城市形象塑造瓶颈及对策研究

华磊+贾仁甫+吴景+周广茂+于关剑

摘要：指出了城市形象对经济发展和社会进步有着深远的影响，良好的城市形象可以推动区域经济发展及社会进步。通过对江都区城市形象的现状的分析，总结了城市形象塑造中遇到的瓶颈。结合江都区的自然环境及文化特色，特别是江都的水文化，提出了塑造江都区形象的对策及建议，有助于江都区城市形象的塑造。

关键词：城市形象；雨洪管理；道路交通

中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）2-0124-03

1 引言

江都区总面积约1332 km2，地势平坦，河湖交织。江都石油、天燃气能源丰富，拥有品质好的矿泉水，并且贮量大，具有极大的开发利用价值。江都区还具有独特的水文化，坐落于江淮水系交汇处，紧邻生态湿地。江都区还被省命名为“扬剧之乡”，蝉联三届“全国文化先进市”。

随着城市化进程快速发展，江都撤市设区，围绕“扬州城市东部副中心”的城市定位和“滨江生态园林城市”的建设目标，在规划建设上接轨扬州，在发展形态上融入扬州，在基础设施上对接扬州，不断完善城市功能，提升城市形象。扬州作为全国著名的旅游城市，良好的形象是其发展需要的。因此，江都成为扬州的一部分，形象需要与扬州接轨。江都拥有良好的资源和文化，然而在建设发展中也遇到了问题，目前急需有效地解决问题。

2 江都区城市形象塑造瓶颈

2.1 规划滞后

规划前瞻性有待进一步增强。撤市设区体制需要调整，原有规划已经不能完全适应城市发展的需要。文昌东路工业园急需搬迁，仙城工业园铁路以南及黄河路以西面临新一轮的规划建设；老城区商铺过于集中，分布不均衡；城市道路不够顺畅，丁字路较多，道路体系也不尽合理。文化、教育、体育、医疗、停车等功能性设施不完善，特别是社会停车压力加剧。由于规划不够科学性和超前性不足，依然存在部分规划跟着项目走的情况。

规划整体性有待提高。近年来，城区新建的道路、建筑、小区较多，有特色、有亮点，但城市整体形象效果并不尽如人意。城市空间利用效率不高，被“城市化”地区存在许多“半生不熟”的“夹生”区域，“城中村”问题突出，老城区居住条件和景观环境较差，街头小游园分布不够均衡，沿河沿路绿化景观有待提升，景观体系还需进一步完善[1]。

规划与建设应保持一致性。规划与建设之间不同程度地存在“不合拍”现象，规划被动跟着建设走的情况仍有发生，变更规划的现象或多或少存在。扬州市城市总体规划如图1所示。

2.2 水环境问题

2.2.1 相当部分区域生活污水尚未接入污水处理厂

张纲河沿线共有排污口56个，其中污水排放口8个，雨污混合排放口25个，雨水排放口23个， 灰粪港沿线共有排污口60个，其中污水排放口3个，雨污混合排放口24个，雨水排放口33个； 玉带河沿线共有排污口48个，其中污水排放口27个，污水溢河口21个（表1）。

2.2.2 城市雨污未完全分流

部分河流雖然进行了雨污分流改造，但很不彻底，河道两岸预留了溢流口，一旦遇到暴雨，污水超泄流入河道，对河道水环境质量造成很大的污染。城区部分河道已成为所在区域的纳污河流，由于纳污河流水源有限，环境容量不足，造成江都城市部分区域水环境恶化，影响城市景观和人民生活品质。河流两岸排的污口如图2所示。

2.2.3 河道淤积严重

江都城区土质砂性较重，部分河道由于长期未疏浚，河道淤积，造成排水不畅，活水效果下降，而排水不畅又加速淤积速度和水体污染，形成恶性循环，这也是水体环境质量难以改善的原因之一。

2.2.4 城市水面积日益缩小

近几年来城区河道被侵占填埋、垃圾入河等事件屡屡发生，开发商出于利益驱动，千方百计缩窄河道断面或改为箱涵，使得城区水面积缩小。

2.2.5 水污染事故隐患尚未消除

有些化工、石化等重污染企业建在大江大河沿岸、城市饮用水源地附近和人口密集区，会出现违规排污现象（图3）。水上运输船只事故污染也依然存在，突发污染事故的威胁尚未完全消除。

2.3 城区道路交通问题

由于历史原因，江都老城区建筑密度高、人口密集。目前老城区不少路段均处于明显的超负荷运行状态。过分集中的城市功能、居住与就业的空间错位以及受限的城区道路现状等多种因素结合，导致城区交通节点成为了易堵点。

道路网络结构不合理，停车场及停车泊位设置不够、分布不均，机动车驾驶人驾驶技能水平较低，交通配套设施不够完善，公共交通优先发展欠缺，市民文明出行意识薄弱（图4），交通管理能力不高，这一系列问题导致江都区交通“雪上加霜”，城区发展迫切需要解决目前面临的状况[2]。

