创建基层服务型党组织对提升高校财经管理水平的研究

黄建明 王 云 同昭燕

（1.成都中医药大学计划财务处，四川 成都 611137；2.成都中医药大学管理学院 ，四川 成都 611137）

创建基层服务型党组织对提升高校财经管理水平的研究

黄建明1王 云2同昭燕2

（1.成都中医药大学计划财务处，四川 成都 611137；2.成都中医药大学管理学院 ，四川 成都 611137）

服务人民群众是中国共产党的立党之本，基层党组织作为服务群众的一线组织，是党建工作的重要内容。财经管理不仅承担着筹集、分配资金以及资金的核算、监督任务，还服务于广大师生员工，对于高校持续稳定发展有深远影响。本研究探索基层服务型党组织的创建对提升高校财经管理水平的作用，及创建服务型基层党组织的有效途径，以期推动学校中心工作和党建工作的有效结合，增强基层党组织的服务意识、服务功能，改进服务作风、提高服务能力，最终实现更好地服务全校师生的目标。

服务型；基层党组织；财经管理

党的十八大作出加强基层服务型党组织建设的重大部署。研究在当前四个全面战略布局和讲政治、守纪律、守规矩的政治、经济新常态下，如何进一步加强基层服务型党组织建设，提升党组织的服务能力和服务水平是认真贯彻落实党的十八大精神的有效途径[1]。财经管理是高校管理的核心内容之一，是对财政资金的筹集和使用全过程进行管理，具有管理服务功能，其工作性质决定财经管理部门需要与各学院、部门的相互协作关系，与高校其他管理工作密切相关。通过加强建设基层服务型党组织，营造良好的服务氛围，增强行政工作人员服务意识，以提升财经管理部门的服务能力和服务水平，进一步提高高校资金运作效率。

一、基层服务型党组织的内涵

基层服务型党组织是中国共产党为了适应世情和国情而提出的全新的概念，官方对基层服务型党组织的内涵没有明确界定。多数学者从“服务”的角度来界定其内涵，认为服务型党组织要以“全心全意为人民服务”为核心宗旨，秉持“以人为本，执政为民”的核心理念，以上级党组织服务基层、党员和党组织服务群众、政党服务科学发展为党建模式，自觉主动地优化执政环境和创造公共价值[2]。可见基层服务型党组织的关键词是“服务”二字，服务的对象是“人民”。建设基层服务型党组织就需要把服务作为追求目标和基本职责，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

二、基层服务型党组织的创建对高校财经管理的作用

1.是提升高校财经管理水平的有效途径

计划财务处是学校主要财经管理部门，属于学校行政机构，服务功能较强，该部门共产党员的党组织关系归属学校机关二总支第三党支部，属于基层党组织机构，主要工作内容为日常业务工作与党建工作。加强基层服务型党组织建设，将 “服务”与财经管理工作有机结合，充分发挥党员的先锋模范作用，调动工作人员的服务积极性，提升部门服务功能和水平，是优化高校财经管理的有效途径。

2.是优化高校财经管理内涵的需要

基层服务型党组织的核心内容是“服务”，在围绕“服务”进行基层服务型党组织建设过程中，需要与时俱进，从实际出发，落实细小[3]。其建设应该紧密结合自身工作定位和特点，将“服务”理念运用于财经管理日常业务工作中，将党组织的思想和要求渗透在财经管理过程中，深化高校财经管理内涵，有利于转变不良工作作风、解决实际问题，更好地服务群众。

三、基层党组织服务财经管理工作中的问题

1.基层党组织及党员干部服务意识不强

部分党务工作者遇到问题就推诿，对党建工作热情不高，不主动发现问题，更不主动提供服务。主要原因是服务理念薄弱，对基层服务型党组织建设工作的重要性认识不足[3-7]，缺乏基本的责任意识，自我约束能力差，在日常业务工作中呈现出工作态度不端正、责任意识匮乏、搪塞推诿工作、滥竽充数、服务态度差等问题，降低了学校财务管理部分的服务质量与管理效能。这也是高校基层服务型党组织建设工作中的常见问题，使得高校基层服务型党组织建设工作没有落到实处，收效甚微。

