解读美中经济与安全评估委员会2016年度报告

韩仁言?杨敏

2016年11月16日，美国国会下属的美中经济与安全评估委员会（USCC）发布了2016年度报告。在此之前，美国《国家利益》双月刊网站以《中国的军力正在以令人震惊的速度增長》为题，对该报告作了“预告”。文章引述报告内容，称“中国军方正在扩充水面舰艇、潜艇、飞机、情报系统和海外基地，以使中国成为一个全球性军事强国”。

从2002年起，USCC每年发布年度报告（2003年除外），刚刚发布的是第14份年度报告。那么，USCC是个什么组织？其所发布的报告有哪些内容？对该报告又当作何评价？

USCC： 中美关系的“麻烦制造者”

USCC是美国国会关于中国的两个委员会之一，另一个是“美国国会—行政部门中国委员会”（CECC）。美国国会的权力是在三权分立的基础上由宪法赋予的，最体现分权原则的委员会与小组委员会常常被誉为“国会权力的重镇”，国会委员会更有“行动中的国会”之称。由此可见，USCC对美国对华政策具有相当的影响力。

2016年7月25日，中央军委副主席范长龙会见了来访的美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯。

USCC成立于2000年10月30日，最初拟定名为美中贸易安全评估委员会，但这个名称引起参议院金融委员会不满，后者认为“贸易属于他们的职权范围”，参议员伯德遂建议去掉“贸易”二字，便有了美中安全评估委员会的名字。然而这个名字因过于“敏感”，引起中国政府强烈抗议。2002年11月中期选举后，共和党从民主党手中夺回参议院控制权，开始酝酿更改委员会名称和更换委员会主席。2003年2月，国会通过立法把委员会名称固定为“美中经济与安全评估委员会”（U.S.-China Economic and Security Review Commission，简称USCC），并沿用至今。

USCC成立的目的，是“就美中两国之间的贸易和经济关系对国家安全的影响进行监督、调查并向国会提交年度报告，就可能的立法和行政方面的行动为国会提供建议”。USCC使用的“国家安全”概念涵盖内容相当广泛，包括中美关系如何影响美国经济健康和工业基础，中国在军备和武器扩散方面给美国带来何种风险，中国对美国在亚洲的经济和安全利益有何威胁，等等。很显然，USCC成立的初衷就在于给美国的对华政策提供另一种“不同”的声音，正如委员会最初的倡导者——参议院前拨款委员会主席伯德在国会山就该委员会举行的首次听证会上所讲的那样：“我们的目标是，评估资源转移对美国的长远安全利益造成的整体影响，特别要关注美国在促进太平洋地区和平与安全方面的作用所受到的影响……一旦中国错误估计美国保护自身利益和遵守承诺的决心，特别是在同台湾的关系上，我们就可能面临真正的危险。因而，必须通过机制和制度来避免其错估形势，或至少将其降低到最低限度。我们同苏联几十年的关系中就建立起了这样的机制和制度。”从伯德的讲话中不难看出，美国是将中国比作冷战时期苏联的角色、将美中关系比作冷战时期的美苏关系，从一开始就为委员会注入了一种冷战思维，奠定了其反华基调。2005年生效的109-108号公共法（P.L.109-108）修订了该委员会章程，对委员会的工作和研究范围作了重新界定，明确规定必须对广泛的安全议题予以评估。从此，委员会开始重点关注中国的军事现代化对美国的影响，不断鼓吹中国军事威胁，建议国会和美国政府收紧对华技术管制，同时在亚洲构建围堵中国的战略包围圈。因此，USCC素有中美关系“麻烦制造者”之称。

兜售“中国威胁论”

2016年度报告共553页，分为四章，即美中经济与贸易关系、美中安全关系、中国与世界、中国与美国的亚太再平衡，报告最后部分是委员会向国会提出的20条重要建议。

报告内容详尽，如中美经贸关系部分涉及中国经济问题的方方面面。引文出处也比较权威，既有中国国家领导人的讲话、中国政府网站的公开报道、重要报刊的新闻，也有国际重要组织机构的评估数据和西方专家的评论文章。此类表面上的“专业化”“精致化”，很容易给人一种客观、公正的错觉，这正是报告近年来愈加讲究技巧的表现。但从整体框架来看，报告关注的侧重点无疑是在安全领域。正是在安全领域，USCC反华制华的“政治底色”才充分显现出来。

报告无视事实，妄称是中国加剧了东海、南海的紧张局势。报告称：“中国追求远距离作战能力，再加上在东海和南海展现的进攻性趋势，进一步加剧了美国在亚洲的盟友及伙伴国的担忧，也使该地区逐渐陷入军备竞赛。”关于南海仲裁案，报告完全不顾国际社会的实际反应，认为：“由菲律宾发起的南海仲裁，其最大发现为中国对‘九段线内历史权利和资源的声索毫无法律依据。虽然没有强制执行机构，但裁决结果得到国际社会的广泛支持，南海地区形势依然高度紧张。”

报告刻意打造中国“穷兵黩武”的另类国家形象。报告在评述了中国在提高远距离作战能力方面取得的进展及其影响、详尽列举了构成解放军远距离作战能力的各种装备之后，声称：“随着中国战略投送、特种作战等海外作战能力的提高，其诉诸武力维护自身利益的意愿将更加强烈。”报告还污蔑中国情报部门“不断渗透美国国家安全组织，刺探美军作战行动计划、武器装备设计图纸等事关美国国家安全的情报信息”，“中国利用这些信息推动军队现代化，并了解美军武器装备性能及美军作战方式，削弱了美国的军事优势”。

