河北省新生代农民工需求与发展对策初探

李 敏，杨兰伟，高 倩，张新仕，王桂荣，王新栋

（河北省农林科学院农业信息与经济研究所，河北 石家庄 050051）

新生代农民工是指生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口[1]。2010年中央“1号文件”《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。目前，青壮年的新生代农民工已经逐渐成为河北省农民工的主体，由于理论知识和操作技能处于劣势，就业过程中存在劳动时间长，工作条件差、工作压力大、工资低、心里焦虑等实际问题，无法顺利转变为产业工人和技能人才，无法在城市实现稳定就业，难以融入城市。因此，研究新生代农民工需求和发展问题不仅有利于指导新生代农民工更好就业也对其树立正确的人生观、价值观有重要意义，对国家的稳定发展也有着重大意义。

1 材料与方法

2017年6月作者走访了河北省人才市场，针对新生代农民工，发放“河北省新生代农民工生存需求调查问卷”372份，收回有效问卷360份，有效问卷率96.77%。问卷涉及个人基本情况、就业状况、参加职业培训情况、就业需求等内容。运用Excel软件对数据进行汇总、整理与分析。

接受访问的360人均为新生代农民工，男女比例为2∶1；岗位主要有制造业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等。其中，初中及以下文化程度的农民工占到调查总数的74.2%，高中及大专以上文化程度所占比例为25.8%；91.0%的新生代农民工未婚（表1）。综上所述，本次调查的新生代农民工学历以初中为主，且绝大多数未婚。

表1 新生代农民工的基本情况Table 1 The basic situation of the new generation of migrant workers

2 结果与分析

2.1 生存发展技能短缺

在问及“获取知识的最佳途径”时，接受调查的360份样本，选择“专业培训机构”的62人，选择“边干边学”的234人（表2）。由此可见，新生代农民工上岗前接受专业技能教育的很少，提前受过系统职业培训的仅占调查总数的17.2%。

表2 新生代农民工获取知识的最佳途径Table 2 The best way of getting knowledge for the new generation of migrant workers

2.2 制造业和建筑业是从事最多的行业

在问及“下一步准备从事的行业”问题时，选择制造业的农民工128人，选择建筑业的农民工89人，分别占到总数的35.56%和24.72%（表3）。这与上一项“获取知识的最佳途径”相对应，“边干边学”在建筑业尤其突出，不愿意也觉得没有必要进行农民工培训。他们绝大多数从事建筑业、制造业等劳动密集型产业，从业层次比较低，职业的可替代性比较强，稳定性较弱，必定使得工作待遇难以提升。融入城市的经济基础不能保障，是其融入城市中的最大障碍[2]。

2.3 吃苦耐劳精神较差

调研显示，新生代农民工大多是初中毕业后步入社会，与其父辈相比较而言，吃苦耐劳能力较差[3]。这主要是由于随着新农村的兴起，生活条件得到很大改善，外加受我国计划生育国策的深远影响，多数新生代农民工兄弟姐妹不多，得到父母和家人的爱护更多[4]。

表3 新生代农民工预期从事的行业Table 3 The expected industry for the new generation of migrant workers

2.4 对未来提出更高要求

在问及“选择工作单位时首要考虑的因素”时，36.1%的样本选择工资福利待遇，21.6%的样本选择发展空间及就业前途。数据显示，新生代农民工仍然是以工资待遇为首选，兼顾今后的发展空间及长期就业等问题，与老一代农民工相比，对未来的发展和精神文化生活领域提出了更高的要求[6]（表4）。

表4 河北省新生代农民工选择工作单位时的考虑因素Table 4 Considerations of choosing working units for the new generation of migrant workers in Hebei Province

2.5 心理素质较差

在访谈过程中发现，新生代农民工的人际关系网主要涉及亲属和老乡，与本地市民交往互动有限。由于生活方式和心理文化特征的差异，加之价值观的迥异，作为农民和市民中的“过渡人”，他们具有双重价值系统和双重身份[9]，在城市实现向上流动困难，社会归属感和身份定位不清，出现即融不入城市又回不去农村的尴尬现状[10]，从而形成新的失业人群。长此以往，必定会引发大量社会问题[11]。

3 结论与讨论

3.1 创造良好的政策环境，促进新生代农民工市民化

我国当前现行的户籍制度严重制约了农民工身份向产业工人身份的转变[12，13]。相关部门应进一步落实党中央、国务院有关户籍改革文件精神，继续深化城市户籍制度改革。进一步放开县级市户籍限制，降低户籍门槛，让更多的新生代农民工有机会就地或就近实现市民化[14]；完善养老保险制度，把国家养老保险计划统合为一个整体，尽快解决农民工续保困难的问题，让农民工也能享受五大保险，逐步享受同城市市民一样的“同工同保”；逐步淡化子女人学、住房分配对户口的特殊要求，把新生代农民工和城镇居民放到同等地位，消除城市户口背后的利益。

3.2 健全新生代农民工权益保障体系，为其创造良好的法治环境

政府有关部门在打击侵害农民工合法权益的同时，还应加强法制教育，建立健全新生代农民工法制教育机制。坚持实行用人单位‘谁主管谁负责、谁用工谁教育”的原则，充分发挥新闻媒体的宣传教育功能，开展法制讲座、法律咨询等活动，解决农民工想用法而不懂法的困境[15]。在社会上营造新生代农民工法制宣传教育氛围，促进新生代农民工学法、用法、依法维护自身权益的意识。应通过协商、劳动保障监察及劳动争议仲裁等法律手段来维权而不是忍气吞声，或采取极端手段处理[16]。

3.3 建立健全培训体系，提高新生代农民工社会竞争力

为适应时代发展的要求政府应鼓励对新生代农民工进行劳动技能培训，同时制定相关政策来保障和扶持技能培训机构，以达到化解供需矛盾、缓解就业压力的目的，为我国现代产业体系建立和升级打下坚实基础。（1） 政府、企业转变观念，为新生代农民工的就业培训营造良好氛围，并出台相关政策，完善持证上岗制度，并保障新生代农民工的各项权益，使就业与培训有效衔接[18]。（2）各级财政应支持农村劳动力职业技能培训，增加对新生代农民工职业技能培训的投入，对参加培训的个人适当补贴。（3） 改变当前各种培训机构之间缺乏有效沟通和协作、专业设置模糊、教师队伍资源分散等状况。（4） 根据不同文化基础、不同职业的农民工，应该采用不同的培训方法和内容，要加强职业素质教育，推动农民工观念革新，采取灵活多样、实用有效的教学方式，使农民工能够坐得住、学得牢、用得上，以达到预设的培训效果。（5）进一步推进职业院校和用工企业合作，通过订单培养来提升企业用工培训质量[19]。

3.4 关注新生代农民工的心理变化，提供更多的人文关怀

各级政府部门、雇工单位可多组织各种培训、文化活动、开展心理咨询服务，使他们从心理上逐步融入城市，以主人翁的姿态积极参与各种社会活动，尽快完成由“农民工”到“新市民”的心理转变[20]。城市居民也应提高认识，视新生代农民工为与自己平等的社会权利主体，帮助他们在工作生活中始终保持健康向上的心态并增强他们的认同感和归属感。

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