应大力构建龙江绿色金融服务体系

王迅

绿色是我国经济金融发展的大方向。健全完善的绿色金融体系是我国实现经济绿色发展的“启动器”和“助推器”，是基础性保障。黑龙江省具备构建绿色金融体系的经济金融基础和自然生态环境的先天性优势，在面临转变经济发展方式、优化调整产业结构和深化供给侧结构性改革等多重因素共同作用下的变革攻坚期，发展绿色经济是黑龙江省的必然选择，这其中构建绿色金融服务体系又成为关键因素。为此，黑龙江省应紧紧抓住《关于构建绿色金融体系的指导意见》出台的战略性机遇期，从完善制度框架、创新体制机制和引导微观主体落实等方面构建有龙江特色的绿色金融服务体系，助力地方经济腾飞。

一、充分理解和深刻认识绿色金融的意义

从2015年党中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》中首次提出“建立绿色金融体系”，到“十三五”规划纲要将绿色金融作为战略发展事项，构建绿色金融体系已经上升为我国的国家战略。2016年在我国倡导下，绿色金融被纳入G20议程，人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》对绿色金融发展进行总体规划，我国的绿色金融已经迎来前所未有的历史发展契机。

绿色作为世界公认的可持续发展理念，与金融的有机结合，能够为发展经济和保护生态环境提供金融平衡点。绿色金融是比较新的概念，经过近十年的实践探索，我国绿色金融已经从比较单一的绿色信贷发展成集绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色发展基金等产品工具和相应的约束体制机制为一身的金融服务体系，主要支持对象为绿色经济、绿色产业和绿色企业。

科学、高效、完整的绿色金融体系能够引导金融资源和绿色经济精准融合，加快推动我国经济实现可持续发展。绿色金融体系是推进生态文明建设的重要抓手。生态文明建设旨在推进绿色发展、循环发展和低碳发展，实现经济永续发展。绿色金融体系通过对金融资源的优化配置，重点支持绿色产业、项目和企业发展，有助于促进环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用，符合生态环境建设的本意。绿色金融体系是供给侧结构性改革的重要保障。供给侧结构性改革目的是提高供给质量和增加有效供给。绿色金融体系的发展理念对“两高一剩”行业具有天然的排斥性，会隔离金融资金的流入，发挥去产能的功能。因此，绿色金融体系对金融资源的合理有效分配，有助于推动经济结构调整和转型升级，有助于培育新的经济增长点，实现供给侧结构性改革的目标。绿色金融体系是金融业持续发展的重要路径。传统产业严重衰退与金融业日益增长的投资需求形成尖锐矛盾，金融业在传统行业遭受瓶颈制约，急需拓宽视野和寻找新的发展方向。绿色金融体系明确绿色经济和产业是当前和未来金融业可持续发展的方向，拓宽了金融业发展的经营范围和市场空间。

二、绿色金融是龙江经济绿色发展的“催化剂”

“生态就是资源，生态就是生产力”“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，这是习近平总书记考察黑龙江时，为龙江发展开出的良方。绿色是黑龙江省经济提档升级、产业结构优化调整的大方向和发展新思路。金融作为经济发展的第一推动力，发展绿色经济自然离不开健全完善的绿色金融体系加以保障，可以说绿色金融是黑龙江省经济转型发展的“催化剂”。绿色产业、绿色项目和绿色企业对金融的需求是多元化和全方位的，以前单一的绿色信贷融资模式已经不符合现实要求，因此构建与地方绿色经济发展相适应的绿色金融体系是重中之重。

绿色金融特有的属性决定了金融要素会加速流入环保、节能、新能源等领域，无疑会加快经济向绿色化转型，这与黑龙江省面临的转化发展动能、培育新的经济增长点等任务相吻合，应该说绿色金融是实现黑龙江省健康持续发展的重要措施和现实选择。通过构建科学合理的绿色金融体系，将资本有序引入能够实现经济持续增长的领域，既能提高生产要素使用效能，还能保护环境和维护生态安全，促使黑龙江省摆脱对传统发展路径的严重依赖，有效缓解全省面临的资源性、结构性和体制性三大矛盾，推动龙江的供给侧结构性改革，进而实现龙江经济转方式调结构。