2.4 城市管理问题

城市管理指对各类城市公共事务的管理，意指政府特定机构保障城市基础设施健康运行和公共空间良好秩序的活动，与“城市行政”、“城市公共管理”近似[3]。

目前江都区城市管理存在的主要问题包括：国家在解决城市管理方面的法律法规还很少、缺乏严格执法与科学执法的城市管理人员、没有形成统一的城市管理标准。

3 城市形象塑造对策

3.1 规划滞后解决对策

城市规划引领城市建设。城市形象一旦成型便难以改动。因此在规划上需要长远的眼光，集思广益，集中民智，确保规划符合城市发展定位，提高规划的科学性。横向看，城市是一个有机整体，区域上既有分工，又有协作，在进行城市规划时，强化统筹协作观念，注重与扬州主城区的过渡和协调；纵向看，建设需要各层次规划的引导和控制，特别需注重城市设计的有效介入，力求城市空间形态、整体风貌的最佳，实现历史文化、现代文化、外来文化的有机融合。

将扬州城市副中心的定位和生态园林城市的理念纳入城市各层次规划，认真处理好经济发展与生态需求、产业布局与环境保护等关系问题，注重开展生态城市建设、产业布局规划、环境城市设计等专题研究，使规划更具指导性和可操作性。

坚持规划的严肃性。规划一经批准，就具有法律效力，任何单位和个人都不能随意变动。

3.2 水环境问题解决对策

对雨水污染进一步分流改造，争取对整体改造。注重截污管网配套设施，加快建设城区截污管网的进度。排水口整治管理，适时对各排水口处水质进行检测，得出检测成果，并将排污口检测成果分类，对不合格的排污口进行处理，确保企业污水达 标排放。引导沿河单位污水集中处理，对于已经废弃的雨水口可以采取封堵方式，新设的雨水排口注重日常清理。

积极对河道进行疏浚、对沿河征地进行合理拆迁。对全部河道进行整治存在很大难度，采取先主后次的原则。先对主要河道进行整治，再对次要河道进行整治。为了给整治提供必要的施工场所，结合规划对沿河区域进行合理的拆迁。

注重城市河道活水。通過引水河道对江都城区河道进行活水，改善水质。组织专业人员对城区河道里的漂浮物、垃圾、杂物进行清洁，确保河道无污染物。对控制面水质进行监测，及时掌握水质及水量变化情况。建立奖罚体制，对随意向河道扔垃圾者进行罚款，或者可以让其清理河道作为处罚，谁污染谁治理[4]。

3.3 城区道路交通问题解决对策

主城区应增加次干道与支路数目，保证路网布局合理性。在道路中央增设隔离栏，规范行车秩序。建设部分过街天桥与地下通道，满足非机动车出行的需求。支路应构建合理的微循环系统，减少直接越级与主干道连接的现象，不但能对支路起到分流的作用，而且可以减少主干道的通行压力[5]。

对已建成小区进行改造，增加停车设施，可以增设简易式的停车库。还可以利用公园、广场等公共设施建设地下停车场，增加基本停车位供给，缓解停车难问题，还应该鼓励社会投资建设经营性停车设施。

加强宣传教育，全面提高市民文明出行素质；强化行政推动，构建城市道路交通工作格局；推行公共交通设施优先，大力发展公共交通事业。

3.4 城市管理问题解决对策

首先，健全城市管理方面的法律法规；其次，从提高行政工作效率入手，提高行政人员的素质和办事效率，为城市居民和外来客户提供方便、高效的行政服务；最后，要优化政策环境，运用政策手段引导和促进经济发展，促进公平竞争与经济行为的规范化。通过优化政策环境，吸引和促进各类资金、各种经济成分在城市建设中公平竞争，以竞争促进发展和进步[6]。

参考文献：

[1]刘洪军，王永东.城市规划滞后于城市建设的原因及解决思路[J].山西建筑，2007（8）.

[2]李翔宇.临沂市老城区交通拥堵治理问题研究[D].济南：山东大学，2013.

[3]莫于川，雷 振.从城市管理走向城市治理[J].行政法学研究，2013（3）：57.

[4]江都市政府.中国江都—政府信息公开[EB/OL].[2016-12-13].http：//www.jiangdu.gov.cn/zwgk/xxgkinfo.asp？syh=KS.

[5]吴 巍，邢天河.邯郸市主城区道路交通问题与对策研究[J].南方建筑，2013（4）：39～42.

[6]王春辉.塑造城市形象提升城市品位——关于平谷区城市建设与管理的思考[J].北京农业职业学院学报，2002（4）：12～13.

The Bottleneck and Countermeasures for Shaping City Image

-Taking Jiangdu District in Yangzhou as an Example

HuaLei， Jia Renfu， Zhou Guangmao， Yu Guanjian

（College of Civil Science and Engineering， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225127， China）

Abstract： With the development of economic and the speeding up of urbanization， it becomes more and more important that city has a good image. City image is getting closer to economic development and social progress. City image has not only become an important symbol of areas comprehensive strength and degree of civilization， but also a strong force for the development of regional economic and social progress. This paper analyzed the present situation of city imageof Jiangdu District and summarized bottlenecks encountered in shaping the image of the city. Putting forward the countermeasures and suggestions of Jiangdu Districts image combined with the natural environment and cultural characteristics of Jiangdu Area， especially of Jiangdus water culture，whichcould help to shape JiangduDistricts image.

Key words： city image；stormwater menagement； roael traffic