我国地方政府面临的信用困境与对策分析

张皓泓

摘 要：随着中国社会学研究所对社会心态的重视，近期通过调研对社会信任、社会情绪、社会公平以及社会认同感等因素进行质性分析，调查研究得出的社会心态报告显示：我国现阶段虽然经济得到了比较充分的发展，但是社会各个层面也遭到了诚信问题的全方面渗入，个人甚至政府在信用缺失问题越来越突出，其中地方政府的信用问题最为突出。由于地方政府缺少相应的监管机制，诚信缺失比较严重。因此本文将研究地方政府面临的信用问题，在此基础上提出相应的对策建议。

关键词：地方政府 政府责任 公信力

一、地方政府公信力的含义

地方政府有比较不同的地方。第一点，在所有国家中，都会有一个管理全局的中央政府，然后会将国土分成好几个部分，再建立相应的地方政府来管理。我国的地方政府则分为更多的部分。在国家管理中，地方政府扮演着非常重要的角色，同时管理着相对基层的位置，也发挥着比较重大的作用。地方政府作为中央对于地方实施有效政策管理的工具，是中央政府对于人民群众以及社会需求的回馈方式和工具。地方政府作为直接管理者，相应的社会上的敏感程度也会减少，同时也能减少大量的社会成本，同时提高社会的运行效率。其次，地方政府也有着利益追逐性。地方政府作为执行者，但也是地方利益的受益者。所以，地方政府会有和中央政府不同的利益出发点。再加上其他一部分原因，地方政府在行为上会呈现出两重性，不但对于整体利益的不同取向，又会具有自身的地方主义取向。

目前状况下，从地方政府的角度出发，相对要服务的对象一般有2种，一部分是地方政府自己所管理的民众。第二是其他一些公众，例如管理辖区外的媒体、政府等等。现在专业研究的通常都是第一类，而第二类很少有人研究，也很少有谈及地方政府的具体状况。

二、构成地区政府公信力的要素

构成政府公信力程度，通常就是我们所说的政府公信力要素。地区政府公信力作为一种象征概念，从某种角度上来看，地区政府公信力只是地区群众的一种内心想法和看法，政府对于管辖区域群众所体现出一种信任感。可是，每个群众能够所显示出的信任感却是不同的，从根本上出发，依旧是地区政府在不同事件以及各项反应的本身，对于不同情况的条件都会造成不同程度的结果。所以，对于如何评价地区政府的公信力本身是由多种方面的要素造成的，这里我们需要列举出几种比较大的要素来形容构成地区政府公信力的方式：

（一）政府的民主反应程度

民主化是人类在发展过程中都会经历的，几乎所有的国家都会经历到[2]。当然根据不同的社会发展状况和不同的发展条件，中国大部分群众都有着对于政治参与度的绝对渴望。我国在经历了从计划经济到市场经济的环境改革之后，公民对于政府的想法开始发生了改变，当初最简单的服从已经消失，代替的是强烈的参与意识，所以，这就意味着民众需要得到政府的许可、也要政府的理解，而这一般会有三个方向：

（1）民众参与程度

（2）政治公开程度

（3）利益表达程度

这三个方面基本就表示出了公民对于自身所处社会政治的民主化程度。

（二）政府行政的法制化程度

政府，作为一个管理国家和行使权力的组织，政府的运行必须遵从相应法律、法规等规范。法律作为构成社会的一条底线，这是政府给予的一种权利，为了让民众能够更好地融入社会，参与到政府行政和国家行政当中，国家法制化程度是非常重要的一点。

（三）政府官员的廉洁程度

相对来说，政府公正廉洁程度最能直接影响民众对政府公信力评价。不管是哪一种社会，不管怎么解释腐败，腐败自身所带来的问题都在，全都是因为自身的欲望和过于大的权力所带来的资源集中，简单地来形容就是“以权谋私”。所以相对于政府行政权力来说，不管是政府自身还是社会中参与的公民，他们所能够运用的权力其实都是其他公民所牺牲和给予的，这是由我们組成的社会的契约精神所带来的，我们牺牲自己的部分权利来让政府能够更好地实行管理能力。但是在政府中的一部分人却会使用这样的漏洞来为自己来谋取利益。

（四）政府政策实施

政府的公信力的一个重要体现就是制定并实施公共政策，公共政策制定的好坏直接关系到政府公信力的高低，这也是评价政府信用的一个重要指标。公共政策制定的科学性、可行性都是考量政府政策规范程度的一个重要内容[3]。我们可以从很多方面来体现出政府政策实施的问题。当然，我们还可通过民众的评价来反馈这一政策实施效果。

