均单产每公顷86.7t。

1.2 现有甘蔗品种结构

陇川县种植的品种有早熟、中熟、晚熟，其中：早熟品种包括粤糖93/159、新台糖16号、新台糖20号、云蔗99/91、云蔗03/103、柳城03/182、川糖79/15、德蔗93/94，占总面积的59.57%；中熟品种有粤糖00/236、闽糖69/421、新台糖10号、新台糖22号、新台糖28号、梁育97/51，占总面积的29.55%；晚熟品种有粤糖86/368、闽糖90/1022，占总面积的10.88%。

2 陇川县甘蔗产业可持续发展面临的问题和困难

2.1 产业结构矛盾突出，蔗区布局不合理

陇川县在有限的土地资源中，不仅要发展甘蔗产业，还要发展粮食、红土晒烟、蚕桑等产业。未来的甘蔗种植面积还可以被其他新兴产业占去一部分，争地矛盾突出。

部分蔗区远离糖厂，35km以外，这就大大增加了运输成本，加上甘蔗种植种植成本增加，种植收益差，蔗农种蔗的积极性不高。

2.2 基礎设施建设滞后，低产蔗面积大

由于水利化程度低，路、渠等设施建设滞后。冬春种植时缺水，雨季田蔗难排水，排灌不畅状况还没有得到根本改善；霜冻、暴风、泥石流等自然灾害频发，致使甘蔗亩产效能低，抵御自然灾害风险能力弱。

低产蔗面积大，也是制约着甘蔗单产的提高。据2015年调查，陇川县低产蔗面积（每hm2甘蔗产量低于60t的）有3400 hm2 ，占现有甘蔗面积的14.9%。

2.3 主栽甘蔗品种更新慢，优良品种培育力度不够

目前，陇川县种植的4个主栽品种“粤糖93/159、新台糖20号、柳城03/182、川糖79/15”， 连续种植时间过长，有的种植时间10年以上，种性退化较明显，病虫危害加剧、亩产难提高，种蔗效益下降。

2.4 甘蔗比较效益低，蔗农种蔗积极性降低

据调查，甘蔗亩均纯收入（不计人工成本）1325.6元，烟草、马铃薯亩均纯收入分别达1440元和1836元，新兴产业（大棚蔬菜、烟草）等发展短、平、快，效益明显。而甘蔗一年一收，其他作物至少一年两收，陇川县甘蔗收购价格已是连续四年保持不变，而劳动力成本上升较快，砍蔗小工费80至100元/t，1到4月份正值甘蔗砍收，烤烟采收的时期，用工更是紧张，工价涨到120元/t，且劳动力难找，劳动力不足。甘蔗收购价格不涨，但劳动力成本上涨快，无形中降低了种蔗的经济效益，甘蔗种植比较效益低。烟、冬早蔬菜等产业效益显著，蚕桑新兴产业迅速发展。另一方面，制糖企业亏损严重，不能及时兑付蔗款。三是农产品价格上涨，作物之间争地矛盾越来越突出，甘蔗种植从坝区逐渐转向山区、半山区，甘蔗种植逐步被边缘化和贫瘠化，种植成本增加，种植收益差，蔗农种蔗的积极性更加不高。

2.5 种植管理水平低，机械化种管落后

当前，陇川县在甘蔗种植过程中，机犁、机靶、机开沟在坝区蔗区中都得到了很好的应用，但是机械化种植、机械化收割应用率极低。陇川县机械化应用情况合计6244.28 hm2，仅占陇川县现有甘蔗面积22854 hm2的27.32%，种植管理水平低，机械化种管还十分落后。

3 陇川县甘蔗产业持续发展对策

3.1 树立可持续发展观，引导蔗农科学种植

一是甘蔗种要采用上半茎作种，减少用种量。二是要引导蔗农合理进行土地流转，使土地从小家小户的手中集中到合作社中，实现适度规模经营。三是蔗农可以建立养牛专业合作社，建立一个大型且具备规模的养牛场，利用甘蔗合作社不要的蔗梢、蔗叶，统一拉运到养牛合作社，养殖肉牛，拉长产业链。

3.2 搞好蔗区规划，协调争地矛盾

陇川县政府要对陇川县甘蔗生产提出目标任务和区域生产布局。按照宜粮则粮、宜烟则烟、宜蔗则蔗的原则，科学规划产业布局。

3.3 加强基础设施建设，提高甘蔗种植效益

一是陇川县政府要加强基础设施建设投入，改善农田水利基础设施。二是要积极争取省级和国家级项目，通过项目实施，改善项目区水利灌溉、交通运输基础设施条件。三是制糖企业要加大蔗区道路维修、架桥、排灌沟渠修建资金投入力度。

3.4 加快甘蔗新品种更新，做好甘蔗新品种试验示范

一是为进一步推进甘蔗品种更新，防止品种退化，陇川县分别就11个旱地品种和4个水田品种进行了对比试验种植，目前通过甘蔗产量和糖分对比，已筛选出示范品种6个，即：云瑞06-189、云蔗05-49、云蔗05-51、柳城05-136、柳城03-1137、云蔗01-1413等作为后备良种。

3.5 鼓励甘蔗连片种植，推动全程机械化作业进程

陇川甘蔗产业想要可持续发展，就要鼓励千家万户的蔗农把自己家的田地拿出来，统一实行甘蔗连片种植，在蔗田整地开沟、甘蔗下种、甘蔗中耕管理等环节运用甘蔗生产实际的机械及作业技术。

3.6 优化甘蔗栽培制度，提高亩综合产值

一是采取合理轮作。甘蔗與水稻轮作，能降低病虫危害，提高产量、提高效益，是提高单产最有效的途径。在有条件的田块，将适当进行轮作。二是推广全膜覆盖栽培技术，提高旱地蔗单产和效益。三是开展甘蔗间套种，提高亩综合产值，增加农民收入，推进蔗糖产业稳步发展。四是推广蔗叶还田技术。

3.7 强化科技服务职能，提高服务水平

一是科研机构等部门要提高科研水平，不断加强甘蔗科技队伍的建设，不断向外引进一批高素质、高学历、高能力的科研人员，不断提升现有科技人员的综合素质；二是科研部门要联合国家甘蔗体系、云南省甘蔗产业体系有关科研专家，加大对甘蔗新品种的引进，并进一步作好品种试验示范，加快推进甘蔗品种更新，防止现有品种退化；三是大量通过甘蔗技术培训，多样化的培训方式帮助提高蔗农种植水平。与企业、政府通力协作，研究新技术集成应用。

论城乡一体化进程中如何加快小城镇建设

王雪莲

（黑龙江省绥化市农村合作经济经营管理站，黑龙江绥化 152000）

[中图分类号] F299.21 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0015-01

随着我国新型城镇化建设的快速推进，我省小城镇建设也在如火如荼地开展，一大批颇具特色的新型小城镇迅速崛起，对于拉动经济增长，转移农村劳动力、扩大内需、开拓消费市场、优化产业结构，解决城乡二元经济结构问题，缩小城乡差别，促进城乡协调发展，无疑是起到了重要的战略意义。尽管我省小城镇建设取得了长足发展，但还存在着一些不容忽视的问题。

1 我省小城镇建设发展存在的主要问题

1.1 我省小城镇开发建设较晚，布局分散，规模小

我省1000多个小城镇大多数是80年代后才开发建设的，虽然叫乡镇政府所在地的小城镇，其建设规模尤如“大屯子”一般，经济总量不高，人口密度小，产业单一，缺少或没有第二、第三产业，乡镇企业容量很小，很难吸纳农村剩余劳动力，难以解决农民进镇务工经商等问题，制约了农村工业化和城镇化的进程。

1.2 我省小城镇主导产业不明，成为中心镇的不多

各地区小城镇发展速度虽快，但层次偏低，中心镇较少，以哪个镇为中心镇，与其他小城镇有何联系，这些重点都不够明确。同时，在建镇时，如何以市场为导向，如何立足本地资源，发展哪些产品，谁为主导产业，谁为龙头企业，如何辐射和带动其他小城镇的发展等问题研究还不够深入。

1.3 我省小城镇经济基础薄弱，建设缺乏后劲

小城镇的经济来源仍依靠当地的农业收入，由于国家和省都缺少对小城镇基础设施建设的投入机制，基础设施建设历史欠帐较多，小城镇功能不完善，导致招商引资数额不高，建设投入严重不足，小城镇发展缺乏后劲。有的小城镇尚没有经费编制总体规划，处于盲目建设状态。

1.4 小城镇建设和管理水平较低，法律法规不完善

由于小城镇建设和管理的法律法规不完善和缺少必要的管理人才、技术人才，村镇脏、乱、散、差和私建滥建的问题一直比较突出。特别是国家村镇房屋管理办法至今没有出台，严重影响了村镇房产的交易、抵押、转让和租赁等经济活动，在一定程度上损害了农民的切身利益。此外，村镇建设规划审批混乱无序，滋长了私建滥建等严重问题。

1.5 城乡二元户籍制度影响农民进城

不少小城镇存在着人口规模过小，居住分散、不稳定的问题，也有一部分农村劳动力已进城务工经商，处于既非“市民”又非“农民”的游离阶层，导致了他们无心回乡从事农业生产，传统的“养地防老”的思想又使得他们不敢放弃原籍耕地，既影响他们进城务工经商积极性，又延缓了小城镇的发展步伐和农村社会的稳定。

2 加快我省小城镇发展的对策与建议

2.1 各级政府高度重视小城镇发展，加大扶持投入力度

我省是农业大省，应把发展小城镇放在极为重要的位置上。各区县应加强对小城镇建设与发展工作的领导，认真贯彻执行国家及省有关的文件精神，尽早出台相关配套政策。小城镇建设与发展是一项系统工程，涉及社会各个方面，各级相关部门都应积极协调配合，从资金、政策等方面给予扶持，共同推进小城镇的建设和发展。

2.2 实施大中城市带动战略，加快建设重点中心镇

由于我省地域辽阔，小城镇规模小，布局分散，人口密度小，城镇集聚和辐射力不大，要尽快加快城镇化进程，转移农村剩余劳动力，全面建设小康社会，仅依靠小城镇自身发展是远远不够的，必须充分发挥大中城市的辐射带动作用，大力发展县域经济，加快中心镇建设，走一条依靠大中城市带动的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

2.3 依托产业优势，加快小城镇可持续发展

各乡镇应根据实际情况，制定当地的产业布局、项目发展、环境保护等建设任务，围绕中心城市的支柱产业和发展要求承接配套项目，发展产业集群。因地制宜大力发展二、三产业，培育壮大工业、商业、边贸、旅游等主导产业，推动低碳增长、绿色发展。把丰富的资源优势转化为经济优势，促进小城镇快速、可持续发展。

2.4 挖掘资源潜力，打造各具特色的小城镇

近几年，我省农垦和森工等涌现了一批各具特色的小城镇，城镇综合承载能力和产业聚集能力很高。此外，我省少数民族分布广，建设好具有边疆文化特色和少数民族风情的小城镇，对于弘扬民族文化，维护民族团结，保持政治稳定，具有特殊意义。因此，要加快少数民族等特色小城镇建设，建议对这些地区应在资金、政策等给予重点扶持。

2.5 合理布局区域产业优势，科学规划小城镇发展

小城镇建设应当坚持可持续发展战略的原则，确保社会、经济、环境、人口协调发展，应有全面的长远的规划，规划要努力结合本地的经济发展、地理环境、历史文化、风土民情产业特点以及城镇功能定位，设计出能突出地方特色的镇容风貌。小城镇建设规划还应与当地社会经济发展的实际相衔接，同时加强对小城镇规划监管力度，避免違背规划擅自。

2.6 完善小城镇基本公共服务均等化均等化服务体系

小城镇是接受城市信息和向农村传播信息的交换中心，不同等级的小城镇都应建有相应的文化教育、医疗卫生、社会保障、社会服务等服务体系。建议进入小城镇的农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。少数建制镇还可设立大专院校或大专班，加大科技文化在小城镇的含量。