2.服务能力有待提升

目前基层党组织服务能力与发展要求存在一定差距，高校对高素质财务人员的培养和引进重视不足，少数财务工作人员素质不高，较难适应当前财经管理的要求[8]，这也是高校基层服务型党组织建设中存在的普遍问题。主要原因是缺乏本领过硬的骨干队伍，忽视执行度，检查落实没有及时跟进，致使服务效率较低[3-5]，学校财务服务质量与管理效能有待提升。

3.制度保障不足

在财务管理工作中，基层服务型党组织制度保障不足主要表现为经费制度、人才培养制度不健全。一方面表现为经费不足带来的基本财务设施设备不健全、综合服务承载能力弱等问题；另一方面表现为人员配备与财务业务工作、党建工作业务量不匹配，导致工作压力大、工作累积、工作负担重等问题，以致疲劳工作、应付性工作衍生出许多服务效能低等问题。

四、建设基层服务型党组织，提升高校财经管理水平

基层服务型党组织建设中只有充分认识问题，并针对问题进行深入剖析，才能有的放矢地制定相应制度，采取相应举措，从而达到良好效果并实现良性循环，使服务型基层党组织的建设更具针对性和科学性。建设基层服务型党组织应以解决当前主要问题为切入点，以中央提出的“ 六有”目标为导向，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制和群众满意的服务业绩[1]。将基层服务型党组织建设与财经管理工作相结合，实现党建工作与业务工作相互融合，有效提升高校财经管理水平。

1.增强服务意识，优化支部领导班子

领导班子对“服务”理念要有全新认识，提高财经责任意识，强化依法办事观念，增强财务管理能力，打造一支党性修养高、业务素质高的“双高”领导班子。积极带领财务人员做好学校的财务管理工作，不断增强财务工作人员服务意识和党性修养，围绕“强化服务，增强业务，团结师生，推动发展”的要求开展工作，使“服务”内化于心、外化于行[7]。在工作中充分认识到财务管理在高校管理中的重要地位与作用，以良好的服务态度服务群众，并积极提高服务质量，实现工作“零推诿”，以此作为基层服务型党组织建设工作落到实处的基础。

2.建设支部骨干队伍，强化业务能力

人才是一个国家，一个部门发展的核心竞争力，其素质高低决定组织的发展水平。财务人员素质的高低直接决定着一个单位财务管理水平的优劣。党员素质的高低决定党的服务水平高低。可见，建设一支宏大高素质的骨干队伍是基层服务型党组织建设的关键。将二者结合发展，一方面加强党员队伍建设，做好党员发展和培训工作，并将其培养成服务骨干，加强思想教育和理论学习促使他们保持先进性和纯洁性；另一方面重视高素质财务人员的培养和引进，并不断加强业务能力提升，定期举办以提高业务能力为主题的研讨会、技能培训会，激发学习热情，推动财务人员勤于学习，着力提高工作人员的工作能力和服务水平，实现工作内容“零差错”。

3.深入了解师生需求，完善服务功能

在服务功能上要追求精细化，依据师生需求完善服务功能，才能为师生提供更便捷、更优质的服务。首先要深入师生、了解师生需求、把准师生脉搏[9]，及时了解师生需求变化，充分听取师生的意愿，根据师生实际需要，整合服务资源，改进服务手段，丰富服务功能，时时适应服务对象需求的变化。其次要简化服务程序，规范服务项目，完善服务网络和管理机制，实行规范化管理[10]，为师生提供便捷服务。

4.创新服务载体，拓宽服务渠道

师生的需求具有多样性，服务型基层党组织服务师生的内容和方法也应多元化，并要及时跟进，使服务适应师生不断变化的需求，务实管用。同时应拓展服务渠道，增强工作的渗透力。信息化是社会的发展的趋势，借助强大的网络平台，建设一套集共享性、安全性、实用性一体化的财务管理平台，是财经管理工作实现信息化、公开化和智能化的必要途径。目前学校虽已建设“个人收入发放申报系统”、“项目经费查询系统”和“个人收入查询系统”、“网上缴费系统”，还应在强化已建系统的基础上，建设网上报账系统、财务管理信息公开栏等系统，并实现多系统一体化，减少业务环节，简化服务流程，提高服务效能。

