习近平关于全面从严治党的战略思想研究

常飞云

(泉州师范学院 体育学院，福建 泉州 362000)

习近平关于全面从严治党的战略思想研究

常飞云

(泉州师范学院 体育学院，福建 泉州 362000)

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将从严治党上升到全面从严治党的高度，并将其纳入“四个全面”这一治国理政战略布局中，提出了许多管党治党的新思想、新观点，形成了比较完整的全面从严治党战略思想体系。习近平全面从严治党战略思想大致经历了萌芽、初步形成、成熟和丰富发展等三个阶段。

习近平；全面；从严治党

从严治党是中国共产党自建党以来的优良传统。党的十八大以来，在世情、国情、党情的新变化中，以习近平同志为总书记的党中央始终把从严治党摆在突出位置，以前所未有的决心推进从严治党，并首次把“从严治党”上升到“全面从严治党”的高度，形成了比较完整的全面从严治党战略思想体系。全面从严治党可以说贯穿于习近平整个从政生涯。习近平全面从严治党战略思想大致经历了三个阶段：萌芽阶段(1982-2002)、初步形成阶段(2002-2012)、成熟和丰富发展阶段(2012- )。

1 萌芽阶段(1982-2002)

习近平在河北和福建工作期间，从改进领导干部作风到倡导“四下基层”和“四个万家”，从“从严治吏”到加强党内制度建设，一以贯之地从严管党治党，推进党风政风建设。因此，这一时期也成为习近平全面从严治党战略思想的萌芽时期。

1.1 党员领导干部要严于律己，转变工作作风

作风建设是中国共产党从严治党的长期任务和永恒课题。在河北正定担任县委书记期间，习近平以身作则，对自己的要求非常严格。不论是陪客还是下乡吃饭，他都无一例外地坚持交纳饭费。同时为切实转变正定干部的工作作风，他领导的正定县委出台了《关于改进领导作风的几项规定》，明确提出领导干部要做好表率，不能以权谋私，要严格自律，保证清正廉洁；对于各种不正之风要敢抓、敢管、敢于碰硬[1]。在福建工作期间，习近平也狠抓作风建设，严肃查处公款请客送礼、吃喝玩乐等歪风。他反复强调：“当干部的宗旨首先就是讲奉献，就是讲服务。熊掌和鱼不可兼得，当干部就不要想发财。”[2]

1.2 党员领导干部要注重调查研究，倡导“四下基层”和“四个万家”

开展调查研究是党员干部开展科学决策的重要前提，也是党员干部必须练就的基本功。在河北正定工作期间，习近平十分重视开展调查研究，他自己经常深入各个村庄开展调查研究，了解村情民意。他反复强调领导干部作为人民的公仆，不能脱离群众、脱离实际，否则无法跟老百姓培养起深厚的感情；要做好每一项事关群众利益的事情，办实事，解难题，赢得老百姓的拥护[3]。他还经常要求正定干部主动走上街头搞调查研究，听取群众意见。在福建宁德担任地委书记期间，习近平倡导建立了“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”的“四下基层”工作制度。在福建福州担任市委书记期间，习近平倡导并开展了“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”的“四个万家”活动，率先垂范，带领党员干部走出机关大院，到基层一线，察民情、识民忧、办实事，受到了广大干部群众的好评。

1.3 从严治党首先要从严治吏，推进党风廉政建设

治国必先治党，治党首在治吏。在福建宁德工作期间，习近平针对部分干部违规营建私房现象，开展了全面的清理。清理工作刚开始就遇到了各种阻力和困难，习近平不为所动，顶住干扰和压力，推进各项清理工作，最后“宁德全地区共清退公房1982户，清退面积88411平方米，共查处违法违纪占地建房干部3782人，其中处级99人，科级476人，给予经济处罚3446人，收回补罚款198.03万元”[4]。同时，习近平在宁德工作期间，还查办了一系列腐败大案要案。

