福建实行特殊政策灵活措施的追根溯源

陈联真

1978年11月，党的十一届三中全会开启了我国改革开放的新时期。1979年7月，《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施的两个报告》（中发〔1979〕50号文件）下达了，这是党中央开启改革开放伟大时代征程的第一个战略布局，为福建新时期走出新路子指明了方向。

党中央的决定拉开了福建改革开放的帷幕，同时具有很强的历史承接性。换言之，这绝不是哪一位中央领导人随意的拍脑袋，而是具有客观转折性的战略举动。我国对外开放是从沿海地区逐步向内陆地区梯级推进的，但全国十几个沿海省份，为何只选择闽粤两省先行一步？两省华侨多，这是原因之一。同时更主要的因素有两个，一是两省特殊的地缘政治条件：广东毗邻港澳地区；福建面对台湾，且当时台湾岛内的政治走向已开始发生重大变化。二是祖国统一大局所需。按照既定时间表，香港与澳门分别要在1997年、1999年回归祖国，这是中华民族洗刷百年耻辱的重要后续，绝不能延宕，但与英国、葡萄牙的谈判尚未开始。1979年后两岸关系开始缓慢松动。两岸迟早要统一，这是历史的必然，和平与发展大有文章可做。为此，党中央把统一祖国作为80年代内政外交的三大任务之一（其他两项是发展经济与反对霸权）。

1、福建是台海地缘政治的要冲

古往今来的台湾与福建渊源深厚。台湾与祖国的悲欢离合，福建有着最直接、最敏感的体验。

闽台两地隔海相望。1684年，清政府设置台湾府，归福建省管辖，直到1885年才与福建省分而治之，成为当时中国的第20个行省。早在17世纪，荷兰和西班牙殖民者就多次入侵台湾。1662年，民族英雄郑成功从福建出征收复了台湾，无数福建籍将士血洒疆场。1885年中法战争前后，美国、日本、法国多次侵略台湾。1895年中日甲午战争后，台湾被日本霸占长达50年之久。300多年来，福建从官方到民间与台湾休戚与共，都付出了沉重代价。由此我们可得出一个结论：海本来是一个纯粹的自然地理概念，但福建的海在过去却被属于政治范畴的台湾问题异化了。台湾自古以来断断续续的外患绑架了福建，新中国成立后开始的两岸长期对峙，所造成的后果也很严重。总之，福建的不发达，與台湾长时期里的内忧外患紧密相关。这是地缘政治的消极影响。

新中国成立后，全国各地都相继转入了和平建设，唯独福建例外，既要搞经济建设，又要随时准备打仗。“福建前线”由此而来，且30年一以贯之。那时，叶飞（时任福建省委第一书记、福州军区司令员）既是身在福建前线的最高指挥官，又是主政福建的最高领导者，有人称他肩负两重担：既领导福建人民致富、造福，又为大陆人民“保富”、“保福”。“福建前线”是党中央在解放后对福建的特殊定性。既然是前线，就得随时准备打仗，一旦开打就不可避免地遭受巨大损失，甚至全部毁于一旦。经过28年战争考验的中国共产党人深谙于此。所以在50年代，苏联援助我国的156个骨干项目，福建榜上无名。解放后，福建与全国原有的经济差距不是缩小了，而是进一步拉大了，这与“前线”的严峻现实息息相关。可见，上述安排是党中央为避免战事损失的有意之举。在全国一盘棋中，福建必须无条件听从党中央的号令。

