6.5%：为经济转型留下足够空间

蔡如鹏

十二届全国人大五次会议3月5日在人民大会堂开幕。国务院总理李克强在作《政府工作报告》时表示，今年中国GDP（国内生产总值）预期增长目标设为6.5%左右。这一目标不仅不到过去中国经济高速增长时期的一半，也低于去年设定的6.5%至7%。

尽管6.5%的经济增长目标创下了近27年来的最低点，但仍符合市场的预期。

分析人士认为，中国政府在经济正处于回稳阶段仍下调增长目标，一方面是要给经济结构调整和经济的转型留下足够的空间，另一方面也是为应对世界经济潜在的风险做好准备。

代表委员们审议讨论时表示，政府工作报告体现了以习近平同志为核心的党中央的要求，体现了执政的中国共产党治国理政的方略。

下调经济增长指标

国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣在接受《中国新闻周刊》采访时表示，6.5%左右的经济增长目标是符合经济规律和客观实际的。

他认为，调低经济增速目标，是要给经济结构调整和经济转型留下足够的空间，如果把经济增速目标还定成像去年一样的水平，可能各方面会绷得比较紧。如果能够在增长预期目标上稍微宽松一点，这样就能够为结构性改革留下足够的空间。

刘福垣告诉《中国新闻周刊》，目前改革的难度依旧非常大，经济发展的主要精力应该放在提高经济增长的质量和效益上，用在调整优化经济结构、推进经济转型升级上，从而为今后长远发展打下坚实的基础。

国务院发展研究中心副主任王一鸣也持同样的观点。报告公布当天，他在人民网表示，进入新常态以后，中国经济进入增速换挡期，增速放缓也是符合经济规律的。

王一鸣说，从实际的情况来看，2016年6.7%的经济增长率，房地产市场的转暖和房地产投资的扩张，起了重要的作用。今年随着市场的调控，房地产投资可能会有一定的回调，经济增速目标调低也要考虑这个因素。

从消费看，去年汽车销售对消费做出重要贡献，因为有汽车购置税减半的优惠。今年汽车购置税减半的政策不再延续，汽车销售也会受到一定的影响。从出口看，现在国际上反全球化、贸易保护主义的思潮抬头，这可能对中国出口会有一定的影响。

过去三年，政府工作报告对GDP增长的预期目标分别为“7.5%左右”“7%左右”“6.5%至7%”。

中国国际经济交流中心研究员王军对《中国新闻周刊》说，GDP预期的下调，也体现了中国正在淡化GDP预期，不过分看重经济指标的政策意图。

有分析认为，中国之所以保持6.5%左右的经济增长，主要是出于“十三五”规划提出的两个翻一番目标和就业压力的考虑。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在5日当天国务院新闻办举行的记者会上表示，按目前的弹性系数，大概GDP增长一个点可以带动190万到200万人的就业，现在6.5%左右的GDP增长速度，能够满足就业的需要，实现1100萬以上的就业目标。

“至于说经济增速的底线，我们一直在讲，保持经济运行在合理区间，这个下限说白了就是为了保就业，只要就业上不出问题，经济增长速度略高一点、略低一点，都是可以接受的。” 黄守宏说。

他还介绍说，今后几年，经济年均增速6.4%多一点，或者接近6.5%，就能够满足“两个翻一番”这个要求。

除了国内因素外，下调经济增长目标，也有国际因素的考量。王军告诉《中国新闻周刊》，目前世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。

“我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。”王军说。

尽管面临国内、国际的双重压力，今年的报告仍传递出中国经济持续向好的信息。黄守宏说，中国经济发展决不可能出现什么所谓的“硬着陆”，也决不会陷入长期的停滞，肯定会长期保持经济中高速增长，迈向中高端水平。他表示，如果遇到特殊情况，“我们的手段和措施、创新的工具，是充足的”。

“比如说今年财政的赤字率是3%，与去年持平。很多方面都曾建议中国政府应该提高赤字率，我们为什么没有动呢？一方面，3%的赤字率足以支持或者说跟整个经济增长的目标是相匹配的。另一方面，如果万一出现特殊情况，也有余地。”黄守宏说。