1.4 从严治党要加强党内制度建设，以制约和监督权力的使用

从严治党从根本上要靠党内制度建设来保障。习近平在福建宁德工作期间曾明确指出：“要重视建章立制，建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用，这是杜绝腐败的根本性措施。”[5]正是在习近平的提议下，宁德地委、行署先后出台了《关于地委、行署领导干部廉洁自律的若干规定》《关于党政机关廉政建设的若干补充规定》[6]，这些制度的出台也为后来党中央制定八项规定奠定了坚实的基础。

2 初步形成阶段(2002-2012)

习近平在浙江、上海等地工作期间，从要求党员领导干部要为人民谋利益、带头廉洁自律，到要切实改进工作作风、狠抓党内制度的执行、严肃查处党内违法违纪案件，始终强调要从严管党治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造出作风建设的新常态。因此，这一时期也成为习近平全面从严治党战略思想的初步形成时期。

2.1 党员领导干部要拎着“乌纱帽”，多为人民谋利益

“水能载舟，亦能覆舟”。党员领导干部要时刻牢记权力是人民赋予的，为人民群众谋福利是党员领导干部履职最根本的要求。习近平明确指出：“领导干部一定要把群众的安危冷暖挂在心上，以天下大事必做于细的态度做好事关群众切身利益的每项工作。”[7]26他强调党员领导干部要多为民办实事、做好事、解难事，赢得广大群众的拥护，并指出“领导干部都要拎着乌纱帽为民干事，而不能捂着乌纱帽为己做官”[8]418。

2.2 党员领导干部要树立正确的权力观，带头廉洁自律

清正廉洁，是党员领导干部应有的品质，是拒腐防变的第一道防线，也是做人之本、履职之基。廉洁从政是党和人民对党员领导干部最起码的要求,是党员领导干部应具备的基本素质。习近平明确指出：“各级领导干部要增强自律意识，实行自我约束，正确行使权力，自觉做到清正廉洁、勤政为民、克己奉公。”[7]81他还要求各级领导干部在思想上要牢固树立清正廉洁的意识，筑牢拒腐防变的思想防线；要讲党性、重品行、作表率，始终做到为民、务实、清廉，尽职尽责地做好各项本职工作。

2.3 党员领导干部要注重“小事小节”，切实改进工作作风

古人云：“堤溃蚁穴，气泄针芒。”“巴豆虽小坏肠胃，酒杯不深淹死人。”小事小节既能成就一个人，也能摧垮一个人。小事小节是一面镜子，能够集中映照一个人的人品和作风。习近平反复强调党员干部在平时的工作中，要注重小事小节，切实改进工作作风。他明确指出：“每个领导干部都应慎独慎微，从小事小节上加强自身修养，从一点一滴中自觉完善自己，始终保持共产党员的本色。”[8]440

2.4 从严治党要狠抓党内制度的执行，莫把制度当“稻草人”摆设

全面从严治党，加强制度建设是治本之策，狠抓制度执行是关键之道。制度的生命力在于执行，执行制度最终靠人，因此，全面从严治党要狠抓党内制度的执行，严肃查处违反制度规定的人，绝不搞法不责众、下不为例、情有可原。习近平十分重视党内制度建设，他明确指出：“各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不搞特殊、不搞变通，不能把制度当稻草人摆设，而应落实到实际行动中，体现在具体工作中，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。”[7]71

2.5 从严治党要把维护党的政治纪律放在首位，严肃查处党内违法违纪案件

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础和前提，因此，要把查处党内违法违纪案件作为从严治党、惩治腐败的重要措施，使腐败分子在党内无藏身之地，在社会无立足之地，才能为保持社会稳定，促进经济可持续发展提供强有力的政治保证。习近平明确指出：“查办违法违纪案件是惩治腐败的重要手段。坚持把维护党的政治纪律放在首位，坚决查处有令不行、有禁不止、各行其是等严重违法纪律的行为。”[8]449

3 成熟和丰富发展阶段(2012- )