论农村城镇化进程中土地流转的作用

陈晓丽

（黑龙江省望奎县东郊镇农村经济管理中心，黑龙江望奎 152100）

[中图分类号] F832.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0032-01

城镇化过程中必然伴随着农村人口、土地等地理要素空间分布的调整，作为农业生产最重要的物质基础，土地资源在城镇化过程中不可避免将受到巨大影响，土地利用现状的改变在所难免。于是，土地资源的合理利用便成为实现五原县城镇化健康发展的关键因素，其中，农村土地经营使用权的合理流转将在很大程度上影响着土地利用的效率进而影响县城镇化的水平和质量。

1 目前乡村城镇化存在的问题

1.1 农村城镇化水平低

受长期城乡二元体制的影响，五原县城镇化一直处于一种低水平缓慢发展的状态，与发达国家和我国发达地区城镇化水平有较大的差距，也落后于世界平均水平。据统计2014年中国城市人口比重为54.77%，世界平均城市人口比重为54%，而发达国家城市人口比重均在80%以上，而我县城市人口比重仅为30%。

1.2 对城镇化存在着认识误区

本县是典型的农业县，农村的传统观念强调耕田种地是农民的本分，农民也对土地有着深厚的感情，很难完全舍弃农业生产。结果是大量的剩余劳动力困守在有限的土地之上，农民“离土不离乡”造成了劳动生产率低下，传统观念制约着当地的乡村城镇化。

1.3 城镇化的质量不高

小城镇的特定地位决定了其与农村的密切联系，这种联系客观上造成许多居民身份不明确，处于“半工半农”或“不工不农”的状态。正是由于这种既“难舍故土”又“若即若离”的农村情结，使得许多地方农业生产和土地利用处于一种低水平的状态，成为农业现代化的制约因素。

1.4 进城农民很难真正融入城市生活

由于认识上存在偏见，农民及农民工在市民心中一直不具有较高的社会地位，农民工很难真正融入城市生活；受到政策排斥及制度压抑，进城农民工在社会保障、劳动就业、教育卫生、住宅建设等方面，都难以享受到和普通市民同等的待遇，很难进入到城市正规体制内，实现与城市的真正融合，进城农民为此要支付更大的显性和隐性的成本。

2 农村城镇化进程中土地流转的作用

2.1 农村剩余劳动力转向非农产业的基础

通过农村土地经营权的流转，可以有效地解决农民“后顾之忧”，可以在保障农民基本权益的基础上促使农村剩余劳动力向其他非农生产领域转移。使农民在不丧失土地所有权的前提下，摆脱低效率的农业生产活动的牵绊，全身心投入到非农业生产活动中去，避免土地闲置和撂荒的现象发生。

2.2 农村土地利用集约化的重要条件

通过流转农村土地的使用经营权，可以地促进土地资源的集中使用，有效地扩大农业生产的规模，解决农业生产效率低下的问题。将分散的土地集中起来，能充分调动种田大户的生产积极性，主动在生产资料、农业技术和经营管理上增加投入，体现规模效益和科技效益，促使农业生产走集约化经营的道路，提高农村土地利用的集约化水平。

2.3 农村城镇化建设的必由之路

通过农村土地经营使用权的流轉，能帮助进城农民尽快完成身份定位，解决小城镇居民中普遍存在的“亦工亦农”又“不工不农”的现象，让他们尽快融入城市生活，真正实现城镇化。土地流转带来的影响将是人口的流转，当进城农民的生产和生活的重心转向城市以后，他们将告别市民加农民的双重身份，摆脱在城乡间频繁奔波的生活方式。

3 农村土地使用权流转中需要解决的问题

3.1 更新观念，营造流转良好氛围

3.1.1 农民要更新传统观念。通过宣传教育，使农民逐步认识到土地流转的重要性和必要性，进一步明确土地流转是推进农村城镇化、转移农村富余劳动力、增加农民收入的根本出路。

3.1.2 政府要转变工作思路。树立主动为土地流转服务的观念，把土地流转工作当成一项建设社会主义新农村的重点工作来抓。加强调查研究，总结基层和群众的实践创造，及时发现新情况，妥善处理新问题，总结推广新经验，推动土地流转工作健康发展。

3.2 加强管理，提高土地利用效率

3.2.1 严格控制土地流转过程中的“非农化”现象。要加强对土地流转的监控和管理，健全土地流转的规章制度。严格控制农用地转变为非农业用地，在土地流转过程中确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

3.2.2 积极推进农村居住用地流转。随着城镇化的进展。农村居住用地的闲置浪费将会越来越突出。然而由于传统观念以及制度的制约，居住用地的流转明显滞后，成为制约农村土地利用率提高的一个重要障碍。所以，要结合社会主义新农村的建设，对村落进行合理规划，整治空心村，对闲置土地进行了复耕，积极推进居住用地流转。

3.2.3 控制小城镇的用地规模。对小城镇的建设做好科学规划、合理布局，严格土地管理，避免无偿或低价使用土地而造成的浪费，从而控制小城镇的用地规模，促进小城镇土地的集约利用。

3.3 在城镇化过程中创造良好的土地流转外部环境

3.3.1 健全规章制度。政府相关部门要对流转行为进行规范，制定农村土地承包经营权流转的规章制度，从流转主体、流转方式、流转程序等方面对农户的土地流转行为进行规范。对流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任做出明确要求，以保障土地流转工作的顺利进行。

3.3.2 消除农民进城就业壁垒。加快农村人口的城市化步伐，大力促进城市二三产业的发展，通过提供更多的就业岗位，吸引更多农村人口进城务工、经商等；另外要积极营造良好的城市氛围，减少对农民进城的歧视。

3.3.3 提高进城农民就业能力。针对农村劳动人口文化素质普遍较低的现状，在城镇化过程中，一定要注意这些向城市转移的劳动力教育培训，提高其自身素质，增强他们进城务工就业的适应能力。

3.3.4 壮大集体经济实力，促进农业人口就地转移。通过扶持和壮大农村集体经济，培育产业集群来积极发展农村非农产业，消化吸收剩余劳动力，促进农业人口就地转移，缓解人口增长对大城市造成的冲击。

3.3.5 进一步完善农村社保体系，消除土地流转后顾之忧。结合社会主义新农村的建设，积极建立建全农村社会保障体系，建立农村基本生活保障制度、养老和医疗保险制度，消除农民土地流转的后顾之忧。

论农村小额信贷信用风险的成因及防范措施

郝银龙

（黑龙江省肇东市太平乡农村经济管理服务中心，黑龙江肇东 151100）

[中图分类号] F832.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0033-01

1 农村小额信贷中信用风险的介绍

农村小额信贷是提供农户信贷的金融机构基于农户的信誉，在限定的额度和期限内向农户发放的不需要实物抵押品，以个人信用保证贷款本息偿还的一种小额贷款。农村小额信贷项目起源于上个世纪70年代至80年代初，以孟加拉的“乡村银行”、印度尼西亚人民银行的农村信贷部为代表的机构为其发展做出了先驱性的工作。目前，农村小额信贷已经覆盖世界上大多数发展中国家和一些发达国家。在我国，农村小额信贷从1994年初开始试点工作，经历了试点初期阶段（1994初- 1996年10月）、项目扩展阶段（1996.10-2000）、全面试行并推广小额信贷活动阶段（2000-2005）和商业化运行试点阶段（2005年至今）等四个阶段。在中央颁布农村小额信贷发展政策的同时，各个相关部门也按照中央的指示精神，出台了一系列法规和制度，促进了农村小额信贷的健康有序发展。农村小额信贷风险因素是很复杂的，就其主要风险来说，有自然风险、市场风险、信用风险和利率风险、操作风险、流动性风险等。信用风险是农村小额信贷风险中最主要的风险。农村小额信贷信用风险是指由于借款人或者市场交易对象的违约而导致损失的可能性，也包括由于借款人的信用评级的变动以及履约能力变化所有导致其债务的市场价值变动而导致损失的可能性。

2 农村小额信贷信用风险的成因分析

2.1 农民的贷款意识及还款意识相对薄弱

首先，农民在接触经济活动的过程中，对信贷方面的知识缺乏足够的信任，我国农村现阶段推行的是一种持续低利率的小额信贷服务，它的主要服务对象是具有一定的劳动能力，且有小额资金需求的农民，以便帮助农民解决资金投入问题，缓解农民贷款手续及相应政策复杂的问题，从而更好地发挥信用社在农村的支持作用。而在实际的贷款过程中，由于农民自身对金融的了解有限，对各种市场信息的变化不能准确掌握，在加上自身的对贷款及还款问题的认识不够准确，从而导致了农民的贷款及还款意识相对薄弱。

其次，农民缺乏及时的还款意识。在进行农村小额贷款的活动中，一些农民误认为小额贷款是政府的扶贫专项拨款，在加上农民在平时想亲朋好友借款的过程中往往不打字据，没有明确的还款日期，这就导致了农民在进行小额贷款活动的过程中也容易出现这些问题，而且许多小额贷款机构在进行服务客户的管理过程中没有进行认真及时的还款通知，造成了农民的按时还款意识薄弱。

2.2 農村小额信贷的信用体制不完善

首先，农村信贷信息记录的不完善。在我国，很多农村小额信贷机构成立的时间比较短，通常信贷队伍力量、资源都很有限，而且大多数农村小额信贷机构管理条件也有限。加之农村小额信贷机构开展工作的农村往往交通不畅，贷款农民人数众多且遍及农村各个角落，且每笔贷款业务的金额比较小，通常需要用手工操作完成信用档案建设，从而造成信贷业务量大。其次，农村小额信贷信用评级的问题。信用信息的采集工作缺乏准确性。在我国，在进行农村小额信贷农民信用评级的实际操作中，用来评定农民信用等级的信用信息主要是由各信贷机构的信贷员收集获得。

2.3 农村小额信贷机构的还款机制不健全

在进行农村小额贷款的过程中，由于还款机制的不健全，导致了农民在还款过程中出现了诸多问题，在整体的还款流程中主要存在的问题有：缺乏还款激励机制、缺乏有效的还款监督机制、缺乏保险机构的还款保险机制，由于农村小额贷款的整体效益及整体机制在运行过程中存在的问题，导致了农民在贷款及还款的过程中容易产生误区甚至偏差，而且还款机制对于整个贷款流程来说至关重要，也是相对复杂的一步，如果存在机制的不健全，就使其成为了贷款风险的主要因素。

3 农村小额信贷信用风险防范的对策

3.1 加强农户的信贷意识和还款意识

首先需要加强在农村地区普及金融知识的力度，使广大申请农村小额信贷的农民了解其与国家扶贫转向款项之间的区别。其次，需要提高农村小额信贷贷款人按时还款意识，向他们详细讲解及时还款对他们未来继续贷款及申请其他金融

3.2 完善农村小额信贷信用体制

首先，完善农村小额信贷信息记录。小额信贷机构应该及时详细地记录贷款农民的个人信誉、还款记录、经营能力等信息，并且当发生变动时及时更新农民的信用信息。使农民的信贷信息能够准确地反映该农民的信誉状况。其次，完善农村小额信贷信用评级制度。农民的信用评级信息应该具有及时性和准确性的特征。并且在选取信用指标时，应该指定一套符合地方实际的、科学完整的信用指标选取方法。第三，在信用评级的过程中，应该尽量减少主观因素的影响，使用更客观的评级方法。第四，积极完善并落实信用等级评定的复审制度。根据农民的资金使用情况、资金缺口情况等，及时对贷款农民的信用等级、授信额度等进行适当调整。