解放后两岸关系大体上分三个阶段：50年代是硝烟弥漫的战争对抗阶段，这实际上是国共三年内战的小后续，结局早已见分晓；60年代是严阵以待的军事对立阶段；70年代以后是虚虚实实的军事对峙阶段，以宣传战为主。但不管哪个阶段，都处于“随时准备打仗”的高度戒备状态中。改革开放促使两岸气氛松动了。1982年11月，时任中共中央总书记胡耀邦赴福建考察，项南、胡平和福州军区领导建议：我方应主动放弃打宣传弹和空飘、海漂。胡耀邦当场表示赞成。他幽默地说，打宣传弹，搞空飘、海漂，一损财气（钱），二花力气，三伤和气，四还污染空气（宣传弹），五无任何效益，应该停止。福建前线部队马上遵照执行，不久后台湾方面也照此办理。这是中国人的“发明创造”与智慧。世界历史上，敌对双方之间，从没有发生过如此长时间的相互默契。有人把它解释为“两岸同根生”的缘故。这不无道理。

2、福建解放后的成就为改革开放奠定了基础

解放后，叶飞等省领导人在客观的“无为”中积极寻找“有为”的机遇。福建是前线，又是后方。从地理上看，福建沿海一条线处于战争的最前沿，而广袤的山区则远在敌人炮火射程之外。且前线也要想方设法搞经济建设，才能避免与全国拉大差距。更为迫切的是，打仗需要丰厚的物质基础作后勤保障。当时，叶飞等省领导人对此保持清醒头脑，围绕“国防建设”这个主题做了一些大文章，既稳固了海防前线，又有力促进了全省经济社会的发展，充分显示了其高超的政治智慧。1954年10月建成了厦门海堤，使厦门变为与陆地相连的半岛，这对备战、对厦门来说都具有重大的战略意义。1956年12月鹰厦铁路开通，结束了福建没有铁路的历史，万一两岸发生战事，能为全国支援前线提供很大运输便利。在短短几年里抢修公路2000多公里，1958年实现了全省境内的县县通公路。到“文革”前，全省公路通车里程达14250公里（解放初不到1000公里），基本上形成了铁路、公路、水路三结合的交通网，大大改善了福建的交通条件。

解放后，福建农业有了长足发展。工业从无到有发展起来了，食糖、造纸、森工、水产等在全国具有重要地位。建成了新兴的三明工业基地。大力发展水电项目、兴修水利、植树造林，振兴科教文卫事业，教育工作水平步入了全国先进行列。全省几项主要经济指标：1978年工业总产值63.14亿元，比1950年的2.45亿元增长近25倍；农业总产值36.33亿元，比1950年的9.25亿元增长近3倍；预算内财政收入15.13亿元，比1950年的0.83亿元增长近17倍多；人均GDP273元，比1952年的102元增长近1.7倍；全省农民人均纯收入138元（解放初无此统计口径）。当然，那时福建的发展仍然落后于全国平均水平。改革开放初期，全省人口约占全国2.6%，而工农业总产值仅占1.8%，在全国发展大格局中分量不够。这有值得反思与引以为戒的主观原因，但“福建前线”是最大的制约因素，纯属客观条件制约下的“无为”。可有些人长期以来存有种种非议，责难当时省领导人在有些大事上“不作为”。这是缺乏事实依据的。所以，我们在回顾这段历史时，既要找出前人主观上的不足之处，又不能脱离其所处的时代背景而苛求他们，避免把客观上的难以作为误解为主观上的不努力，以寻求公正评价。

3、“福建前线”向“开放前沿”的演化

1975年，蒋介石病逝，标志着台湾威权政治制度的终结。1976年，毛主席逝世、粉碎了“四人帮”、“文革”结束。两年后党中央召开了十一届三中全会，拉开了改革开放的序幕。两岸时局的内在质变，大大促进了两岸关系的松动。从时间上看似有偶然性，实际上却含有“分久必合”的历史必然性。同时，客观上促成了“福建前线”向“开放前沿”的演化。

解放后30年里，两岸经过了战争对抗—军事对立—军事对峙三个阶段，“福建前线”贯穿于期间。然而这三个阶段是依次降调的。第一阶段是唱你死我活的“高调”，第二阶段就降为互不相让的“中调”，第三阶段再降为说多做少甚至只说不做的“低调”了。这为80年代初、中期台海局势的松动创造了条件。此后两岸关系开始缓慢互动，虽然军事对峙仍实际存在着，但人们表面上就不提“福建前线”了。

