湛江建设对接广东自贸区战略先行市的路径研究

汤晓龙

摘要：广东自贸区的建立是打造中国—东盟经济联盟的重要战略，对提升广东经济竞争力具有重要的战略意义。广东自贸区的建立将对广东其它城市产生深远的影响，后发城市如湛江等应密切关注并跟踪其相关配套政策和改革方向，积极主动向广东自贸区对接，分享广东自贸区带来的发展红利。本文分析广东自贸区的成立对湛江经济的影响，从而提出湛江对接广东自贸区的相关对策建议。

关键词：湛江广东自贸区战略先行市

中国（广东）自由贸易试验区（以下称广东自贸区）已正式运作超过两年了，其发展意义不亚于当年深圳特区设立，将成为广东改革开放历史上的又一个里程碑。在广东自贸区的“扩散效应”和“示范效应”带动下，广东区域经济的竞争合作格局将迎来新一轮调整，广东省今后将会大力推动与东盟、日本、韩国和台湾等地区建立长期亲密的贸易伙伴关系，这势必能为广东省内其它城市带来前所未有的商机。

本文以湛江现有经济发展的转型升级为着眼点，认为湛江在面对广东经济改革的新形势下，应主动把握这一发展机遇，挖掘自身优势，提高综合实力，积极将自身建设成为粤西对接广东自贸区的战略先行市，协调粤西与珠三角的发展。

一、湛江自身的协调发展仍具有相当的优势

一是天然优质的港口优势。湛江拥有世界少有的深水良港资源，港内水深浪静，航道宽阔，回淤较少，四季不冻，具有极大的开发价值，且经过多年来对于基础设施建设的不断投入，已逐渐形成一定的港口规模，是湛江今后实施对接广东自贸区战略的重要窗口。

二是日益凸显的区位优势。随着广东自贸区建设的提速以及环北部湾经济区的加快建设，处于珠三角与北部湾、大西南联结点的湛江，由于发展空间和资源条件的优势，逐渐成为了各方投资者青睐的“热点地区”。

三是日趋成熟的产业优势。中国的全球性产业调整升级步伐加快，尤其是重化工业、先进制造业加快向我国沿海地区转移，珠三角地区不少企业由于环保，税收等政策的变化也纷纷向外寻找新的发展空间。湛江凭借自身的区位优势，以及宝钢湛江钢铁基地和中科炼化一体化项目成功落地，吸引了珠三角几个重大的产业转移园，成为产业转移的理想之地。

四是不断转化的地缘优势。国家发改委已经在《21世纪海上丝绸之路战略规划》将湛江市纳入战略支点城市以服务国家战略，这为湛江新一轮的发展带来良机，湛江的地缘“劣势”将逐步转为优势。

二、如何谋划湛江发展的新文章

广东自贸区的设立及其相关的体制改革与机制建设无疑对湛江会产生重要的辐射与溢出效应，与此同时，广东自贸区的种种政策优势将使得广州、深圳和珠海原有的招商引资优势进一步得以发挥，将不可避免地会在今后的一段时期内对粤东西北的后发城市产生一定的“虹吸”效应。我们应该化危为机，关注“虹吸”效应，用好“溢出”效应，积极主动应对，谋划湛江发展的新文章。

第一，做好“钢”的文章，立足自身优势，发展湛江先进制造业。先进制造业的发展水平直接关系到一个地区的经济综合实力，是有效推进现代工业建设的战略性新兴产业。广东自贸区的当前规划囿于政策、环境的限制，对于占用发展资源较多的先进制造业未能很好的开展，湛江应该依托宝钢湛江钢铁基地生产特种钢材的资源优势，且拥有着悠久的军港历史，可考虑采取“军民融合一体化”的产业发展战略，发展以现代海洋工程装备制造业为支柱产业的先进制造业，采取“面向两类需求、依托两种资源、服务两个市场”的策略，即面向民用和军用两类需求，依托民用资源和国防资源，服务民用和军用两个市场，更多的承接广东自贸区对于先进制造业的需求，发展军民两用的海洋工程装备技术，使生产军民两用产品的民营企业和国有企业一样，享受同等优惠财税政策。成立产业促进领导小组，建立跨部门的军、政、民综合协调机制，促进军工部门、湛江科研机构和本地企业等在产学研用上的融合，实现优势互补，通过合理有效地配置资源，推动湛江现代海洋工程装备技术的不断升级和先进制造业的产业结构不断优化。