报告还妄议台湾、香港等中国内政。报告建议：“国会应寻求机遇推动美台经济、政治和安全关系，支持台湾加入国际组织，宣传台湾民主成果和对国际社会做出的贡献。”“国会应敦促政府遵守《与台湾关系法》，向台湾提供军事装备及服务，应对台海军事不平衡不断向大陆倾斜的趋势。”“国会应以增进高层互访为目标，指导国务院修订关于美国—台湾高级军政要员互访的政策指南。”报告还指责中国中央政府“对香港施加影响的做法，反映出其更依赖施压和胁迫而非法规与协议来推进自身利益”，认为“这一点在台海关系以及其在南海的行为中均有体现”。

2015年7月9日，美軍参联会主席约瑟夫·邓福德出席国会听证会，表示愿加强与中国的军事合作，认为美中两军关系有“提升空间”。

报告混淆是非，美化“亚太再平衡”战略。报告辩称：“美国政府声明将再平衡战略与维持亚太地区自由的、基于规则的国际秩序相绑定，认为这种秩序符合美国利益。如今，这些利益正受到挑战，美国寻求维持对这一地区的投入，只是美国政策上的一个战术调整，而非战略调整。”报告还攻击中国：“自从再平衡宣布以来，中国支持建立新的地区安全与经济框架，违背国际承诺对邻国进行胁迫，并推动建立自己的自由贸易协议。尽管中国官方对再平衡战略批评有度，但其他层面的反对声音表明其对这一概念的深度认知非常负面。”报告倒打一耙，声称“中国看重地理临近与领土权益，根据不同的利益选择支持还是挑战国际秩序，这已成为亚太地区的一个摩檫点。”

上述内容充分暴露了USCC的政治偏见。所谓的评估，字里行间充斥着浓重的霸权逻辑和冷战思维，实则是戴着有色眼镜看中国，用意还是在兜售“中国威胁论”。

霸权逻辑可以休矣

在心理学上，有一种现象被称作“投射效应”。指的是以己度人，认为他人也具有与自己相同的特性，这是一种认知障碍。在国际关系领域也存在类似现象，自上个世纪90年代以来，发源并流行于西方世界的“中国威胁论”即是典型的例子。USCC最新年度报告不过是“中国威胁论”的又一个拙劣版本。事实恰恰相反，USCC报告所“投射”出的“中国影像”，正是美国自身的写照。

众所周知，近年来，中国周边个别海上邻国在领土主权和海洋权益问题上对中方采取挑衅性举动，在非法占据的中方岛礁上加强军事存在;美国等域外国家则放弃原来“不选边站”的承诺，极力插手东海、南海事务，大搞其所谓“航行自由行动”。正是美国的一系列动作使得东海、南海局势趋于复杂紧张。对于“南海仲裁案”，联合国与联合国法庭都宣布与仲裁法院无关。仲裁案之后，近90个国家支持中国“不接受、不参与、不承认”的立场，就连发起国菲律宾，其新任总统杜特尔特也有意搁置仲裁结果，宣布将与中国就南海问题举行双边谈判。但报告却罔顾事实，信口开河地称“裁决结果得到国际社会的广泛支持”。国际社会看得清清楚楚：亚太地区近年来热点频发，无论朝核问题、“萨德”入韩，还是钓鱼岛冲突、南海争端，美国才是最大的幕后推手和紧张局势的始作俑者。

报告居心叵测地给中国正常的军力建设打上“进攻性趋势”的标签，危言耸听声称中国全球力量投送能力对美国利益构成了威胁，这反映了美国一种怎样的心态？若以力量投送能力衡量一国对外威胁程度，美国岂不是当今世界最大的威胁？美国在二战时期就具备全球力量投送能力，2015年海外军事基地多达587个，目前还在发展全球即时打击能力。即以中美两国而论，报告起草者们难道忘记了，是谁在中国周边大搞亚太再平衡？是谁长期对中国保持高频度海空抵近侦察？报告称中国加强远海地区军事部署将“增大美中在海上和其他方面的对抗风险”，岂非典型的“贼喊捉贼”？2016年4月，美国副国务卿布林肯在国会作证时说：“到2020年，美国海军（在亚太的部署）将达到我们海军的60%。我们的技术、我们的经验、我们的能力仍然比世界上任何国家都要强大，包括中国。”他还强调，美国对中国军力的增长保持高度警惕，美国正在确保军力在总体上是任何别的国家所难以企及的。大概，布林肯这番“夫子之道”才更接近客观事实吧？当然，对他这种自信满满中透出的威胁意味，中国并不惧怕：中国决不会威胁别国，但也从来不会屈从于任何外来威胁。

此外，该报告还暴露出美国欲在台湾、香港、南海岛礁建设和中国军力发展等属于我内政主权的重大问题上密集地进行挑衅。报告发布还不到一个月，12月2日和8日，美国众议院和参议院先后通过“2017财年国防授权法案”。在该法案第12条（“与外国相关事项”）第1284节“美台军事交流的国会决议”中，首次写入推动美台高层军事交流等内容。此举与USCC报告中的相应建议显然具有密切的关联度。“一个中国”原则是中美关系健康发展的基石，自中美建交以来，美国历届政府都承诺坚持这一原则。在奥巴马即将离任、特朗普尚未就任的非常时期，美国国会却在台湾问题上“玩火”，这不啻是在“强开历史倒车”。此外，像南海岛礁建设、中国军力正常发展等，完全属于主权国家的自身事务。USCC报告在这些问题上对中国指手画脚、说三道四，彻底暴露了这个委员会根深蒂固的反华立场。

（作者均为军事科学院博士研究生）