浅谈农村集体土地所有权确权登记及数据库建设

孙恺+刘祥征+赵岩+曹忠利

摘要：以临沭县集体土地所有权确权登记及数据库建设为例，对农村集体土地所有权确权登记工作进行简单分析，并对实际工作中运用的有利于提高工作效率，提高成果质量的新技术新方法做了简单阐述。

关键词：集体土地所有权；控制测量；权属调查；地籍测绘；数据库

1 前言：农村集体土地所有权是劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分权利，是土地集体所有制在法律上的表现。集体土地所有权的主体只能是农民集体。而地籍调查则是国家为满足土地登记的要求，依照法定程序，通过权属调查和地籍测量的方法，查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量、用途和等级等基本情况，并以图、簿表示，为土地登记、核发证书提供依據的调查工作。对农村集体土地所有权进行登记发证工作是在法律上赋予农民在自己的土地当家作主的权利，从根本上保护了农民的根本利益，其目的是通过利益分配调整使农村土地资源得到有效配置，从而调动农民生产积极性、促进农业的发展。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，才能强化全社会的土地物权意识，有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。开展农村集体土地确权和登记发证工作，可以明晰农村集体土地产权状况，维护农村社会的和谐与稳定，可以有效规范农村建设用地的管理，防止乱占滥用耕地，有助于保护基本农田，同时也有利于其他产权制度的确立。

2 研究内容

农村集体土地所有权确权登记及数据库建设主要分为控制测量、权属调查、地籍测绘、数据库建设等步骤。下面以临沭县集体土地所有权确权登记工作为例，就工作中创新的技术方法进行探讨。

3 研究分析

3.1控制测量。因本县原有控制点部分破坏，为了提供更为精准的基准控制，满足地籍测绘要求，重新布设了临沭县E级GPS控制网，并与临沭县辖区附近山东省卫星连续运行参考站系统（SDCORS）联测，并进行统一平差。利用该成果进行地籍地籍测绘工作时，可以直接连接山东省卫星连续运行参考站系统（SDCORS），独立一台GPS- RTK即可进行工作，不用再单独架设基站，极大的节约了人力、物力，并且增大了作业的灵活性，只要有手机信号的地方就可以进行测量。

3.2权属调查

3.2.1界址确定。以该县第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的集体、国有土地权属调查的资料为依据，利用已有《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权调查。将临沭县第二次土地调查土地利用现状数据库中的权属界线提取出来，叠加到2008年二调1：5000正射影像图上作为指界导图；双方指界人必须到界线实地进行指界，确认界址点。对已办理土地登记发证的国有农场、道路、河流、林场和其他国有土地，查阅登记材料，直接以登记确认的界址为依据，同时确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。对于未办理土地登记发证的所有建设用地、国有土地及独立工矿，按照国家的有关政策规定确权，双方现场指界，确认界址点。

由于该县历史进行过多次不同区域的权属调查，数据量极为庞大，而且资料格式、精度都不统一，在本次集体土地所有权确权登记工作中，对所有的资料进行了扫描归类，建立表格并录入关键信息，建立索引，可以更快捷的查询到相关信息，为权属调查工作的顺利进行，减少权属界线纠纷提供了有力的资料支持。在权属调查完成后制作权属界线协议书，并全部重新签订权属界线协议书，协议书中详细描述权属界线的走向、界址点的位置等信息，并包含界址点的坐标信息；经双方指界人确认后完成签字盖章。为建设更有说服力、更完善的农村集体土地所有权数据库奠定了良好的基础。

3.2.2宗地编码。为保证地籍区地籍子区为一个封闭的区域，对于跨地籍区或地籍子区的连续的铁路、公路、河流以及国有土地，将其划分到相应的地籍区地籍子区中，宗地编号按国有土地顺序编号。对于飞地，按照坐落赋予地籍子区编号，从权利人名称上进行权属区分。同时，为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权利类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地号码后续编，原宗地代码不再使用。新增宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编。

3.3地籍测绘。为了保证测绘成果的精度，避免纠纷，我们采用权属调查和地籍测绘同步进行的方法，不同权利人指界完成后立即进行界桩埋设、测量。这样可以避免因界桩的丢失、移位等造成工作重复，又可以有效避免纠纷，极大的提高了工作效率。同时，对于三村交接的重要界址点我们埋设水泥桩，并且进行了复测，保证了精度。

3.4数据库建设。传统的农村集体土地所有权确权有的往往是先调查、测量、发证，最后进行数据库建设，由于考虑到所有权调查面积较大，入库后使用椭球面积并且与其他县市接边等问题，为保证数据库中面积与发证面积完全一致，我们采用以地籍子区为单位，在权属调查、地籍测绘后直接建设入库的方式，根据实测界址点坐标展绘所有权宗地界线，将权属界线协议书、界址点测量成果、登记发证等资料扫描，建立扫描数据影像库，修改完善所有权宗地属性库，并将扫描影像数据挂接到所有权宗地，将1：5000比例尺正射影像挂接到形成集体土地所有权数据库。有效地保证了数据库与外业调查结果能够同步、一致，并且直接从数据库中输出地籍资料代替以往的手工填写资料。保证了数据库信息和地籍资料信息高度一致。使得该次地籍调查形成了地籍管理数据库更为准确、有说服力。

结语：农村集体土地所有权确权是“三权”确权的重中之重，是宅基地使用权和承包经营权的基础，通过对农村集体土地所有权确权登记及数据库建设各流程的分析和研究，形成了一套效率较高的工作方法，使我们在工作中少走弯路，不断提高效率。实践证明，合理有效的调查方法对项目的后续工作提供了坚实可靠的基础，希望对大家能够起到借鉴作用。

参考文献

[1]《国土资源部办公厅关于印发《宗地代码编制规则（试行）》的通知》（国土资厅发[2011]57号）

[2]CH/T 2008-2005 《全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范》

[3]赵岩，张程宾，李洪涛，农村集体土地确权及城乡一体化数据库建设分析研究。城市地理，2016（18）：133