（五）政府满意度

政府满意度是政府公信力中比较重要的一个因素。大部分学者认为：政府满意度=政府绩效/公众期望，也就是说，政府满意度将会直接取决于我们希望的政府和现实中政府行为所带来的差距。

三、我国政府公信力削弱的原因

我国政府公信力有很多被削弱的原因，我个人认为最重要的原因是政府吱声，我国现在正处在改革时期：国家行政改革转型。现在我国正在许多方面进行改革，而且这样的改革是其他国家都没有经历过的。邓小平同志曾经说过，我们正在经历的改革是“摸着石头过河”的方式。我国从公有制经济体制向市场化变革的过程中，首先，渐进式改革实施阻力较小，有利于改革的顺利进行。其次，在两种经济体制之间存在一个过渡期，对于民众来说比较容易接受，不会影响我国经济的正常运行。但是渐进式改革也存在弊端，部分政府可以利用新旧体制的摩擦和矛盾进行各种腐败、寻租行为，为自身谋取利益，此时又缺乏相应的制度监管措施，政府公信力缺失没有得到及时遏制，相反会愈演愈烈。这应该引起相关部门的足够重视。虽然在社会经济体制发生变革时，出现部分缺陷和问题实属正常，但是在现今一个反官僚的时代，政府部门应极力做好表率，在制度层面和政策层面缺失上做好应对措施。张春来教授曾经说过：“一个不诚信盛行的社会，一定存在令不诚信者的收益大于诚信者的收益的制度环境。”[4]

我国现在的发展速度特别快，对服务型政府的需求也愈強。加上当今社会出现的比较多的问题，例如犯罪问题、社会财富分配不均衡问题、环境污染问题、人口老龄化与社会劳动力短缺问题等[5]。政府在这些问题的处理不尽如人意，新旧问题交叉重叠，每种问题处理机制不够完善，政府治理能力有待提高。还有公共问题具有复杂性和多元性的特点，这对政府的治理能力提出很大挑战。另外，纵观国内外，联系政治、经济、文化各个层面，失信问题存在范围较广。大到国际合作，小到普通商品经营者，社会信用缺失成为当前相对严重的社会问题，在整体的失信氛围下，加上政府处理政务、协调各方的特殊性，传统的政府功能不能应对当前的各种挑战，官僚系统本身具有保守性、效率低等弊端，引发政府的信用度越来越低，民众满意度较低，迫切需要政府加快向服务型政府转型，重新获取民众的信赖。

四、结语

现在我国处于转型初期，在新和旧的思想冲突下，会导致很多的社会问题，同时还有外部的影响，这些因素对于我国政府影响较大，在政府行政体制改革、改进服务型政府的过程中对于如何提升政府公信力是我们重视的问题。我国政府需要在服务环节上做出一些改变，从根本上提高服务人民的本领。在现代化进程中，政府有着不可忽视的地位，政府信用不但影响到市场经济运行的秩序，同时关系到社会法治化的建设，影响社会主义精神文明的建设，另外对改革刑侦体制有着重要影响。一旦这一时期政府的信用缺失，将会有损政府的号召力和影响力，从而损害政府权威。所以，如何提升政府公信力和加强政府信用成为我国有待解决的问题。我们应该客观冷静全面地分析哪方面导致我国政府公信力缺失，这对于我国的行政体制改革有着非常大的意义[6]。本文列举了行政改革转型期一些政府公信力缺失的行为。如何能够提高行政改革转型期的政府公信力，首先要加快推行政府法治化、有限化的进程；其次需要切实保障公众的参与权等各项权利，再次就是丰富行政服务的供给形式；另外还要不断健全监督体系。最后希望本文能够对于我国提高地方政府的公信力作出一定的研究。

参考文献

[1] 李昕荣.转型期政府公信力建构研究[D].硕士论文，2004.

[2] 李杨，王良健，欧朝敏.评价地方政府信用的方法研究[J].生产力研究，2007（7）：77-78.

[3] 李长江.市场经济条件下政府信用研究的重要性及政府信用模型构建[J].东南大学报哲学社会科学版，2003（4）：55-56.

[4] 范柏乃.江蕾.我国地方政府信用缺失的治理对策研究[J].公共管理学报，2005（13）：13-28.

[5] 安贺新.关于我国政府信用问题的思考[J].中央财经大学学报，2005（3）：23-27.

[6] 张创新.崔雪峰.政府信用建设的缺失与制度构建[J].领导之友，2009（6）：21-22.