5.完善制度体系，保障工作效率

完善制度体系一方面有利于保证财经管理活动的合法性，另一方面可有效避免工作态度不认真，推诿工作的现象。只有健全的制度体系和长效机制，用制度管权、用制度管事、用制度管人，才能避免形式主义[10]，保障工作服务质量与效率。基层服务型党组织要建设制度体系建设主要包含三方面内容：一是构建服务运作制度，保证日常业务工作正常开展；二是构建人才培养选拔和激励保障机制，选拔出为民服务、勤政务实的人才，并建设一套完整的人事考核、奖励机制，保障员工的工作积极性，提升服务水平；三是构建监督评价机制，实现日常工作监督和党内监督双管齐下，纪律监督、群众监督、舆论监督综合考量，突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评，评价结果直接与绩效考核和晋升挂钩，作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评优评先的重要依据，切实发挥导向性作用，形成严密的监督约束体系。唯有制度体系完善了，才能真正实现管理无盲点的工作目标。

6.畅通师生诉求渠道，提高师生满意度

基层服务型党组织建设的工作目标就是提高师生满意度，充分发挥党在社会基层组织中的战斗堡垒作用，夯实党的执政基础。提高师生满意度不仅需要建设良好的服务机制，提高服务品质，还要创设师生诉求渠道，一方面体现党的领导制度的人性化；另一方面充分获取反馈信息作为服务改进的依据，不断优化服务。为适应不同群体需求，应构建多元化诉求渠道，利用微博、微信、QQ群等自由交流平台公开收集师生意见，倾听师生心声。将师生意见归纳综合用作基层党组织和基层党员的服务工作满意度测评主要指标，结合服务意识、服务态度、实践效果等要素[10]，构建以师生为主体的工作评价机制，切实增加师生的话语权。就评价结果呈现的问题，基层党组织要认真改进，改进的结果要向师生公示，推动基层服务型党组织建设各项工作真正落到实处。

五、小结

建设基层服务型党组织是优化高校财经管理的有效途径，是我党密切联系人民群众、服务群众的重要途径。每个共产党员要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断增强服务意识，以群众需求为导向、以群众满意为目标，建设强有力的领导班子，不断强化业务能力，完善服务功能，创新服务载体，拓宽服务渠道，完善制度体系，提高群众满意度。

[1]中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设的意见[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/28/c_1110904894.htm, 2014-5-28/2016-12-12.

[2]姬栋玲.基层服务型党组织建设研究综述[J].山西师大学报( 社会科学版) 研究生论文专刊,2014,41:14-17.

[3]黄滨.高校基层服务型党组织建设研究综述[J].武夷学院报, 2015,34(11):82-86.

[4]王晖.高校基层服务型党组织建设的现状与完善[J].淮南师范学院学报，2015,17(2):122-124.

[5]袁辉,张丽.高校基层服务型党组织实现路径研究[J].前沿,2014 (12)：43-44.

[6]叶佳林.加强高校基层服务型党组织建设的思考[J].中国轻工教育,2013,1:14-15,22.

[7]柴媛媛.着力推进高校基层服务型党组织建设的有效途径研究[J].科教文汇，2014 (5):197-198.

[8]杨志红.高校财务管理之改进思考[J].财会月刊,2014.7下: 84,85.

[9]杨蕾等.基层服务型党组织建设的路径探析[J].中州学刊, 2013(6):22-25.

[10]吴松泉.地方高校创建服务型基层党组织路径的思考[J].卫生职业教育,2013(3):8-10.

Services to Create a Grassroots Party Organization to Enhance the Study of Financial Management in Colleges and Universities

Huang Jianming,Wang Yun,Tong Zhaoyan
(Chengdu University of TCM,Chengdu 611137,China)

Serving the people is our party establish a party this, grass-roots party organizations serving the masses as the fi rst organization, is an important part of our party building.Financial management is an important part of college management, not only bear the raising, allocation of funds and financial accounting, supervision tasks, also serve the majority of the staff and students have a profound the effect of sustained and stable development of colleges and universities.This study explores the role of creating service-oriented grassroots party organizations to enhance the level of financial management, and effective way to create a service-oriented grassroots party organizations, in order to promote the effective combination of the center of the school work and Party Building work, enhance service awareness, grassroots party organization service function, service improvement Service style, improve service capabilities, and ultimately to better serve the goal of teachers and students.

Service Type ; Grass roots party organization ; Financial management

黄建明（1969-），男，高级会计师。

成都中医药大学2015年基金项目“高校创建基层服务型党组织对提升财务管理”（NO.DJYB1512）。

2017-01-08）