3.3 农村小额信贷机构的还款机制创新

首先，积极灵活的配合使用利率、信贷额度和惩罚性条款等激励手段鼓励农民积极、及时地还款。通过对积极、及时还款的农民给予优惠的贷款利率和更高的信贷额度，对不及时还款的农民给予高贷款利率、减少信贷额度或者不再贷给以及收取较高的惩罚性费用等方式促使农民积极、及时还款。

其次，为贷款农民设计符合其现金流的分期还款方案。根据不同贷款人贷款数额、生产经营状况和特点等设计与其实际收入现金流吻合的分期还款方式，从而保证其能正常、及时的还款。

最后，实行农村小额信贷信用保险制度。由财政部、全国的农村小额信贷企业、参与小额信贷信用保险的保险公司等相关机构共同出资建立一个农村小额信贷信用保险基金。

4 小结

农村小额贷款在农村经济建设及乡镇发展的过程中起到了关键性作用，不仅为农民提供了一定的小额资金来源，而且促进的资金的流通。但实际操作过程中应注意的是，要根据农村小额贷款过程中存在的问题及问题原因进行综合分析，从而减少信用风险的影响，促进农村小额贷款在一个良性有序的环境下健康发展。

论农民减负对农村经济发展的影响

刘井海

（黑龙江省望奎县厢白满族乡农村经济管理中心，黑龙江望奎 152100）

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0034-01

农民是我国农业经济发展的主题和基础，农民的负担减小了势必将影响农村经济的发展。农村经济的发展反过来又对农民的生活物资条件提供了保障，因此说农民减负和农村经济发展是相互依存密不可分的。我国自古以来都是农业大国，农业经济的发展决定着我国经济发展的趋势和方向，农业经济对我国的国民经济有着至关重要的作用。最近几年我国城市化进程不断加快，与此相对应的农村的发展相对落后，农民都去城市打工，农村少了农作工作的主要劳动力，阻碍了农业经济的发展。因此我国政府应该改善措施增加管理改进管理方法，减轻农民的负担，进而吸引农民返回农村为我国农业经济做贡献。

农民减负是一件有利于民生的重大事件，我国政府应该加大重视程度来帮助农民减负，进而帮助我国国民经济农业经济的发展。然而农民减负这件工作并不是一件容易的事，它需要长久的发展和长远的规划来支持，在我国面临着新农村建设的要求时，为了实现农村经济长远发展的目标，需要政府和人民积极配合起来工作，采取一系列对农村经济发展有利的措施来帮助农村经济的发展。 只有这样才能保证农村经济的不断发展，为我国国民经济做出贡献。比如国家的免征农业税就能很大程度上减轻农民的负担，为农民的生活和农村经济的发展带来很重要的帮助。如何能够从管理层面减轻农民负担呢？这就需要我国政府全面贯彻落实各级政府的指导方针，全面落实各项与农民减负相关的政策措施从而 能够保障农业经济的发展。农业经济要想发展就需要先使农业增产，农民的农作物收成增加，并且农作物种植过程中的投资减少，这需要有一个团结和谐的农村社会环境作为基础，只有这样才能促进农村经济的发展，实现农民减负工作，保障了农民大众的利益，促进我国国民经济的发展。

1 农民减负是农村经济发展的基础

农民减负工作从根本上帮助了农民生活和谐美好的继续，农民生活变得轻松更有积极意义，农民生活的负担减小，物质生活条件也跟得上社会最基本的发展步伐，这为农民更努力积极的为农业经济发展做贡献提供了基础。而农业经济是农村经济发展的基础，因此可以说农民减负是农村经济发展的基础。农民减负和农村经济的发展是息息相关的，农民负担减轻，有更多的时间和精力从事于农业工作中，少了对生活物资需求的紧张感增加了对美好生活积极向往的感情和动力，农民不仅仅满足于吃饱穿暖等基本生存需求，更多的向精神方面的需求增加。当农民有了目标和愿望，并且有能够身体力行的能力，将会全身心的投入农业经济发展的建设中，从而促进农业经济的进步。农民减负是基础，是农业经济发展的基础，是农村经济发展的基础，更是国民经济发展的基础。农民减负工作首先要从政府执行贯彻的政策入手，才能从根本上促进农村经济的发展。但是一切并非易事，近些年来我国农民总体收入不高，因为经济的发展促进了物价上涨，而物价上涨增加了农民劳作的成本，但是农产品的销售价格却提升不上去，这就导致了农民经济收入低下。因此为了帮助农村经济的发展，提高农民的经济收入，非常有必要尽快实施农民减负政策。除了我国农民经济收入低下外还有重要的原因就是我国的农业产业链结构并不合理，在实际的农业工作中存在各种各样的问题，因此需要尽快对我国的农业产业链结构做出合理的规划和研究，要积极引进发达国家的先进经验，顺利的实现我国农业产业链为农村经济发展做出贡献的目标。此外我国的政策不合理同样严重制约了我国农业经济的发展。

2 实现农民减负的措施和方法

2.1 国家政府制定相应的管理准则进行约束

农民减负工作是一项长久工作，需要政府部门长远规划统筹兼顾。比如对各级政府工作者和各级政府部门都要分工明确，尤其在其农村管辖范围内更要担负起支持该地区经济发展的责任。这样才能很大程度上减轻农民的负担，实现了农民和政府部门积极合作共同应对农村经济发展问题，这样从根本上保障了农民的利益，为农民赢得了自由减轻了负担。同时，农民不应该仅仅是工作内容的执行者，更是对政府工作效率和公平性的监督者，只有农民切实履行好这一工作内容，才能实现政府工作部门工作内容发透明化，进而实现农民减负的根本目标。农民对政府的监督工作促进了政府各项职能的优化，同时也促进了政府在农村经济房发展和管理中的重要性。当我国政府能够建立起农民对政府的监督管理机制并且进一步的管理使它能够长期有效的服务，将会对农民减负工作和农村经济发展工作做出非常大的贡献。为了更好的促进农民减负，促进农村经济的发展，政府还需要采取多种形式对当下农民生活状态和农业经济发展做出很明确的调查和研究。当政府对各项工作内容了解清楚后才能更好的促进政府工作的进行，这样能够更好的帮助农民减负，有利于维护广大农民的经济合法权益。

2.2 农民减负措施

首先实现免征农业税对农民进行减负，农业税占据农民经济收入的很大比例，当免征农业税后能够很大程度上增加农民的收入，进而实现了农民减负任务的完成。然后就是对农民权益进行增加，政府部门积极制定更多的有利于农民减负的制度和规定来对农民权益做好维护保障。比如支持农村劳动力留在农村，增加对农民的支持，比如在土地的利用上要让农民有很大程度上的自主权，只有充分的发挥农民的自主权才能更好的维护和保障农民的根本利用。

3 结语

农民减负是农村经济发展的基础，两者息息相关密不可分，为了促进农村经济的发展，首先发展农业经济，而农业经济的发展需要农民减负作为支撑。

论农业经济发展离不开农业经济合作组织

高继云

（黑龙江省通河县经管站，黑龙江通河 150900）

[中图分类号] F306.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0035-01

中共十八大将“三农”问题始终作为全党工作的重中之重，而“三农”问题的核心就是农民增收问题，关键就是要大力促进农村经济发展。为解决好这一问题， 2006—2008年的中央“1号文件”中都明确提出要“鼓励发展各类专业合作组织”，指出了我省农村经营体制的发展方向。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，为支持和引导农业合作经济组织的发展提供了法律基础。然而在我省的农业发展实践中，农业合作经济组织的发展还较为滞后，在很多地区还没有受到更为广泛的关注。

1 农业合作经济组织的内涵分析

1.1 农业合作经济组织的定义

农业合作经济组织，又称农业合作社，是指农民尤其是以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产及生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，遵守合作社的法律和规章制度，联合从事特定经济活动所组成的企业组织形式。这种新型的农业合作关系，不是计划经济时期的“归大堆、硬撮合”，而是农民在分工协作基础上的自发性地广泛联合，是农业生产者自愿结合起来，将资金、劳动、技术和其他生产资料作为股份入股，按自主劳动、经营和民主管理的方式进行生产和经营管理，从而实现互利的目的。

2 我省目前农业合作经济组织的缺陷

农业合作经济组织的发展大致可以分成三个階段。第一阶段是从建国后完成土地改革到1956年的互助合作。当时将分得土地的农民组织起来建立了生产合作社，以避免小农经济“两极分化”。第二阶段是实行集体化及高度集中的人民公社化。由于违背了自愿、民主的原则，侵害了农民的利益，最终导致失败。第三阶段，是从农村家庭承包经营实施到现在的各类农业合作经济组织的形成时期。到目前为止，我省已有规模较大、管理较好以及活动比较规范的农业合作经济组织10万余个。然而，从我省农业合作经济组织成立和经营的实践来看，我省农业合作经济组织还处于发展的初级阶段，仍然存在着很多问题。

2.1 许多农业合作经济组织的行为不够规范

农业合作经济组织是一个自愿组织在一起的民主组织形式，是一个具有共同目标的协会。国际上公认的原则主要有七个：自愿与开放原则；互助合作性原则；民主管理原则；一人一票原则；非赢利和社员参与分配原则；自主和不负债原则；教育培训和信息原则以及社会性原則。然而，我国的农业合作经济组织多数不符合这七条原则。很多农业合作经济组织目标定位不明确、商业化程度较高、以赢得为目的、服务职能较差，这就使得民主管理流于形式，开放程度不够。甚至有些地方的农业合作经济组织的农业技术培训被忽视，业务范围过于繁杂，从而影响了农民合作经济组织的健康及有序发展。

2.2 多数农民受传统意识影响严重

自古以来，我国的农业生产经营活动都是以家庭为单位的，小农小户的生产经营习惯形成了较强的“小农经济思想”。再加上我国大部分农村比较落后，农民的文化水平普遍较低，使得不少农民素质较低，比较看重眼前利益。在农业合作经济组织中，表现得比较急功近利，对自己有利的就支持、不利的就抵触，爱打个人的小算盘，不听从合作经济组织的决策安排。从而使组织内的经营行为难以统一，阻碍了农业合作经济组织的发展。除了小农意识以外，很多人还会受到“大锅饭”时期思想的影响。认为搞农业合作经济组织就是实施以前的“人民公社化”等“一大二公”的“大锅饭”体制。并且认为农业合作经济组织是计划经济而不是市场经济的产物，从而对农业合作经济组织的建立有强烈的抵触情绪，阻碍了农业合作经济组织的发展。

2.3 政府支持不够

我国政府虽然制定了许多促进农业合作经济组织发展的政策，然而许多政策的实施没有取得预期效果。特别是发展合作经济组织缺乏法律支持，如果不能从立法上对农业合作经济组织做出明确的规定，那么农业合作经济组织的法律地位就得不到保证，进而会阻碍国家对农业合作经济组织的各种政策的有效实施。

3 大力发展农业合作经济组织的建议

3.1 加强农业合作经济组织的运作规范

我省的农业合作经济组织常常和村委会、党支部混为一体，经常出现领导在三者之间相互兼职的状况。这就使得本来应该是为农民服务的农业合作经济组织，很大程度上与政府组织和社会组织相互混淆，职能不清。所以，在以后的实践中，应该明确管理责任，增强运营规范。要使农业合作经济组织的活动围绕服务于农民、服务于农业生产而展开，实现农业生产经营中的机械化和规模化。

3.2 加大政府支持力度

要加大政府对农业合作经济组织的支持力度，努力改善和优化农业生产经营的外部市场环境。各级政府应该做好组织领导、宣传协调等指导工作。要转变政府工作职能，优化市场环境，切实为农业生产服务。另外，还要加强法制建设。尽快完成农业合作经济组织相关法律的制定和实行，使得农业合作经济组织的生产经营活动有法可依。