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央全面推进从严治党，反腐惩恶，正风肃纪，开创了党的建设新局面，使党风政风呈现出新气象。因此，这一时期也成为习近平全面从严治党战略思想的成熟和丰富发展时期。

3.1 加强思想理论建设是全面从严治党的首要任务

思想理论建设是党的建设的首要任务。坚持全面从严治党，就要求我们把加强思想理论武装作为全面从严治党的首要任务，不断提升全体党员思想政治建设，持续夯实全党奋斗向前的思想基础。习近平认为，全面从严治党首先要从理想信念入手。他明确指出：“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病。’”[9]他认为，要高度重视部分党员干部队伍中的信仰缺失问题，甚至提到“如果哪天在我们面前发生颜色革命那样的复杂局面，我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度？”[10]

3.2 加强组织建设是全面从严治党的核心要素

常言道，基础不牢，地动山摇。组织体系建设，事关党的执政基础，是全面从严治党的核心要素。习近平反复强调，组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针，而加强组织建设的重点是要把好选人用人关和加强基层党组织建设。

“为政之要，莫先于用人。”选人用人问题始终是执政党事业成败的核心问题。习近平在党的十八届六中全会上明确指出：“选拔任用干部必须坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。”[11]这大致勾勒出了成长为一名好干部的标准形象，道出了广大群众对好干部的期盼。

基层党组织作为党联系群众的纽带和桥梁，是党的全部工作和战斗力的基础，是整个党组织的“神经末梢”，是党赖以存在和发展的根本。毛泽东同志提出“支部建在连上”，邓小平同志提出“增强加强基层党组织建设主动性”，江泽民同志提出“把基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒”，胡锦涛同志提出“深入开展创建先进基层党组织活动”，党的历届中央领导集体一以贯之重视加强基层党组织建设。党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”[12]中共中央印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中明确提出：“要以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。”[13]

3.3 加强作风建设是全面从严治党的关键环节

加强作风建设是我们党全面从严治党的永恒课题，更是全面从严治党的关键环节。党的历届中央领导集体都高度重视作风建设，毛泽东同志在长期的革命实践中，一直把党的作风建设作为党的建设的根本问题来抓。邓小平同志提倡作风建设要与小民主和法制相结合，找到一条作风建设的规范化、常态化、长效化的路径。江泽民同志提出要通过保持党同人民群众的血肉联系来加强和改进党的作风建设。胡锦涛同志提出要重温“两个务必”，坚持发扬艰苦奋斗的作风。习近平曾反复告诫全党：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”[14]“作风建设永远在路上，永远没有休止符，不可蜻蜓点水，不可虎头蛇尾，不可只是一阵风，否则不仅不可能从根本上解决问题，而且会导致作风问题不断反弹、愈演愈烈，最后失信于民。”[15]139党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央全面加强作风建设，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬，作风建设取得了明显的成效，营造出的风清气正的环境，受到了广大群众的普遍欢迎。

3.4 加强反腐倡廉建设是全面从严治党的内在要求

全面从严治党就是要管全党、治全党，弛而不息推进党风廉政建设和防腐败斗争。习近平高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，在防腐倡廉方面提出了一系列新的理念、思路和举措。他明确指出：“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。”[15]61他还指出“抓好党风廉政建设和反腐败斗争，各级党委要负主体责任，各级纪委要负监督责任。”[15]97党的十八大以来，党中央直面“四大考验”“四种危险”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处了周永康、徐才厚、郭伯雄、苏荣、令计划等严重违纪违法的大案，坚定不移地扛起了廉政责任，惩治腐败的力度前所未有，这也显示了我们党作为执政党敢于直面问题、捍卫党纪、自我净化、自我革新。