第二，做好“海”的文章，以建设“南方海谷”为载体，大力打造湛江海洋经济的支柱产业。湛江是一个面向海洋的城市，未来的发展方向是海洋，所以海洋经济的发展关系着湛江经济的发展战略。湛江的海洋产业发展中已经出现了产学研结合的模式，虽然大多集中在水产养殖，二次加工等比较低端的一次性消费市场上，也说明一些中小企业已经意识到这种模式可能带来的可观利益，但却缺乏高新科技企业和市属国有企业在这方面的尝试。在企业已经意识到效益性和重要性的情况下，湛江应该借助争取地方立法权的“东风”，出台一系列促进“企业—高校—研究所”结合的企业优惠政策和知识产权保护法律法规，建立健全支持体系，由政府主管部门协调，促进科研成果转化，实现海洋科技与海洋产业无缝对接。以企业效益为前导，推动各类企业多方面深化产学研用合作，推动创新链与价值链、资金链“三链”融合，在海洋经济产业中开发具有自主知识产权的核心技术，建设一批市级以上的海洋生物、医药、食品技术研究中心、工程实验室，打造现代海洋高新技术集聚高地。

第三，做好“纸”的文章，加快林浆纸一体化产业建设，打造湛江经济“第三极”。林浆纸一体化产业是湛江重点发展的现代工业之一，是集资金、资源、技术、劳动密集于一体的工业项目。湛江目前拥有粤西最大的桉树组培苗生产基地，发展林浆纸一体化项目可以拉长产业链，降低成本，加快造纸行业的产业升级。同时，也可以有效促进湛江农村经济产业结构调整，提升落后农林区域的经济发展。因此，在大力推动晨鸣二期、三期项目建设作为主要市场导向的同时，实施“定向培育”政策，根据企业需求，有针对性的培育林木，实现“林纸结合”。还应该创新农林土地市场运作机制，引导林地和林木合理流转，促进各生产要素的合理流动和配置，实现林浆纸的集约化、规模化和产业化经营。

第四，做好“港”的文章，主动向上衔接，争设粤西最大的保税港区。湛江港是全国沿海25个主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽，2014年港口货物吞吐量达2亿吨，成为环北部湾首个两亿吨大港。若能将湛江港未来的发展方向着重于服务重化工业、高附加值的先进制造业和现代生产性服务业，对建设湛江的现代经济贸易体系必然有很大的推动力。应参照国际自由貿易区运作惯例，指导湛江港与广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区开展互利合作，吸收港口建设经验，推动湛穗深港口联动。同时，主动向国家有关部委汇报衔接，在现有的保税物流中心（B型）即宝满港区集装箱码头的基础上，加快东海岛综合港区建设和湛江港30万吨级航道扩建，积极争取设立粤西首个保税港区，打造湛江现代港口群链，将湛江发展成我国西南地区以钢铁、石化、纸品、轻工业产品为主的区域性航运和物流中心，重要的钢铁、石化产品出口加工基地，让湛江港区成为广东自贸区的延伸窗口，成为中国—东盟商贸物流集散中心、新海上丝绸之路的重要物流节点城市。

第五，做好“合”的文章，建立战略对接机制，加强湛穗深经贸合作。研究制定湛江战略对接广东自贸区的具体方案和办法，积极完善湛穗深之间既有的商贸联系通道，定期召开经济部门的领导联席会议，强化部门对接机制，统筹协调好湛江市的相关商务部门，特別是市商务局、市经信局和外经部门作为湛江战略对接广东自贸区的牵头部门，应积极与广州、深圳和珠海对应有关部门保持密切联系，及时了解广东自贸区建设的各项工作进展情况，第一时间掌握经贸动态。充分发挥驻穗办事处的就近作用，赋予对接广东自贸区的新职能，发挥其联络广东自贸区经济合作的桥梁纽带作用。

第六，做好“金”的文章，丰富自身内涵，建设广东区域产金融合创新示范市。湛江已成为国家“一带一路”海上合作战略支点，将会发展为广东新常态下进一步改革开放的重要前沿，应结合实际，先试先行，借势城市已有的产业条件，构建以城市区域金融服务和重化工高端商务办公服务为基础的产业合作与升级平台。同时，充分借势珠三角的产业转移契机，构建省内金融保障平台和以区域现代产业链条、先进制造业为带动因素的智力服务平台及高端商务交流平台，还应推动以建设粤西高端产业人才集聚洼地为重要抓手的产业金融服务平台，实现金融商城、产业强城、智慧新城的“三城联动”，推动湛江产金融合创新，成为广东自贸区的粤西升级版、“一带一路”建设的重要战略延伸支点。

第七，做好“企”的文章，充分借助自贸区效应，促进湛江招商引资。善用广州、深圳和珠海的资金、人才、服务等各种可利用的要素资源，借助与广州、深圳密切的互动合作优势，精心谋划对接广州、深圳产业转移，重点建设粤桂经济合作区、湛江广东（奋勇）东盟产业园、海东生态文明绿色新区。推介湛江优越的产业发展条件，提升公共服务水平和行政效率，争取广东自贸区设立后溢出的先进制造业、现代服务业项目到湛江落地。同时，政府还应加强引导，以市场化为原则，鼓励本地企业有序入驻自贸区，为准备入驻自贸区内的湛江企业发展提供信息支持等服务，提升湛江产业竞争力。

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