3.3 大力发展农村教育

政府除了在政策和立法等方面给农业合作经济组织以支持外，还应该大力发展农村教育。普遍提高农民的知识文化水平，使农民早日摆脱小农意识的束缚。此外，还要加强农业合作经济组织相关知识的宣传力度。使农民认识到农业合作经济组织同过去人民公社有着本质的区别，纠正人们的认识偏见。只有从根本上解放思想，才能够促进农业合作经济组织的发展。也只有这样，才能够实现我国农业的规模化、机械化的生产，从根本上解决中国农民收入过低的问题。

永善县搞活土地流转和发展适度规模经营的调查与思考

孙仲华

（昭通市永善县农经站，云南永善 657300）

[摘 要] 农业的小规模分散经营，越来越难以适应农业集约化、规模化的要求，难以体现规模效益。推进搞活农村土地流转、发展适度规模经营，成为当前农业和农村发展的必然趋势。

[关键词] 搞活土地流转 适度规模经营 调查与思考

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0036-01

1 永善县推进土地流转、发展适度规模经营的现状和形式

1.1 现状

1.1.1 土地流转见成效

近年来，永善县坚持依法、自愿、有偿的原则，切实加强土地流转指导服务，积极探索土地流转的多种有效形式，通过推进土地流转，促使土地经营权向合作社、大户集中规模生产。据不完全统计到2016年底，全县土地流转面积达到27000亩，占承包耕地总面积的6.4%。

1.1.2 合作社、种植大户的土地流转规模正逐步扩大

据统计，目前永善县通过土地流转，开展规模种植的大户8户、合作社12个（种植面积在50亩以上）。主要种植辣椒、磨芋、天麻、党参等农特产品。

1.2 主要形式

目前我县主要都是通过引导农户、大户、合作社自发流转，自主经营形式。主要做法：由村、社引导，通过召开村民会议或双方自主协商，按照自愿的原则，将其因缺乏劳动力等各种原因不能种植的土地通过流转的方式流转给本村民小组成员或以外的种植大户、合作社发展规模种植，种粮补贴仍由农户收取，租金（转包金）归农户所有。

1.2.1 农户将不能种植的土地通过流转的方式流转给本村民小组成员以外的种植大户发展规模种植：以溪洛渡镇干河村望城坡社较为典型，该村由于主要劳动力外出打工，不少农户无法种植经营，部份田土处于半荒废情况，该村（社）在望城坡社推行土地流转，积极推动本村本社或其它有种植经营能力的大户开展适度规模生产。通过政策引导，农户积极参与，该社400多亩水田、旱地通过转包或出租的方式流转给了两户种植大户规模种植辣椒、磨芋。这种方式充分发挥了村民自治作用，土地流转合理合法。由大户转包（出租）充分体现了种植的规模效应，遏制了季节性抛荒。

1.2.2 农户将种植不了的土地大面积的流转给合作社，如茂林镇永安村许多农户在乡（镇）、村、社的引导下，自愿协商将2800亩耕地，以每亩年100元租金出租给永善县志和药材种植专业合作社种植党参。

1.2.3 农户将土地入股到合作社，由合作社理事会统一管理，农户成为合作社的社员，参与劳動获得工钱，合作社年底结算创收后按股分红。这种流转形式在我县较少，如茂林镇甘沙村谭家营社永兴药材种植合作社发动农户入股种植中药材，入股土地面积1150亩。这种方式其实是农户以土地入股组建的土地股份合作社，通过自营的方式发展农业规模经营，是目前正在探索的集体经济有效形式。

2 有利条件

2.1 良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补逐年都在增加，各项扶持政策落实到位。

2.2 随着农业财政投入的递增和农业开发等项目的实施，农田水利基础设施建设逐步改善，方便大户生产布局、排灌、病虫防治和机械化作业。

2.3 目前，我县农村普遍存在青壮劳力不足的现象，那么要解决土地继续有人耕种的问题，就要大力培育和发展种植大户，合作社，引导土地经营权向生产和经营能手集中。

3 重要作用

3.1 稳定播种面积

种植大户、专业合作社在减少耕地季节性抛荒、稳定播种面积，发展农业生产方面发挥了积极作用。如溪洛渡镇干河村望城社种植大户，田坝村种植大户分别转包（出租）水田、旱地达200多亩，全部规模种植辣椒、磨芋，成为规模种植辣椒、磨芋的产业基地，同时扩大了就业面，带动了当地农户收入增加，基本度绝耕地季节性抛荒，稳定了播种面积。

3.2 提升经济效益

3.2.1 由于实行规模经营，合作社、种植大户的生产效益均明显高于农户。据凋查合作社、种植大户得到的预期经济效益，每亩纯收入可达3000元，比农户种植高1900元以上。

3.2.2 能提升农户的经济效益：如茂林镇永安村的两个合作社农户得到的预期经济效益，农户的流转收益每亩100元，农户给合作社打工每个工日的工价为60元，每亩年用工25个，支付做工费用25×60=1500元，该合作社合计每亩需费用1600元，每亩地每年农户收入1600元，比自己种植经济效益明显提高。

3.3 先进的农业技术得到推广

与农户自己种植相比，合作社、种植大户更易接受新品种、新技术，在生产经营上更注重经济效益，种植大户的科技素质、政策、市场的敏锐性要高于许多农户。他们基本都选用优良品种，生产中积极与农技人员联系获得技术支持，促进并带动了新品种和先进技术的推广应用。

4 存在的问题及原因

4.1 土地流转不通畅。土地流转机制不畅，部分租赁的耕地不连片，租赁年限不确定等因素增加了经营成本和投入风险，规模化生产者想要签订期限长一点的合同，而流转土地经营权的农户为避免经济受损则要求一年或三年一签，由于时间短，导致生产者不敢进行大量投入，也就得不到最大效益的产出。

4.2 农业生产风险大。农业受季节和气候的影响非常大，不可抗拒的自然灾害和病虫灾害仍然严重威胁着农作物的生产，这些都直接影响合作社、大户的收益。

4.3 投入资金量大。在规模的生产中，合作社、种植大户不仅需要缴纳租金，还需购买种子、化肥、农药等生产资料，同时还需雇佣劳力，发放工资等，投入资金大，资金常常不足。且合同约定各种政策性补贴都归转出土地的农户所有，大户根本得不到补贴。

4.4 基础设施跟不上。由于合作社、种植大户大都和农户签订合同，有些流转的土地也就分散穿插于其他农户的耕地中，不便于统一布局和集中管理。给大户的生产布局、病虫防治等带来一定难度。同时由于农田基础设施存在沟渠不畅，机耕道不通等现象，影响大户的正常生产作业。

5 建议

土地经营权流转，是一项政策性很强的工作，根据存在的问题及发展趋势，应采取以下对策。

5.1 认识问题。解决好农民的认识问题，首先，要打破传统的小农经济意识，充分认识到产业发展给农户自身带来的经济效益。同时，县乡两级农业部门要加大工作力度，规范管理，切实将农民、合作社、种植大户的积极性保护好、发挥好。应积极总结典型和成功的经验，推广土地流转所带来的好处。

5.2 提前规划布局产业。要围绕培育适宜本地的主导产业和优势项目，制定产业发展规划。在充分尊重农民自愿的基础上，通过土地流转服务中心，对拟流转的土地集中统一管理，有目的地筛选出适宜本地的生产经营项目，采取统一规划和开发，充分发挥农民、合作社、大户的主动性和积极性，依托资源优势，突出土地流转的规模经营，体现规模效应。

5.3 解决好资金不足问题。

5.3.1 在信贷款方面给与支持。对利用流转土地搞规模开发，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上给予扶持，给予贷款支持。

5.3.2 加大农业资金投放力度，对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先投放资金。

5.3.3 合作社、大户采取何种投入模式解决资金问题，最好是采取股份合作等模式，让合作社、大户和农户共同投入资金开发，从而降低风险，有效解决资金难的问题。

5.4 提供有效的技术服务。农业部门要将服务对象向合作社、种植大户延伸，真正为规模生产提供有效的技术服务。主要体现在以下几方面：

5.4.1 技术培训，通过培训推介新品种、新技术、农产品质量安全以及市场营销理念，提升他们的素质；

5.4.2 加强技术指导，农技人员要积极帮助解决生产中技术难题，重点是帮助解决病虫害统防统治与配方施肥。

“西盟米荞”产业开发现状与市场前景

王自芬

（西盟县农广校，云南西盟 665700）

[摘 要] “西盟米荞”是粮食中的“精品”，营养价值丰富，产品投放市场后供不应求，深受人们的喜爱。西盟佤族自治县兴农有限责任公司已开发出“佤山牌”精装优质荞米产品，有待进一步开发荞酥、荞粉、荞糕、荞面条等系列产品。“西盟米荞”产业化开发的核心是要建立龙头企业，实现产、销一体化，生产采用公司+基地+农户的运作方式。西盟縣良好的生态环境、潜在的“西盟米荞”发展优势将转变成区域性特色经济优势。因此，建立无公害“西盟米荞”生产基地，加快“西盟米荞 ”产业化开发步伐是实现农业增产、农民增收和农村稳定的必由之路。

[关键词] 西盟米荞 产业 开发 发展潜力

[中图分类号] S517 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0037-02

1 “西盟米荞”产业开发现状

1.1 西盟米荞”虽属苦荞类，但种皮光滑，易于分离，味微苦凉，可蒸煮成米饭，适口性好。“西盟米荞”在西盟县境内均有种植，但由于产量偏低，市场上找不到销路，基本上是自产自销。2002年，县农业技术推广中心在省农业厅的支持下，把“西盟米荞”产业开发列为特色优势农产品来抓，并创办了“西盟米荞”生产加工基地，开发出一系列特色农产品：一是对西盟米荞原料进行剥壳、精选、包装成荞米来销售；其次是用西盟米荞进行烤酒销售；三是用加工西盟米荞的下脚料，加工米荞糠，发展畜禽业。已开发出的“佤山牌”西盟米荞投放市场后，深受消费者欢迎，给种植农户带来了良好的经济社会效益。该产品在“2003年中国（昆明）粮油食品及设备交易会”上获优秀产品奖，销售市场前景看好。

1.2 2006年，西盟县委、县政府抓住国家及西部大开发经济发展战略机遇，把“西盟米荞”产业作为增加农民收入的重点来抓，并列入省扶持项目实施，加快了“西盟米荞”产业发展步伐，经过努力，“西盟米荞”产业开发建设体系已初具规模，开始步入产业化发展之路。

在组织建设方面，成立了由县、乡、村三级领导为主，科技人员配合的组织协调领导小组和技术攻关指导小组，负责落实种植面积、制定实施方案、组织技术培训、创办示范样板，解决生产中的技术难题，并调动一切积极因素，抓住重点，集中扶持，做到开发一片、成功一片、带动一方，为“西盟米荞”产业开发提供强有力的组织保障和技术保障。

在生产基地建设方面，建立了生产基地2000h㎡，“西盟米荞”良种提纯复壮繁殖基地600 h㎡，通过对“西盟米荞”种子进行不断的提纯复壮，改善生产基地耕作制度，完善栽培技术，重点抓好高产栽培技术及加工技术的培训，提高科技入户率和到位率。为提高“西盟米荞”产量和品质，县农业技术推广中心的技术员长期以来进行了大量的研究，从品种选育、配方施肥、田间管理和收获管理等方面取得了突破进展，提出的“西盟米荞”综合丰产栽培技术规程，达到了国内先进水平。2007年采用该技术共生产“西盟米荞”原料1590t，提纯复壮“西盟米荞”种子90t，生产基地农民直接获得收入165万元，人均增收14元，扶贫效果较好。

在龙头企业建设方面，为培植主导农产品和推进农业产业化进程，县农业技术推广中心于2014年4月以股份制形式成立了“西盟佤族自治县兴农有限责任公司”，负责解决西盟米荞加工、包装、销售。现该公司有生产加工房56㎡，仓库120㎡，年可加工“西盟米荞”荞籽5000t，加工成“西盟米荞”1500t，年产值达600万元。产品包装采用袋装，有三种规格，即：100g克、500g、250g，产品销售采用零售和批发，在全省范围内销售。经过努力，“佤山”牌西盟米荞已打入上海超市，且市场前景看好。只要加强产品的宣传力度（通过媒体或农产品交易会等），提高产品知名度，即可向全国乃至全世界销售。原料基地已办理了无公害农产品基地、无公害农产品的认证。该产品投放市场后获得了明显的经济社会效益。

