农民用水户协会的绩效与问题探索

陈云花

摘 要：农民用水户协会是一个小的灌溉系统，它能够为农民提供灌溉用水。要想建立起良好的灌区协会，就需要我们做好宣传工作，让人们了解它的好处，让人们能够自愿的参与到其中。建立灌区协会，不仅给农民灌溉提供了便利，同时还节约了水源。主要以永昌灌区的发展为主要研究对象进行了分析讨论，永昌灌区用水户协会在发展的过程中还存在着一些问题，大多数用水户协会没有水费收集权利，其财务管理内容不公开。为此，首先提出了永昌灌区用水户协会发展时存在的一些问题，并且在此基础之上提出了相应的解决对策，希望能够解决农民用水户协会存在的问题，促进永昌灌区的发展。

关键词：永昌灌区；用水户协会；土地灌溉；财务管理

中图分类号：F321.4 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.03.050

1 永昌灌區基本情况

永昌灌区位于甘肃省河西走廊东部的武威市城北，辖4个乡镇53村527个村民小组，现在人口11.92万人。此地区属于温带大陆性干旱气候类型，平均每年的降水量160 mm左右，水的蒸发量却达到了1 200～2 000 mm，目前拥有耕地面积约13 773 hm2，生态面积1 727 hm2，进行农业灌溉的用水全部来自于地下，灌区现在可用机电井1 192眼，累积建设“U”型农井渠道1 087 km。

2 永昌灌区用水户协会存在的问题

2.1 绝大部分用水户协会并没有水费收集权

根据对永昌灌区的农户进行调查发现，协会的用水户根本没有水费收集的权利。水费收集制度与协会建立之前根本没有发生任何改变，即使是协会内的领导者也没有收集水费的权利。根据协会农户的解释，水费收集工作都是部分地区的村委会工作人员进行的，他们将水费收集以后，根本不会交到供水公司，而是将费用挪为他用，造成水费长期拖欠的现象发生。这样一来，供水公司就会停水，最终的受害者还是用水户协会内部的农户，农作物不能够及时灌溉，大大影响了农作物的产量。

2.2 用水户协会财务管理不公开

用水户协会内部的财务都是由村委会的相关工作人员进行管理的，通过我们的调查，协会内部的农户根本不知道每个季度的水费情况，更不知道相关的财务状况，这些都是由村委会的工作人员来负责的。农户对此根本不了解，可见用水户协会财务管理还没有公开。

2.3 农民缴纳水费有所上升

目前，永昌灌区的水费在逐年上涨，这对于农民来说压力是很大的。经过调查，大多数农户表示并不知道水费上涨的具体原因。但是有些人表示水价之所以会有所上涨，是因为供水公司的水价上涨，这样的说法不是没有可能，但是由于大多数人不能说明原因，可见农户处于被动的状态。

2.4 用水户协会成立后农户压力变大

自从农民用水户协会成立以后，从表面看，农民的用水权利有所增大，但是很多用户认为用水户协会成立以后与成立之前并没有发生什么变化。还有一些农户认为，自从用水户协会成立以后，农民的压力却变得更大了，不仅要缴纳水费，还要支付相关负责人的工资。由于建立用水户协会是地方政府和水管部门为了通过世行项目验收临时建立的，各项管理还没有明确，这样就出现了农民压力增大的问题。

3 解决永昌灌区用水户协会问题的有效措施

3.1 明确水费收集权

在上述内容中已经提到，水费收集的工作都是由村委会的人员进行的，他们收完水费后不会将费用直接交到供水公司，而是别有他用，这对农民来说是非常不利的，因此，水费收集权应该由协会内部的领导者所有，这样他们将水费收完以后，就会及时交向供水公司。这样既体现出诚信合作，同时也保证了供水的准时，对农作物的灌溉也是非常有利的。

3.2 公开财务，适当收取用水费用

经过调查显示，永昌灌区用水户协会的财务没有公开，这样对农民来说是很不公平的。同时一些费用的去向也不够明确，滥用费用的情况就会增多。因此，永昌灌区用水户协会应该采取有效措施将财务公开，让协会内部的每个用户都能够明确财务的具体用处。如果用户有什么疑问，可以去核实财务信息，这样就防止了一些工作人员滥用费用的现象发生。另外，自从用水户协会建立以来，由于水费上涨，同时还要支付管理人员的费用，农民用户的压力变得更大了，因此，相关领导人员应该充分考虑到农民的利益，适当收取农民水户的用水费用，缓解农民的压力。

3.3 确定水权，控制总量是关键

对水资源进行配置，应该以水权、水市场理论为主要指导依据。首先，应该对农民的土地耕种面积进行测量，确立农民的水权面积，然后给每个水用户发放水权证，这样才能够保障用水户协会的农民用水公平。在农民进行灌溉的时候，应该根据农民的土地面积发放相应的水量，这样既能够满足农民土地灌溉的需求，同时也避免了水资源的浪费。

3.4 改革土地制度和用水户协会的制度

政府应该采取有效的措施把基层领导官员从土地的控制权力中逐渐剥离开来，加快土地物权法的出台，将农民的土地产权进行明确，保证农民的合法权益。另外，农民用水户协会的建立应该具有明确的目标，建立起各项管理制度，保证各项工作的透明，维护农民的知情权。

4 结束语

农民用水户协会是一个小的灌溉系统，它能够保证农民的灌溉用水。在永昌灌区用水户协会发展的过程中，还存在着很多的问题，例如费用收集权不明确、农民用水费上涨、用水户

协会财务管理不公开、用水户协会成立后农户压力变大等。所以，在这些问题的基础之上提出了相应的解决对策，包括明确水费收集权、公开用水户协会的财务、适当收取用水费用和确定水权、控制总量是关键等，希望能够以此解决上述问题。

参考文献

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〔编辑：王霞〕