浅议新形势下如何做好精准扶贫工作

晋朝晖

摘 要：习近平精准扶贫思想是在中国治贫减贫的实践中逐步形成和发展起来的，是中国新时期贫困治理和扶贫开发工作的指导性思想。对于决战决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现共同富裕等具有重大意义。我国的扶贫攻坚进入到新阶段，针对新时期扶贫开发工作特点，中央审时度势提出了精准扶贫的新要求，对扶贫开发工作有着重要意义。本文对我国贫困现状进行分析，并结合实际提出推进精准扶贫工作的建议。

关键词：新形势；扶贫工作；精准

引言

为认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作系列重要讲话精神，紧紧围绕到2020年所有贫困村和贫困人口一道迈入全面小康社会这个总目标，根据《中共省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建设小康社会的决定》的部署和要求，切实组织实施好我国精准扶贫工作，推进我国精准扶贫工作取得新成效。

1 精准扶贫中出现的问题

1.1 “扶持谁”的问题。怎样算贫，应该制定一个严格的标准，各级政府要掌握好标准，摸清底数，防止虚报冒领，防止个别地方、个别人员乘机钻空子、打擦边球。有的住着楼房、开着轿车，能算贫吗？也许这些人会说自己是贷款盖的、借钱买的，但既然盖了、买了，说明你有偿还能力，这不能算贫。所以，扶贫“扶持谁”的问题，至关重要。

1.2 “如何扶”的问题。扶贫工作因地而异、因人而异，因此不能“一刀切”。对于一些老弱病残、孤寡老人类别的贫困户，他们没有劳动能力，没有致富门路，只能靠政府救助和社会关爱；对于一些因自然灾害或意外灾害造成的贫困户，应结合其家庭或当地实际，帮助其找到致富门路，在扶贫项目和扶贫资金上予以帮助。

1.3 搞摊派的问题。精准扶贫是国家大事，靠政府主导，不能一味地把指标分摊给各单位，更不能把任务压在驻村第一书记身上。帮扶村贫困户数量有多有少、贫困情况复杂多样，而各单位职能不一，第一书记能力不齐，如果不切实际地把任务分解到各单位，恐怕很难完成脱贫任务。

1.4 贫困户脱贫意识不高的问题。各级政府要加强宣传力度，增强贫苦户主动脱贫的意识。有些贫困户怕自己没技术不敢上项目，怕投资了干不好再赔钱，越穷越怕，越怕越穷。因此，帮助贫困户克服等、靠、要的思想，转变他们的坐等观望心态，做好心理扶贫工作同样十分重要。

2 新形势下精准扶贫的指导思想与具体措施

2.1 指导思想

2.1.1 以“三清、四实、两个结合”为工作思路。乡干部职工、贫困村第一书记和村干部开展工作时要做到：“三清”，一是讲清政策；二是摸清家底；三是理清思路。“四实”，一是入户走访要实；二是制定帮扶措施要实；三是，效益分析要实；四是，档案规范要实。同时在开展工作中要与“三严三实专题教育”和“发生在群众身边的四风和腐败问题”相结合，要与县委“全面打造‘孝德的决定”相结合。

2.1.2 以“五看三问一公示”工作法具体识别贫困户。“五看”，即：一看房；二看粮；三看劳动力强不强；四看家中有没有读书郎；五看生存环境良不良。“三问”，即：一问贫困户户主本人及家庭成员；二问村干部；三问隔壁邻居。“一公示”，即：各村通过“一事一议”识别建卡贫困户，并将“一事一议”评选情况在村醒目位置进行公示无异议后，由村两委干部审核，贫困村第一书记和包村干部核实签字，再报乡党委审批。同时要强化主体责任意识，驻村第一书记必须全程参与，确保精准识别不错识、不乱识、不漏识、公开透明、公平正义。在“看”和“问”的过程中对事关贫困村发展的思路、产业布局等全面问实，为贫困村、贫困户脱贫理思路、找出路，做到因村施策、因户施法，把好贫困脉，切实打牢精准扶贫、精准脱贫工作基础，确保精准识别工作不流于形式。

2.1.3 以“五个坚持”为工作要求。一是坚持各村通过“一事一议”识别建卡贫困户，由包村工作组与第一书记核实签字后，报乡党委会审批；二是坚持严格按照“五个一批”，结合各村实际制定帮扶措施；三是坚持全乡的整体规划，切实做好各村的产业结构调整；四是坚持凡是在职“大三职”村干部一律脱贫；五是坚持建卡贫困户要侧重于因病、因就学、因灾和两个缺乏（严重缺乏生产资料和严重缺乏劳动力）家庭，并切实统计好非建卡贫困户，做好相关的帮扶工作。

2.2 具体措施

2.2.1 精准识别。完善系统，建档立卡。完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立互联互通扶贫信息系统平台，做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”，做到信息互通，资源共享。

动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。

建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，根据有关政策切实做到政策兜底或医疗救助给予农村最低生活保障扶持，对有劳动能力和劳动意愿的低收入户要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，按照四个一批采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。

建立帮扶台账。各村要建立驻村帮扶的结对帮扶台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。

2.2.2 实施能力扶贫。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，要因地制宜，因户施策，采取以奖代补、提供种苗，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助贫困户发展产业、学习技术、落实就业。同时，县下达的扶贫专项资金，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和技术培训。

2.2.3 积极开展就业扶贫。实施“订单”培训。大力实施“农村劳动力转移就业培训”，积极与县就业局相对接，开展订单式免费技能培训。

提升就业技能。提升贫困家庭劳动力创业就业技能，对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习。

积极探索政府购买公益性岗位就业方式。协调劳动就业部门加大就业推介力度，通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位，用于扶持贫困人口就业。

2.2.4 大力实施保障扶贫。完善最低生活保障和医疗救助制度。逐步提高低保、医疗救助补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的贫困群众做到“应保尽保”，减少因病致贫或返贫的发生。

完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作，对因病、因灾、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救助力度，帮助渡过难关。加大对残疾人和无人监护儿童的救助力度。

结束语

精准扶贫思想是我国新时期贫困治理和扶贫开发工作的指导性思想，对决战决胜脱贫攻坚、实现共同富裕、全面建成小康社会等具有决定性作用。精准扶贫思想的提出与实践，将有利于全党带领全国各族人民全力以赴推进贫困地区的生产力发展和贫困群众脱贫致富，众志成城实现脱贫攻坚目标，促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕；将有利于将全国各族人民的思想、智慧、力量统一到脱贫攻坚事业上来，更加注重对目标人群直接进行“靶向性”扶贫干预的动态调整，推进贫困人口、贫困地区的整体脱贫与全面脱贫，全面提速全面建成小康社會进程。

参考文献

[1]习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）.北京：学习出版社、人民出版社，2016.220.