2 当前“西盟米荞”产业开发存在的主要问题

2.1 重产量、轻质量的传统观念仍然存在，其产业开发的区域性较小。部份农户认为种植“西盟米荞”仅用于煮水酒或当饲料，对米荞种子的提纯复壮不重视，只愿种产量高的苦荞类品种而不愿种植产量较低的“西盟米荞”，导致生产质量低，影响了产业化开发速度。

2.2 生产基地建设标准低，基础设施配套不完善，存在着旱涝保收能力弱，有机肥施用不均衡，管理粗泛，引起徒长、倒伏，单产低的问题。

2.3 优质、高产的良种缺乏。“西盟米荞”良种必须经过去杂去劣，来年方可种植，但农户这方面意识淡薄，不能按技术要求去做，品种退化，混杂严重，制约了产量的提高。

2.4 优质高产保优栽培技术研究不够，科技培训到位率低，部份农民仍沿用粗泛的耕种方式，影响了“西盟米荞”优质性状的发挥。

2.5 缺乏科学先进的检测技术手段，基地的选择和建设方面，对土壤、水质、大气缺乏科学的评价标准和检测设备；对加工出的“西盟米荞”产品的营养成份及药用价值尚无精确的检测设备。

2.6 企业加工销售能力弱，产品科技含量不高，质量档次低，销售网络化建设程度低，市场开拓能力弱。

2.7 资金不足，投入不够，影响了开发技术的提高和突破，减缓了产业化开发步伐。

3 “西盟米荞”产业化发展的潜力

3.1 “西盟米荞”全身都是宝，除籽粒外，米荞皮（壳）、米荞麸、米荞茎、叶等都能被人们利用，是一种集营养、保健、医药、饲料、蜜源为一体的特色农作物。在我县种植历史悠久，种植基础条件好，但种植分散、管理粗放、产量不高（单产仅60-80kg）、效益低下，长期以来没有发挥其应有的潜力。面对新世纪农业发展的趋势及“西盟米荞”现有的条件，加大开发力度，使之形成规模化生产，是促进农民增收，带动全县农民脱贫致富的一条新途径。

3.1.1 营养丰富，是制作各种营养品的上等原料：米荞其貌不扬，但籽粒中营养却很丰富，食味好，容易被人体吸收的干物质能量高。许多国家已把荞麦列为高级营养食品，特别是对于儿童、老人以及糖尿病患者是不宜缺少的营养品。近年来，随着人民物质文化生活水平的提高，人们对保健食品及其食疗作用非常重视，荞麦这一传统食物越来越受到人民的亲睐。

西盟米荞具有较高的营养价值，在西盟米荞的籽粒中含有一些其他作物所不含的或含量少的营养物质。据云南省农业科学院测试中心测定，“西盟米荞”中籽粒中淀粉占70%，含蛋白质7.92%，脂肪2.4%硫0.1%、磷0.37%、钾0.3%、镁0.18%、钙204mg/kg、铁19.9mg/kg、锌23mg/kg、铜5.27mg/kg、锰9.86mg/kg等。无机物含量为精白米和小麦的2-3倍。“西盟米荞”籽粒中还含有其他谷物所不含有的“叶绿素”和“芦丁”。此外，还含有维生素Β1、Β2、Β6、烟酸和芸香甙，以及柠檬酸、马来酸和草酸等有机酸。这些物质的存在，十分有利益食物的消化和营养物质的吸收，在人体的生理代谢中起着重要的作用。特别是所含“芦丁”和“烟酸”，是治疗高血压疾病的辅助剂。随着现代科学技术的发展，人民生活水平的提高，食物的优质化、多样化和商品化已被提到议事日程。“西盟米荞”的高营养将会发挥越来越大的作用。

3.1.2 药用作物，是糖尿病和高血压病患者的良友。米荞不仅是营养丰富的粮食作物，而且是一种重要的药用作物。据我国古农书《本草纲目》记载和民间实验证明，米荞几乎全身都可以入药，且疗效显著。我县阿佤人民在实践中发现常食荞米可有效地降低血压、血脂，特别对糖尿病有很好的治疗效果，在民间广泛传播和应用。

槲皮素-3-0芸香苷（即芦丁）具有多方面的生理活性，它能维持毛细血管的抵抗力，降低其通透性和脆性，促进细胞增生和防止血细胞的凝结，有抗炎、抗过敏、利尿、降血脂、强心等方面的作用。可用来治疗毛细血管浓性引起的脑出血、肺出血、脑膜炎、出血性胃炎、皮下出血和鼻、喉、齿龈出血、胃炎、胃溃疡等，还可作滋补强身，健胃消化药，内服可收敛冷汗。

3.1.3 “西盟米荞”被我县列为一大特色支柱产业培植。目前国内荞麦生产区域性、地方性强，面积小、生产总量有限，在相当时期内优质“西盟米荞”原料将供不应求，国内市场前景乐观。西部大开发战略实施，退耕还林还草，农作物种植结构调整，大作物种植面积将会压缩，“西盟米荞”及其它小杂粮等夏种作物是调整的主要内容，夏种面积将越来越大，在农业产业结构中地位必将越来越重要。

总之，“西盟米荞”是一种集医药、治疗、保健、食疗为一体的农作物，是上等的特色粮食，开发米荞系列产品，具有极大的发展潜力。

3.2 产品市场前景分析

随着社会的发展、科学的进步，人们饮食观念有了巨大变化，医疗保健食品越来越受到人们的亲睐，“西盟米荞”以其独特的营养特点首当其冲。特别是加入WTO和实施西部大开发战略后，农业产业结构调整亟待进行。这些，均为我县发展“西盟米荞”等优质小杂粮生产带来了难得的机遇。目前国内外荞麦及小杂粮市场是坚挺的，加入WTO组织后，必将改善荞麦出口环境和渠道，有利于我县"西盟米荞"及其加工产品打进国际市场，进而带动我县“西盟米荞”生产迅猛发展。

近几年来，人们在饮食上追求返扑归真，寻求营养，保健、药用和绿色食品，荞麦系列风味食品开始走俏市场。

3.2.1 国内市场分析

中国是荞麦起源中心，荞麦食品营养丰富合理，风味独特，经济实惠，深受各族人们喜爱。我国的荞麦营养保健品的研制，虽然起步晚，但是发展很快。在第二届全国农业博览会上就有4个荞麦制品获奖，苦荞降糖茶获金奖；红荞麦面粉和荞麦精米获银奖，苦荞保健醋获铜奖。

开发荞麦食品的市场将越来越广，我国的荞麦是传统的出口商品，具有粒大、皮薄、整齐、出粉率高、无污染等特点，在国际市场享有很高声誉。著名的“天津大粒”和“云南苦荞”。深受外商欢迎，日本最喜欢中国荞麦，称为“天然大曲”。据资料统计，日本1985─1989年从我国进口荞麦8─9万吨，每吨售价600美元。韩国和我国建交后也开始进口中国荞麦。我国每年出口量只能满足国际市场的十分之一。随着加工业的发展，荞麦及其系列产品的需求将越来越大，售价一般都比其它粮食制品高3─5倍。现在荞麦及系列产品已开始出口美国、日本、东南亚各国和香港及欧美各地。研究开发荞麦经济，使我县形成以“西盟米荞”为主的特色产业，以“西盟米荞”为原料大力开发荞茶、荞酥、荞糕、荞粉、荞面条等产品，形成我县的经济支柱。

3.2.2 縣内市场分析

“西盟米荞”被我县列为“十二五农业产业发展规划”作为一大特色支柱产业进行重点培植。目前国内荞麦生产区域性、地方性强，面积小、生产总量有限，在相当时期内优质“西盟米荞”原料将供不应求，国内市场前景乐观。西部大开发战略实施，退耕还林还草，农作物种植结构调整，大作物种植面积将会压缩，“西盟米荞”及其它小杂粮等秋种作物是调整的主要内容，面积将越来越大，在农业产业结构中地位必将越来越重要。

“西盟米荞”产业化开发的核心工作就是要搞好龙头企业的建设，把“佤山”牌西盟米荞品牌打出去，开拓市场，打开销路。在生产建设中应注意提高产品生产、加工质量和科技含量，借阿佤文化着力打造特色产品，使产品的品质和档次不断升级，同时，通过加大宣传力度，加强营销网络的建设，积极发展连销经营、代购代销、协议购销等“订单农业”的方式，使产品走向全国乃至全世界。

参考文献

[ 1 ] 张林福 西盟米荞生产发展及效益分析[J]. 云南农业， 2009（4）：20-21

[ 2 ] 张有光 浅析西盟米荞产业发展[J] 云南农业 2014（07）：48-49

[ 3 ] 娜汉 西盟米荞”丰产栽培技术及发展潜力分析[J] 云南农业2015（5）：18-19

论新形式下的农业经济管理

郭立轩

（內蒙古阿里河林业局财务科，內蒙古阿里河镇 165459）

[摘 要] 随着我国农村经济的发展，加强对农业经济的管理具有极其重要的意义。但是就我国目前农业经济管理的现状而言，还有待继续改进。本文就此对新农村建设中农业经济管理的现状出发，分析其发展趋势，提出新农村建农业经济管理的有效措施。

[关键词] 新农村建设 农业经济 经济管理

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0043-01

1 新农村建设中农业经济管理现状

1.1 管理体制不能适应社会经济的发展

目前，农业经济体制中还没有达到完善，经济体制与经济观念还不能够适应市场机制的发展，同时，农业经济管理制度还不能够适应社会经济体制的发展，与各个先进发展机制不适应。这种不完善的经济管理制度不仅影响经济管理活动的正常执行，给农业发展造成一定的滞后性。同时，农业经济体制管理中出现的不足导致由于利益产生的矛盾加深，使利益的协调不合理。

1.2 农业管理人员对农业经济的管理缺乏一定的重视

我国针对农业经济发展提出了重要的规章制度，并颁布了一些列的管理规定。但是，在农业经济管理中，这些规定没有得到管理人员的重视，也没有被充分利用到实践当中，使管理上规范化的缺乏，导致农业经济管理的执行力度较薄弱。

1.3 农业管理人员的执政能力较差

农业管理人员执行能力薄弱。主要由于农业管理人员存在知识掌握不完全，知识更新量少，对于先进技术的利用不够明确，自身知识及执行能力跟不上农业经济的发展与市场化的发展需求。因此，必须提高管理人员的执行能力与知识水平，增强农业管理。

2 当前我国农业经济管理的发展趋势

2.1 农业经济管理思维向现代农业管理转变

农业经济的不断发展使我国的农业经济管理开始不断发展创新。目前，农业经济管理逐渐重视农业生产中各个部分的管理。面临激烈的市场竞争，农业经济管理将农产品的深加工与产品的质量安全方面逐渐提高，坚持农产品的可持续发展，并遵循我国环保的原则。农业经济管理模式逐渐由传统的模式转为现代管理模式，逐渐追求科技的创新与管理方式的改变。因此，必须重视我国农业经济管理方式与思维发转变，以适应社会发展的需求。

2.2 农业经济管理信息化

农业管理信息化就是将农业生产和管理以及农业科研信息的收集和处理，农业管理信息化除了能够服务于农业经济的生产、管理和科研，还可以作为农业经济决策的辅助系统。农业管理信息化是农业信息化的重要组成部分，也是提高农业经济的重要工具，也能实现农业科技的高效开发。