事实上，《政府工作报告》中提出今年经济增长目标预计是6.5%左右，后面还有一句话，“在实际工作中争取更好结果。”分析认为，这显示定下的6.5%只是最低目标，中国应该在2017年总体表现得更加出色。

积极回应社会关切

今年《政府工作报告》全文近1.9万字，信息量很大，大到参与国际治理，小到手机国内长途和漫游费，涉及经济建设的各个方面。与往年相比，在内容上今年最大的不同，是更加务实，尤其是更加注重回应社会关切。

近几年治理雾霾天气，已成为国内不少地区群众的迫切愿望。在今年的报告中，李克强总理用了较大的篇幅专门谈雾霾治理。他承诺，今年重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

为了实现这一目标，报告还给出了五条具体的措施，包括加快解决燃煤污染、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气和严格环境执法和督查问责。

报告中还特别提到今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%。这个数字与去年二氧化硫下降5%、氮氧化物下降4%相比，下降的速率偏低。

黄守宏解释说，这次总理的《政府工作报告》大幅增加雾霾治理的篇幅，详细介绍了很多措施，这实际上也是政府发出的一个信号，就是要以更大的力度来治理雾霾。

他表示，这些年在雾霾治理上，包括政府在内的社会各界的态度正在发生变化。其中很重要的一点就是社会有了共识。

“过去不能说没有共识，但是共识没有现在强。当时有很多方面，包括一些地方的同志认为，加强环境治理跟经济增长之间在一定时间内是有矛盾的，要治理环境，就要增加投入，要关停一部分企业，这是要付出一定代价的。”

黄守宏说，“现在经过这几轮的严重雾霾天气过程，共识更加强烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。”

房价是普通百姓最为关心的话题之一。2016年的房地产市场迎来了新一轮“牛市”。1月至11月，全国百城住宅价格平均累计上涨17.83%，其中部分城市房价涨幅高达50%以上。去年10月，国内多个房价上涨较快的热点城市，再次推出了房地产调控政策。

对此，今年的报告也做出了积极回应。李克强总理在报告中提出，从三个方面规范房地产市场：第一，分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为；第二，因城施策，促进三四线城市去库存，支持居民自住和进城人员购房需求；第三，建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

盘古智库学术委员、北京大学城市与环境学院教授吴必虎认为，长期以来，国土部门、住建部门和农业部门一直推行严格控制住宅建设用地的供给政策，这使得很多城市住房价格高企不下，让很多进城农民和大学毕业生居者有其屋的梦想成为噩梦。

他告诉《中国新闻周刊》，中国根本不是住宅用地紧张的国家。政府应该充分保证住宅建设用地需求，用市场手段平衡房价不正常的现象。“今年的政府工作报告，对这一反科学制度终于撕开了一个小口子。”

记者在现场注意到，整个报告过程中，最热烈的一次掌声出现在李克强总理说到“今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费”时，会场甚至有人大声叫“好”。

网速慢，费用高，一直是老百姓的痛点，也是总理的关注点。从2015年开始敦促有關部门提速降费以来，李克强就一直“盯”着这件事不放。

2015年4月14日，李克强主持召开经济形势座谈会。对与会者“流量费太高了”的反映，李克强要求有关部门负责人，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。

李克强说，“根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”

2015年5月13日，李克强主持召开国务院常务会议，要求加快高速宽带网络建设，促进提速降费。鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

一周之后的5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，提出了加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的目标和举措。

2016年12月7日的国务院常务会议，李克强再次要求加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，进一步推进提速降费。

今年2月22日，李克强主持召开国务院常务会议，要求有关方面进一步顺应社会期盼，继续深挖潜力，抓紧再出台一批提速降费新措施，加大电信基础设施投入，提高网络服务能力和质量。

总理为什么反复讲这件事？吴必虎认为，互联网不仅改变了人民群众的生活方式，也是政府推进“互联网+”战略的关键举措。

他说，降低网络成本、能够提高社会交流效率，这涉及广大乡村人口脱贫、广大城乡学龄青少年实现教育和智慧分享机会的均等，也有利于实现边远地区信息流、网络配送销售物流，推进信息获得权的社会公平和政治民主，更是监督各级政府和公共机构权力防止腐败的重要社会基础设施。