3.5 加强制度建设是全面从严治党的根本保障

绝对的权力必然导致绝对的腐败，这是一条亘古不变的准则。因此，全面推进从严治党，必须扎紧扎牢扎密制度的笼子，重视对权力的制约和监督，让权力在阳光下运行。习近平明确指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[16]良法是善治的前提，全面从严治党需要制定良好的制度。习近平认为，制定好的制度应当做到“彼此呼应，增强整体功能。广泛听取党员、干部意见，增加对制度的认同。”[15]55在近4年的时间里，以习近平同志为总书记的党中央着重抓好良法的制定，出台或修订的党内法规超过50多部，党的制度建设进入了快车道。

习近平全面从严治党战略思想是马克思列宁主义建党学说与当代中国执政党实践相结合产生的新的理论成果，具有鲜明的时代性和实践性，是我们党集体智慧的结晶，是新形势下进一步推进党的建设新的伟大工程重要的指导思想。

[1] 习近平正定工作纪实[EB/OL].(2013-08-27).http://cpc.people.com.cn/n/2013/0827/c64094-22704730-6.html.

[2] 始终与人民心心相印：习近平同志在福建践行群众路线纪事[EB/OL].(2014-10-30).http://politics.people.com.cn/n/2014/1030/c1001-25938644-10.html.

[3] 同呼吸才能心相印：习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实[EB/OL].(2013-08-27).http://hbrb.hebnews.cn/2013/0827/c_1.htm.

[4] 习近平在福建：铁腕治吏得民心[EB/OL].(2014-11-06).http://news.eastday.com/c/20141106/u1a8431165.html.

[5] 建章立制：防微杜渐把权力关进制度的笼子[EB/OL].(2014-10-30).http://news.sina.com.cn/c/2014-10-30/095431068300_5.shtml.

[6] 防微杜渐慎用权[EB/OL].(2014-11-06).http://news.youth.cn/sz/201411/t20141106_5998282.htm.

[7] 习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2015.

[8] 习近平.干在实处走在前列：推进浙江新发展的思考与实践[M].北京：中央党校出版社，2014.

[9] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M]. 北京：学习出版社，2016：107.

[10] 习近平.在全国组织组织工作会议上的讲话 [EB/OL].(2013-06-29).http://www.gov.cn/ldhd/2013-06/29/content_2437094.htm.

[11] 中国共产党十八届六中全会公报发布[EB/OL].(2016-10-27).http://news.sina.com.cn/c/nd/2016-10-27/doc-ifxxfuff6960217.shtml.

[12] 党的十八大报告[EB/OL].(2012-11-19).http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[13] 中共中央办公厅印发关于加强基层服务型党组织建设的意见[EB/OL].(2014-05-28).http://dangjian.people.com.cn/n/2014/0528/c117092-25077701.html.

[14] 习近平谈作风建设：关系人心向背，关系党的生死存亡[EB/OL].(2014-07-01).http://qzlx.people.com.cn/n/2014/0701/c364565-25222175.html.

[15] 中共中央文献研究室.习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[16] 制度建设的新路向：学习贯彻习近平总书记关于制度建设的重要论述[EB/OL].(2014-05-09).http://www.wenming.cn/djw/ll/xxck/201405/t20140509_1928388.shtml.

责任编辑：沈宏梅

On Xi Jin-ping’s Strategic Thought of Administering the Party in an All-round Way

CHANG Feiyun

(College of Physical Education，Quanzhou Normal University，Quanzhou 362000，China)

Since the 18th CPC National Congress, the Party Central Committee with Comrade Xi Jin-ping as the general secretary has risen the level from strict governance of the Party to comprehensive and strict governance of the Party, which is put into the strategic layout of administering country and managing governmental affairs. A number of new ideas and new views on administering the Party and managing the Party are put forward to form a relatively completed ideological system of comprehensive and strict governance of the Party. Xi Jin-ping's thought of administering the Party in a comprehensive and strict way has undergone three stages of budding, preliminary formation, maturity and rich development.

Xi Jin-ping；comprehensive；strictly managing the Party

2016-11-13

福建省社会科学规划项目(FJ2015C007)

常飞云(1985-)，男，湖北荆门人，讲师,硕士，主要从事党建与思想政治教育研究。

D26

A

1009-3907(2017)05-0091-04