2.3 农业经济产业化管理

农业产业化带动了农业经济的快速发展，使得农业产品基地建设取得了较快发展。随着农业合作政策的出台，农业经济合作组织迅速发展，以及相关的中介服务组织也得到较快发展，通过利用利益政策连接起来的农业经济产业化机制进一步发展，农业经济市场化的组织形式得到提高。在一些大型企业的带动下，农业产品开始标准化生产，农业产品质量得到有效提升，产生了一大批优质农业产品生产基地，满足大型企业的生产需求，而且带动了农业经济标准化生产水平，通过让更多的农民参与进来，进而促进农业经济效益增强。

3 新农村建设中农业经济管理的有效措施

3.1 提高管理人员对农业管理的重视程度

为了促进新农村建设，加强农业经济管理，必须对农业经济管理人员进行培训，同时加大管理力度，使管理体制规范化，对农业管理工作进行合理的调整。对于农业人员的培训，应该建立专业的教育培训机构，增强人员的专业知识及能力，促进管理的合理化、加强管理人员对于农业经济管理的重视。

3.2 建立完善的农业经济管理体制

在新农村的建设中，合理的规划是基础、经济的发展是首要、增加收入是关键、管理体制是保障。所以农业经济的发展要以经济为发展中心，并转变管理模式，对农业经济体制进行改革，农业经济制度进行创新，建立一个完善的与市场经济发展相适应的管理体系。

3.3 完善群众利益

维护机制政府之间要形成一种科学的机制，该机制能有效的调解处理矛盾、协调利益、保障权益、表达诉求，使各个方面的利益得以统筹与协调，从而让人民内部的矛盾得以妥善处理，也让损害人民群众利益的不正之风得以快速的纠正。同时政府部门应强化经济职能和服务职能，使人民的利益得到保障。

3.4 建立经济管理队伍

在农业经济的管理中，首要任务就是对管理人员进行综合能力和综合知识的培训，为农业的经济发展创造出业务水平较高、工作责任感较强、政治素质也比较高并勇于创新的農业经济工作队伍。

参考文献

[1]张明勤.浅谈农业经济管理的信息化建设[J].中国外资，2011（04）

[2]刘金雷.浅析农村农业经济管理[J].黑龙江科学，2013（11）

浅析盈江县烤烟发展现状及对策

杨 娟

（盈江县农业局烟草技术推广站，云南盈江 679300）

[摘 要] 简述盈江县烤烟发展现状及发展优势，分析盈江县烤烟产业发展存在的问题，提出有效措施及对策，从而达到指导全县烤烟生产的目的。

[关键词] 烤烟 发展现状 对策

[中图分类号] S572 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0039-01

盈江县自2006年种植香料烟以来，因市场需求关系，烤烟、晾晒烟品种更换频繁，先后种植香料烟（2006—2011年、2016年）、红土晒烟（2008—2011年）、晒黄烟（2012—2014年、2016年）、烤烟（2009—2011年、2014—2016年）。2009—2011年、2014—2016年6年来共种植烤烟2259.8hm2，总产量4239667.5 kg，产值8983.45万元，平均亩产量125 kg，平均亩产值2650.26元，创税收1976.35万元。其中，2016年种植烤烟920 hm2，产量1685000 kg，产值4189.5万元，平均亩产量122 kg，平均亩产值3035.87元，创税收921.69万元。全县烤烟生产水平总体偏低，平均亩产量及亩产值与烤烟种植老区比相差甚远。在这样的烤烟发展背景下，找出烤烟产业发展存在的问题，充分利用本县发展烤烟的优势，提出确实可行的对策，提升烤烟生产水平，将烤烟产业做强做大，真正做到以烤烟促进农业增效、农民增收、财政增长。

1 发展优势

1.1 优越的自然生态条件

盈江县年平均气温19.4℃，年平均日照2260h，年平均降雨量1545.3mm，年平均相对湿度79%，年平均无霜期331d，年平均蒸发量1901.7mm，年平均出现雾日数为4.4d/年，光、热、水、气条件较好，非常适宜发展农业。盈江坝区地势平坦，海拔800—854米之间，大盈江干支附近的广大区域土壤多为冲积性砂壤土，易耕作，疏松肥沃，适宜发展烤烟产业。

1.2 政府和公司重视烤烟产业

每年州、县政府出台烟叶生产安排意见，明确烤烟产业扶持政策，并按照出台的政策兑现各项补助。政府扶持政策：育苗补贴、等级烟补助、烘烤燃料补助、优质示范样板补贴、烟区基础设施建设补助等。公司扶持政策：种子补贴、化肥补贴、农药补贴、地膜补贴、烤烟预检袋补贴、育苗补贴、专业化机耕补贴、自然灾害保险补贴、专业化分级散叶收购国内计划补贴。政府和公司的补贴大大降低烟农种植烤烟的前期投入，有效缓解烟农经济压力。

2 存在问题

2.1 烟草产业规划不科学

盈江县种烟11年的时间更换了4种烟，且有的产季一年同时种植两种、甚至三种烟，烟农存在不稳定意识，造成烟农被动学习不同烟的种植管理技术，大大降低烟农种植积极性。

2.2 产业争地矛盾突出

盈江坝区农田土地肥沃，适宜种植马铃薯、西瓜、甘蔗等多种作物。每年10月中旬以后，农民自发地大面积种植马铃薯、西瓜等作物，与烤烟争地矛盾异常突出。

2.3 劳动力缺乏

近年来外出打工的优厚待遇吸引了农村青壮年农民外出务工，全县农村劳动力输出较大，家庭剩余劳动力不足且多为年老体弱者。同时，马铃薯收获正值烤烟采收的繁忙时段，需要大量的劳动力及时对成熟烟叶进行采烤，大量劳动力却被马铃薯产业带走，烤烟不能适时采收，造成产量、产值下降，更加大了本县发展烤烟产业的难度。

2.4 技术力量薄弱，烟农素质偏低

烤烟是一种科技含量高的经济作物，从移栽、大田管理、病虫害防治、采收烘烤、分级扎把、干烟叶堆捂到烟叶交售都有严格的技术要求。这就需要相当的技术支撑和配备。盈江县烤烟技术员主要由云南省香料烟公司德宏总部来配备，技术员配备不足，技术员对烤烟生产技术的掌握量参差不齐，对烤烟生产重要环节的培训和指导不到位。另外，烟农文化素质普遍偏低，接受科技知识能力差，难以把学到的科技知识运用到烤烟生产中，部分烟农还习惯于广种薄收、重栽轻管的传统模式，不注重烟叶品质。烤烟烘烤依赖外地业主，存在烟叶烤坏现象，造成损失。在烤烟生产过程中把握不住关键环节、掌握不了核心技术，最终收成达不到烟农的预期值，降低烟农积极性，如此形成恶性循环，严重制约着盈江烤烟的发展。

2.5 基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱

盈江县水利等农田基础设施建设投入不足、人工防雹建设不完善、防雹作业不成熟，抵御自然灾害能力较弱，遇旱涝、冰雹、大风等自然灾害会造成减产，既不适应当前烤烟生产，更不符合烤烟未来的发展要求。

3 对策

3.1 科学规划，合理布局

根据烟叶市场需求，结合盈江县气候条件、烤烟生产现状，认真研究讨论，找出最适合盈江县种植的一个烤烟品种，稳步发展，把烤烟产业做强做大。开展烟草工作做到统筹兼顾、科学规划，突出重点、合理布局，下大力气淘汰条件差、生产水平和效益低、自然灾害严重的区域，使烟区得到进一步优化。

3.2 加大烤烟扶持力度，增强行业竞争力

各级党委、政府持續加大对烟草产业发展的投入，云南香料烟公司把行业生产补贴政策用实、用足、用规范，着力帮助烟农降低成本、增加效益，推动产业发展。近几年来，马铃薯、西瓜市场波动幅度较大，只要烤烟效益得到稳步提升，农民增收，烤烟产业便具备很强的行业竞争力。

3.3 引进外地劳动力，采取农业机械化

可引进老烟区烟农来解决劳动力缺乏的问题，并向他们学习种植烤烟的经验。同时，尽量采取农业机械化，耕地用机耕，理墒盖膜用理墒盖膜机，移栽用栽烟机，编烟用烟夹，能大大减少劳动力的投入，有效解决劳动力缺乏问题。

3.4 增强技术支撑，提升烟农素质

加大对基层农技推广体系建设的投入，在知识更新、科技培训、农技推广经费方面给予重视和扶持，提高基层农技人员的科技素质和服务水平。增加烤烟技术员投入，基层农技人员与烤烟技术员互相配合，致力于烤烟生产每一环节的培训指导工作，深入田间地头指导烟农，强化每一环节的操作技能，增强烟农的科技意识、质量意识，提升烟农素质，慢慢培养本地烤烟种植大户和本地烘烤业主，稳定烟农队伍，为本县烤烟生产的持续发展提供良好的人文环境。

3.5 加强基础设施建设

搞好烟区水利配套设施建设，实现田、路、水配套；并致力于人工防雹点的建设、投入使用和资金配套，加强气象工作者人工防雹作业培训，提升人工防雹作业能力。同时，盈江县县委、县政府与公司筹措资金设立自然风险互助基金，建立完善风险防范机制，全面提升烟农抵御自然灾害风险能力，全面保障烟农利益，提升烟农生产积极性。

瑞丽市蔗糖产业发展的现状及建议

杨荣芬1 赵 弥2

（1.云南省瑞丽市农业局农业技术推广站，云南瑞丽 678600；

2.云南省瑞丽市农业局植保植检站，云南瑞丽 678600）

[摘 要] 分析当前瑞丽市蔗糖产业发展现状及存在的问题，结合蔗糖产业发展中存在问题进行研究，对下一步工作提出建设性建议，使瑞丽市蔗糖产业持续稳定发展。

[关键词] 蔗糖产业 现状 问题 发展 建议

[中图分类号] S566.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0040-02

1 瑞丽市蔗糖产业发展的现状

瑞丽市甘蔗种植历史悠久，具有良好的区位优势和自然资源条件，是甘蔗种植适宜区。1978年瑞丽县建成一座日榨500吨甘蔗的机制白糖厂并投产，1978/79榨季全县甘蔗种植面积达到1.12万亩，农业产量1.61万吨，入榨产量1.21万吨；到1985/1986榨季，全县甘蔗种植面积突破5万亩（5.1万亩），农业产量14万吨，入榨产量12.2万吨，甘蔗原料得到快速发展，到2002/2003榨季甘蔗收获面积达到10万亩、入榨量达到55.89万吨，到2006/2007榨季入榨量下滑到了34.88万吨，2007/2008榨季入榨量突然上升到51.95万吨，随着瑞丽地方经济发展，产业结构的不断调整，各种产业快速发展与城市建设加快，往后多年瑞丽甘蔗种植面积逐年减少，为了巩固瑞丽蔗区面积，甘蔗种植区域逐渐向缅甸边境一线转移，入榨产量一直在34万吨左右徘徊，2016/2017榨季甘蔗收获面积7.8万亩，其中水田4.7万亩、旱地3.1万亩，预计农业产量40万吨、工业入榨量37万吨。

2 瑞丽市蔗糖产业发展存在的问题

2.1 产业争地问题严重，甘蔗种植规划难于落实

瑞丽市的耕地面积有限，随着农业基础设施的不断改善和农业产业结构的不断调整，新兴产业发展迅速，政府引导和农民自发种植的经济作物种类多样化，农民选择范围扩大，产业争地矛盾突出，种蔗效益逐渐由强势变为弱势，导致甘蔗种植的发展空间逐年缩小，直接影响了甘蔗种植面积的落实，导致种植面积连年下滑。甘蔗原料种植面积由2006/2007榨季的11万亩，下滑至2016/2017榨季的7.8万亩，由于种植面积得不到保证，蔗糖产业稳定发展受到了制约。