台湾只有一种归宿——两岸统一。有两条途径，和平谈判解决或诉诸于武力。前者是上上策，后者是在万不得已时的底线突破。在两岸统一的时间、方式不能确定的情况下，必须齐头并进实施下述两种战略举措：大陆在福建沿海的军事存在将继续保持甚至加强，大陆尤其是福建与台湾的互动、合作将继续并不断深化、提升。

4、福建经济赶上台湾的重大意义

台湾问题在过去对福建的消极影响很大，改革开放以来则是挑战与机遇并存。主要表现在两个方面。其一是赶超三步曲：进一步缩小與台湾的经济发展差距；GDP总量赶上乃至超过台湾；人均GDP赶上甚至超过台湾。其二是互动三步曲：继续搞好官方与民间的相互往来；充分挖掘两地各自潜力，搞好优势叠加，双双发挥最佳效益；相互取长补短，继续搞好互惠互利的合作。例如，台湾同胞中祖籍福建的占80%，这是最大的人文优势，有待于进一步发挥，目前刚刚破题。

福建要发挥“开放前沿”作用，台湾是主要目标，且福建应处于主导地位。这就要求双方实力应当旗鼓相当。但福建的发展却长期大大落后于台湾。于是，闽台两省经济实力上的对比与竞争，就无情地摆在省委、省政府面前。可见，福建经济的发展赶上乃至超过台湾，不仅有着很大的经济意义，更具有特别重要的政治意义。

5、福建独特的自然地理与对外人文条件在新时期的转化

新时期使福建自然人文条件的潜在优势开始显现了。这里涉及到比较优势范畴。有两个方面：自身的特色，在过去、现在、将来的纵向对比；横向（双边甚至多边）的各自特色的相互对比。通过纵向的自我比较避己所短、扬己所长，把自身所有的优势充分发挥出来；通过横向比较，取人之长、补己之短。按照辩证唯物主义的观点，自然地理条件是能够随着经济社会的进步而逐步由劣转优的（例如，经济发展了，交通发达了，处于偏远山区的资源就能得到充分开发）。过去，经济落后，交通闭塞，科技、教育不发达，信息不灵，老百姓生活贫困，与上述独特的自然人文条件互为因果，处于恶性循环之中。这是造物主安排的，似乎不可改变。然而，任何事物都是辩证的，随着时空的推移会发生划时代的变迁，良好的社会环境可改善甚至改变不利的自然地理与人文条件。首先是变穷山恶水为聚宝盆。福建山区资源丰富，在新时期里搞集约型开发和规模经营大有文章可做，反过来是平原地区无可比拟的。海的优势更甚。尤其是，旧体制破除了，千千万万劳动者的积极性迸发出来了。万事俱备、只欠东风——资金投入，如自筹资金，加上政府投资、利用外商与民营企业资金进行开发，山、海资源的潜在优势就能变为现实优势。其次是大力改善对外人文条件。积极落实侨、台胞政策，“三胞”从“敌嫌”变为亲人和投资者了。这等于从原来的“一减一”变为现在的“一加一”了，结果有天壤之别。对外人文条件的由劣转优，得益于改革开放的大环境，这是纵向的比较。从横向看，在新时期里，福建的华侨优势仅次于广东，而对台却是独一无二的绝对优势。

随着改革开放春风席卷祖国大地，福建的自然地理人文条件的潜在优势逐步转化为现实优势，且源源不断地永无止息。同样的天，同样的地，在新时期发生了显著变化，更重要的是形成了不可逆转的良性发展趋势，使后人能够乘势而为、事半功倍。经过30多年来改革开放集腋成裘的累积性发展，福建已今非昔比，发生了翻天覆地变化，显示出一派生机盎然的景象。这充分说明：一切都能够改善！一切都能够改变！