2.2 发展境外甘蔗种植难度大

根据瑞丽市高原特色农业建设发展总体规划布局及瑞丽市蔗糖产业甘蔗原料发展实际需要，从瑞丽蔗区的实际情况出发，按照“稳定国内，拓展境外”的发展原则，进一步使蔗糖产业提质增效，完全融入到国家开发开放试验区建设中来。在瑞丽境内蔗区面积不断萎缩，为巩固蔗糖产业发展，确保瑞丽市甘蔗总面积和产量的稳定。只有逐渐向境外（缅甸）加大扩种力度来增加总体甘蔗种植面积。2016/2017榨季瑞丽市甘蔗收获面积78000亩（国内30312亩，境外47688亩），境外甘蔗面积占总面积的61%。随着境外甘蔗种植面积不断增加，将面临一系列问题，一是由于国家对边境出入境口岸的管理力度加强，甘蔗种植生产资料化肥、农药等农资不允许运出口岸和关卡，严重影响了境外甘蔗种植的积极性，甘蔗种植存在着很大的困难。到砍收节令时境外甘蔗砍收运输手续复杂，严重影响甘蔗运输工作，造成蔗农的经济损失；二是缅甸局势不稳定，在缅甸种植的部分甘蔗运输入境困难，导致部分成熟甘蔗无法入榨，致使境外甘蔗种植推进工作相对缓慢。

2.3 种蔗比较效益低，生产成本持续走高

甘蔗种植的成本每亩为1300元（3年种植平均成本，不含地租），按每吨450元的价格计算，亩产5.5吨甘蔗收入为2475元，减去成本1300元，亩纯利润仅有1175元。与其它农作物相比，甘蔗的经济效益明显过低时，农民就会选择经济效益高的作物。加之劳动力工价连年持续上升，甘蔗生产成本逐年升高，降低了种蔗效益，使农户种植积极性受到了影响，蔗区面积连年减少。

2.4 劳动力短缺问题突出

随着我市社会经济的快速发展，农村总体生活水平不断提高，经济条件不断提升，蔗糖产业原料收获受砍运计划和砍收时间的约束，且甘蔗生产劳动密集型方式没有根本改变，种植和砍收劳动强度大，需要大量的劳动力，由于近年来我市农村劳动力转移度加大，农民外出务工增多，大部分青壮年劳力外出打工，种植户年龄老化程度加剧，加上其他产业用工量大等因素，导致我市劳动力短缺，工价高，一定程度上影响到农户种蔗积极性，造成更多的农户选择种植中长期或短期经济作物。

2.5 城镇化、工业化和农业产业化发展空间相互制约

随着瑞丽沿边重点开发开放试验区及云南桥头堡黄金口岸建设全面启动，瑞丽市区域优势突显，城镇化建设步伐加快，城市规划面积不断扩大。大瑞铁路、龙瑞高速、油气管道等國家项目开工建设，市政设施和各类基础设施建设项目相继开工建设，形成工业项目与农作物之间、各产业之间争地现象十分突出，严重冲击着我市蔗糖产业发展。

2.6 甘蔗种植面积增长困难，甘蔗优势区域难以巩固

农户在比较效益的驱动下，增收渠道向效益更好的产业转移，种植区域从最适宜的高产高糖区开始萎缩，逐步转移到道路差，土壤瘦瘠，耕作条件差，抵御自然灾害能力弱，缺水干旱的薄田瘦地和次适宜的低糖区。另外部分蔗农每年改种其他作物，挖掉的宿根面积比例较大，出现国内甘蔗种植面积连年下滑的局面。

2.7 蔗区投入不足制约着甘蔗产业发展

瑞丽市蔗糖产业近几年来在基础设施、现有设备改造，科技投入、产业链延伸等方面投入不足导致产业发展面临严重困难。

蔗区虽然实施了一些道路、水利建设项目和瑞丽糖厂每年对蔗区道路基础设施投入一定资金维护和建设，但仍然没有达到蔗区发展的要求。甘蔗种植区主要集中在生产生活条件相对较差的村社，普遍存在重种植轻管理的现象，种植粗放，广种薄收，栽培管理技术落后，科学种蔗水平低，管理水平差，防治病虫草害能力低，造成甘蔗单产低、种蔗效益差。甘蔗全程机械化是发展甘蔗产业必然的出路，但由于瑞丽蔗区已从优势区域的好田好地，退到道路差、土壤瘦瘠、耕作条件差、地块小、坡度大的薄田瘦地。虽然70%的蔗地已实现机耙、机开沟及机培土，但种植、砍收上还不能普及，仍未解决人工成本高的问题。

3 瑞丽市蔗糖产业发展的目标

党中央、国务院高度重视我国糖业发展。2013年中央1号文件多次提到糖料生产和食糖调控的相关措施，“支持优势产区糖料生产基地建设，扩大糖料高产创建规模，在重点产区实行整建制推进，集成推广区域性、标准化高产高效模式”。省委、省政府实施推进了蔗糖产业振兴3年行动。研究完善支持政策措施，进一步巩固和提升蔗糖产业，全面部署振兴蔗糖产业各项任务。在全省34个国家和省级糖料基地县中，瑞丽市被列为国家级糖料基地县市。州委、州政府将对蔗糖产业作百亿元规划，提出进一步强化组织领导、加大政策扶持，在此基础上，州委州政府按照“稳粮蔗、调结构、优产业、促烤烟”的方针，提出到2020年实现“五个百亿元工程”的规划，蔗糖产业是其中之一，充分体现了州委、州政府发展蔗糖产业的坚定信心和决心。“十三五”将是瑞丽市蔗糖产业发展的重要机遇期，为更好的发展蔗糖产业，瑞丽蔗糖产业“十三五”发展目标为全市甘蔗面积稳定在10万亩，甘蔗农业总产量达50万吨，工业入榨量达47万吨，平均亩产甘蔗5.5吨以上，甘蔗含糖份14.5%以上，年实现甘蔗产糖率13.6%以上，生产食糖达6万吨。

4 瑞丽市蔗糖产业发展的建议

4.1 用现代科技提升甘蔗产业

4.1.1 加大抗旱节水栽培技术推广应用 。围绕蔗区多为旱地和单产低的问题，开展优质高效、抗旱节水等综合技术推广应用。是实现从争水田向主攻山区、旱地甘蔗的转变，大力发展高效旱地甘蔗原料基地，确保原料的高效生产和供应。

4.1.2 甘蔗除草地膜全覆盖轻简栽培技术，是对甘蔗地膜覆盖栽培技术的创新，甘蔗全地膜覆盖技术在旱坡地使用效果明显，应用甘蔗除草地膜对甘蔗地进行全面覆盖，甘蔗的出苗率高，蔗苗粗壮，植株均匀，有效茎多，蔗茎粗壮，甘蔗产量增加，糖分提高。同时，能提高蔗园保水保肥能力，有效延长肥料、农药的有效期，提高肥药的利用率，减少蔗农施肥培土劳动环节，减轻蔗农喷施除草剂劳动投入，降低蔗园杂草危害。

4.1.3 甘蔗病虫害害综合防治技术及药物使用方法。大力推广使用新型农药，使全市甘蔗种植新型农药使用率达到100%。

4.1.4 大力推广甘蔗温水脱毒健康种苗种植技术。瑞丽甘蔗种植品种由于受病虫害为害危害严重，制约了蔗糖产业的发展，推广使用脱毒健康种苗，有效防止危险性病虫害随种苗传播蔓延，增强减灾防灾能力，确保品种质量和甘蔗生产安全十分必要。

4.2 加大政策扶持，强化宣传服务，充分调动各乡镇蔗农发展甘蔗生产的积极性

政府、企业要结合实际，制定适宜政策，加大对甘蔗原料发展扶持及奖励力度，進一步提高乡镇、村、组甘蔗原料基地发展人员的工作积极性，同时强化宣传，做好服务，通过加大种植扶持力度，持续提高甘蔗收购价，提升种蔗的对比效益，充分调动广大农户种蔗积极性。

4.3 加大基础设施投入，加强蔗区水利交通等基础设施建设

我市已被国家列为优质糖料基地，应借助国家对糖料基地的重视和扶持，加大蔗区基础设施的投入，加强新蔗区的基础设施建设及蔗区水利设施建设，同时制定相应配套的巩固蔗区基本蔗园面积的措施办法。不断完善蔗区水利、道路等基础设施，进一步改善蔗区抗旱、排涝、运输等条件，提高农业生产效率，推动甘蔗种植面积稳步增长。

4.4 加大科技投入力度，大力推进甘蔗生产全程机械化进程，降低生产投入成本

加大科技投入力度，持续引进示范新科技、新技术， 推广甘蔗中耕培土机及宿根蔗铲蔸机。加大对中、小型甘蔗种植机和收获机械的引进示范推广工作，并结合国家农机补助，加大甘蔗适用农机的扶持购买力度工作，尽早实现甘蔗农业生产全程机械化作业。有效缓解劳务用工紧缺及工价高的问题，增加蔗农植蔗收入。

4.5 推广甘蔗订单农业组织模式，壮大甘蔗专业户队伍，巩固提升蔗区面积

推广甘蔗订单农业组织及壮大甘蔗专业户队伍，巩固现有蔗区，开发新蔗区。结合瑞丽蔗区农业生产实际模式，巩固已签约村组及专业户，扩大甘蔗订单农业面积及壮大种蔗专业户队伍，与签约村组、专业户建立良好互动机制，切实为其解决实际问题和困难，有效稳定和提升蔗区面积，最终达到双赢的目的，实现瑞丽蔗糖产业的健康稳定发展。

4.6 积极支持企业“走出去”，作为我国糖料基地的延伸和补充

根据瑞丽市高原特色农业建设发展总体规划布局、云南德宏英茂糖业有限公司甘蔗原料发展规划及瑞丽市蔗糖产业甘蔗原料发展实际需要，按照“稳定国内、拓展境外”的原则。并围绕发展开放农业，充分利用“桥头堡”和“走出去”的优惠政策，制定扶持政策，鼓励和支持企业到境外发展甘蔗原料基地，加强甘蔗品种和技术的集成和输出，为制糖企业发展境外甘蔗生产基地提供科技支撑，大力开拓境外蔗区，努力将甘蔗原料种植面积发展到10万亩以上。

4.7 加大项目申报力度

以国家项目投入作为我市蔗糖产业发展的资金保障，加大国家项目申报工作力度，争取国家项目支持。逐步改善蔗区基础建设，加大科技培训力度，提高单产、增加蔗农种蔗收益。

4.8 延长蔗糖产业链，提升产品附加值，增强企业的行业竞争力

企业要注重开发蔗糖副产物的综合利用，努力降低吨糖成本，同时立足开拓创新，加大科研工作力度，积极开展新产品的科技研发工作，发展精深加工，提高产品附加值，延长蔗糖产业链，切实提高综合经济效益，增强企业的行业竞争力，实现可持续发展。

4.9 将蔗糖产业发展纳入到跨境农业合作项目

瑞丽国内蔗区甘蔗种植逐年以5%～10%的速度减少，境外蔗区甘蔗种植面积以5%～10%的速度增加，今后将继续以“稳定国内、拓展境外”的思路来巩固瑞丽蔗糖产业的发展。

5 结论

发展蔗糖产业要依靠科技、依托资源、以节本增效、提高农民收入为目的，要以科学发展观为指导，市场为导向科技为动力、把握好蔗糖产业发展的新形势，促进瑞丽市蔗糖产业持续健康稳定的发展。

参考文献

[1]李杨瑞.《现代甘蔗学》中国农业出版社 2010年12月第1版.

[2]吴才文.赵俊 .刘家勇《现代甘蔗种业》中国农业出版社 2014 年5月第1版.

[3]德宏傣族景颇族自治州政协文史资料委员会《 德宏农业50年》 2003年12月第1版.

[4]云南省瑞丽市地方志编纂委员会《瑞丽市志》（1978-2005）云南出版集团公司.云南人民出版社.2012年11月第1版.

浅析吉林省新农村集体“三资”管理模式

杨旭晶1 郝云凤2 胡艳龙2

（1.吉林省双阳区农村经济管理总站，吉林长春 130600；

2.吉林省双阳区云山街道办事处会计核算服务中心，吉林长春 130600）

[摘 要] 本文结合吉林省农村集体“三资”管理的具体情况，就管理中存在的问题进行了研究，并且针对问题提出了有效的解决措施。

[关键词] 吉林省 农村集体 三资 管理

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）01-0042-02

农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。对农村集体三资开展管理工作的时候，要求作为管理人员必须坚持全覆盖、全监管的原则，进一步强化管理措施，创新管理手段，建立更加科学、规范的管理模式。准确认清当前发展形势，更好的开展农村集体三资管理和监督工作。

1 吉林省农村集体三资管理

目前，国家对农村建设工作关注力度逐渐加强，虽然我国农村人口已经低于城市人口，但是农村的发展建设仍是当前管理中的重点。在农村管理问题中，近些年出现了很多腐败现象，严重影响了农村的发展建设，也为我国农村建设带来不利影响，也严重损害了我国政府形象。为进一步加强农村三资管理工作，各级政府都出台了很多管理措施，对农村三资管理工作进行进一步规范。吉林省全面贯彻落实党中央、国务院及中央纪委等部门关于加强农村党风廉政建设的安排部署，将制约和规范各项权利使用作为工作核心，确保将农民的集体权益作为工作重点，针对是三资管理中出现的各种问题，要明确各岗位责任，创新管理方式，完善保障体制，进一步提升管理水平，建设三资管理民主定事平台，强化三资工作监管力度，进一步加快农村发展速度。

2 吉林省农村集体三资管理工作存在的问题分析

2.1 三资数量不清楚，村级经济管理存在困难

在当前农村发展过程中，三资管理工作涉及范围很广，包括货币资金、固定资产、建设项目、农林资产、资源资产等等，一些是固定的，一些是移动的，既有国家建设的，也有农村集体建设的。因为三资包含的内容非常繁杂，很容易致使三资数量和规模底数不清、数量不明，账目登记与实际情况存在差别，一些资产手续不全，这些因为对三资管理工作的开展带来了很大难题。

2.2 村务公开不到位

农村的财务管理工作始终是各级政府高度重视的工作之一，并且为了进一步规范财务工作，出来了一些管理制度，但是在实际运用中，很难发挥作用。因为大部分农村干部思想比较守旧，没有较强的群眾民主性意识，在开展工作中很难确保村务公开，一些集体事项中决议中经常出现私人定论的情况，甚至一些地方财务公章始终在村干部手中保管，虽然配有财务人员，但是很难发挥作用。还有一些干部以权谋私，不愿意将财务工作公开。

3 农村集体三资管理的对策分析

3.1 搭建完善的管理平台

要最大限度扩展和发挥已有农村财务管理信息网络平台系统的作用，并且不断研发和创新平台的各项功能，确保县市级信息资源与村级基层实现共享，不断研究三资信息化网络平台的管理模式，进一步提升管理水平，创新管理措施，结合当前农村发展实际情况，通过网络平台数据传输、汇总和分析，对三资进行有效的监管。农村要实行网络化办公，各种收入、支出、资产变动都需要进行网络操作，并明确表明相关责任人，确保有底可查。当前一些农村地区，干部老龄化严重，很难接受新思想、新观念，尤其是网络的使用变得十分困难，当地政府可以通过招聘村官大学生、三支一扶等工程，为农村输送新型人才，改变传统农村的工作模式，对农村投入资金加强基础办公设施建设，实现自动化办公。

3.2 构建完善的管理体系

①代理记账管理。通过农村三资代理服务中心对三资进行管理，要按照有关要求，给每个村集体都制定账目，确保总账清、细账明。所有的账目往来都需要相应的财务报告，责任人签字，并且存档永久保管。

②代理村集体的资金管理。农村集体货币资金所有权归进农村集体，所以，在管理三资过程中，必须将货币资金纳入村集体财务核算当中，统一进行管理，确保不存在小金库情况。三资代理服务中心要监督和管理货币资金的各项收入和支出，坚决防止出现假账、漏帐、私设账目等情况的出现。还要定期深入检查账目情况，发现问题尽早处理。

③代理资产和资源的管理。在三资管理时候要对所有的资产和资源进行全面排查，建立健全管理账目，其中包括资源、资产的变更和转移，还要对拥有的资产、资源进行科学评估，对资产、资源的折损进行准确计算，最大限度的发展资产、资源的利用效率，为农村集体获得最大经济效益，不断增加农村资产的价值。

④对代理会计档案进行管理。会计代理中心必须根据核算单位对村级会计档案及时进行整理，要对所有账目进行编号和分类，并且做好装订工作，统一存放、统一管理，确保在管理过程中不发生遗失、损毁等现象。还要建立专门的档案室，采购相关设备，确保档案室功能齐全，安全可靠，有专人对档案进行管理，存放、查阅、复印档案都要登记在册，确保有底可查，管理规范。根据档案管理的实际需要，制定相关的管理工作制度，确保责任落实到位，档案管理到位。

⑤提供完善的信息服务。随着网络化发展进程的不断加快，农村已经普遍使用了网络信息化办公模式，很多办公信息都可以通过网络平台进行处理和查询，加之当前各级政府及有关权利机关的权力清单、责任清单等权利已经全面公开，对公开农村政务提供了良好条件，农村要依托互联网综合平台，对农村的各级事项进行功能公开，尤其是涉及三资管理、财务收支情况等问题，在将权利放在群众的监督之下，进一步做好廉政建设和服务群众工作。

4 结束语

吉林省农村地区较多，属于农业大省，农村发展建设在全省管理工作中属于重点工作，近年来，随着政府管理部门不断强化自身管理水平，农村三资管理已经成为了农村工作中的重中之重，也是制约农村发展的主要问题，有效的三资管理措施能够提高农村的经济发展速度，进一步提升农村生活水平，改善生活质量。

参考文献

[1]陈晓华扎实推进农村集体“三资”管理制度化规范化建设.农村经营管理.2014。（09）

[2]韩立红，魏根良，冯志平.辛集市多措并举培训农村财会人员效果显著.河北农业加.2015.（03）

陇川县茶叶发展浅析

赵育惠

（陇川县茶叶技术推广站，云南陇川 678700）

[摘 要] 分析陇川县茶叶发展中存在的问题，提出相应对策。

[关键词] 陇川县 茶叶 发展浅析

[中图分类号] S571.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0044-01

1 基本情况

2015年， 全县茶园总面积44530亩，其中可采面积32300亩，平均单产49.5千克，茶叶总产量1600吨，总产值7500.73万元。

茶园主要分布于王子树、护国等山区乡镇，茶农涉及五乡四镇53个村委会和农场3个连队共7000多户。

全县茶叶加工企业32个，其中精制茶厂3个、初精制合一茶厂2个、初制茶所27个。各类加工机械230多台，年加工能力3000多吨。

2 存在问题及现状

2.1 茶园设施差，管理粗放，茶农科技素质低。

现有茶园60%建于20世纪60-80年代，种前不深挖、不施底肥，排洪沟、道路、防护林等不建全，茶园无灌溉条件。

茶园管理粗放，重采轻管，有的茶园杂草丛生、不施肥、不修剪，茶叶单产低，效益不高。

茶农缺乏应有的技术和农资保障，科技管茶种茶意识差，农药、化肥施用不规范，有些茶叶农残超标，影响茶叶质量提升。

2.2 加工场所简陋，技术不规范。

全县现有初制茶所，多数是加工、住宅为一体的家庭式作坊，厂房简陋，加工车间狭窄，加工设备陈旧，加工技术水平低，规模小，加工的产品质量不稳定。

获得QS认证精加工企业5家，目前正常经营着的茶叶精加工企业有3家，但周转资金薄弱，自有生产基地太少，企业、基地、农户之间没有建立利益共同体，企业带动能力弱，产业化水平低，竞争力不强。

2.3 茶树品种单一，良种推广缓慢。

全县茶园总面积44530亩，茶树品种以云南大叶群体品种为主、占茶园总面积的89%，云抗10号、雪芽100号等无性系良种占茶园总面积的11%。

2.4 采摘季节，劳力不足。

茶葉采摘期间，因缺乏劳动力，使鲜叶长老、放弃采摘的现象突出，茶叶单产、质量和效益相对低下。

2.5 品牌效应差。

“无公害茶、有机茶”等产地认定、品牌认证、及品牌宣传活动滞后。县内知名品牌“香芝、纵歌等”，在省内外没有知名度和市场占有率。

3 对策和措施

3.1 明确发展思路。

以市场为导向，以发展高品质茶叶为目标。依靠科技，大力发展有机茶、绿色食品茶，全面提升茶叶综合效益。

3.2 加强科技培训，提高从业人员整体素质。

加大科技培训资金投入，培养一批名优茶种植、加工能手，提高茶叶种植水平，确保茶叶产量和质量明显提升。首先，对茶农、企业加工人员进行培训，提高种茶、加工技能。其次，抓好茶叶科技人员再教育，实施多层次、多内容、多形式的农技培训，以更新知识，吸收先进技术为茶农服务。

3.3 加速推广良种、标准化茶园建设。

因地制宜，积极发展无性系良种、标准化茶园建设，建设一批高产优质茶叶基地。加大对茶园空气、土壤、水质的保护力度，科学施用化肥、高效低毒低残留农药；推行病虫害统防统治，建设一批绿色防控示范区，促进统防统治与绿色防控融合。

3.4 推广茶园机械化作业。

使用修剪机修剪茶树，可形成良好的树冠结构，增加单位面积发芽率，方便采摘。使用采茶机采茶，能解决采茶工紧缺，保证鲜叶按时采收，因此，推广茶园机械修剪和采茶，能提高功效，降低劳动强度，省工节本，使农民增产增收。

3.5 加强茶叶初制所建设。

按照优质茶种植、加工标准，择优扶持一批产品质量过硬的初制所，更新机械，改良厂房，改进加工工艺，按等级收购鲜叶，分别加工。

鼓励企业承包、或发展茶叶基地，施肥、采摘等管理就可统一标准，从而提升质量和产量。推行加工企业进行无公害茶、绿色食品茶、有机茶基地认定和产品认证。

坚决取缔加工条件差、不符合食品卫生标准的初制所。加强茶叶质量检测，逐步实现生产、加工、贮运、销售全过程质量控制，确保茶叶质量安全。

3.6 抓好品牌宣传，提升茶叶品牌知名度。

注重产品开发、包装和商标中的文化内涵，提高产品的文化品位，把优秀民族文化弘扬其中，编制朗朗上口的广告语，打响品牌。

借地方民族节日，做好茶叶产品展销，开展品茶、茶艺、茶道表演等茶文化的弘扬活动，提升陇川县茶叶品牌知名度，促进茶业发展。

3.7 整合资金，加大扶持力度。

积极争取国家有关扶持政策，整合扶贫资金、农业综合开发资金等扶持茶叶发展。新建1亩无性系良种茶园扶持800元，新建1亩高标准、规范化茶园扶持400元，改造1亩低产茶园扶持250元。

3.8 建设茶叶庄园，开发茶旅游。

积极引进有实力的企业，按照“生态、绿色、有机、安全、特色、高效”的要求，以提质增效为核心，以现有茶园为基础，加快发展高原特色茶园步伐，着力打造休闲观光茶叶庄园，把游茶园、看茶艺、品普洱茶、购茶等活动有机结合，丰富茶旅游文化内涵，促进茶产业发展。

参考文献

[1]陇川县茶技站.陇川县茶叶生产情况统计表.2015年

[1]《无公害茶生产技术规程》NY/T 5018-2001

《无公害茶加工技术规程》NY/T 5019-2001

《云南省有机茶生产规程》