三、构建龙江绿色金融体系的路径

1.坚持因地制宜和协调创新的原则

应以《构建绿色金融体系的指导意见》为统领，深度挖掘整合金融要素潜力，坚持服务地方绿色经济发展实际和协调创新的原则构建具有区域特色的绿色金融体系。将绿色金融与地方实际相结合。结合地方经济发展实际以及核心优势产业、特色产业发展现状，把握有效需求，集中优势资源，提高绿色金融供给和服务的针对性和有效性。将绿色金融与经济发展战略相结合。紧密结合东北地区振兴、龙江丝路带建设、“两大平原”现代农业改革、沿边开发开放等战略规划，将绿色金融融入支持龙江全面振兴战略中加以统筹安排。

2.统筹龙江绿色金融的制度框架

黑龙江省绿色金融服务体系的政策框架正在逐步完善，已经陆续出台了《关于加强黑龙江省节能环保领域金融工作的信贷指导意见》《关于金融支持黑龙江低碳循环经济发展的指导意见》。目前，人民銀行哈尔滨中心支行正研究制定《关于构建黑龙江省绿色金融服务体系的实施意见》。同时，地方政府要组织协调相关部门整体推进，做好相关平台建设。

一是制定出台构建绿色金融服务体系的相关实施细则，确保地方人民银行、财政厅、发改委、环境保护厅以及银行、证券和保险等金融监管部门的统筹规划、协调推进，使各部门之间形成整体合力共同推进绿色金融体系建设。

二是搭建绿色金融供给主体与地方绿色经济发展主体之间关于企业绿色信用、环保信息、节能减排以及绿色金融产品和服务模式等信息的沟通和共享平台，降低绿色金融供需之间的寻找成本。

三是建立绿色经济和产业发展项目库。结合全省经济发展战略规划，将未来重点发展的绿色产业和重大项目纳入绿色项目库中，或通过负面清单的方式列出禁止发展和限制发展的产业和项目，通过政策引导金融支持预期的方式，使绿色金融体系建设符合龙江经济发展实际。

3.明确龙江绿色金融体系服务的重点领域

一是重点支持传统产业改造升级。支持能源、石化、食品、装备制造等传统产业开展资源整合、企业兼并重组、技术和设备升级、产品研发及市场开拓，提高科技含量和产业竞争力，降低综合能耗，提升经营效益。

二是重点支持新兴产业加快发展。扶持新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，信息、文化、旅游、健康养老等现代服务业发展。

三是重点支持绿色农业畜牧业发展。着重支持现代化农业和绿色有机食品产业，促进农村一二三产业融合发展。重点支持发展现代畜牧业。

四是重点支持科技创新产业发展。支持科技产业和科技型企业做大做强，支持科技园区、高新区、孵化器建设和科研成果转化。

五是重点支持节能环保和循环经济发展。支持节电、节水降低能源消耗等新型技术发展、再生能源综合利用和循环经济发展等。

4.构建龙江特色绿色金融服务体系的路径

一是推动银行体系绿色化。以银行间接融资为主的资金获取方式短期内难以改变，因此银行信贷仍是龙江绿色金融体系的主要资金供给。强化绿色信贷政策引导银行信贷资金配置绿色产业和项目，鼓励和支持地方法人金融机构积极盘活绿色信贷存量资金。引导银行业金融机构加快绿色信贷产品和服务模式创新，建立绿色信贷管理制度。

二是稳步推进绿色债券发展。绿色债券能够优化绿色金融体系融资结构，提高绿色经济主体的融资主动性和降低融资成本。黑龙江省绿色债券发展空间大，应重点支持金融机构发展绿色债券支持绿色产业和项目发展，支持绿色企业发债融资、上市融资和再融资。探索机构投资者、養老基金和保险资金利用资本市场与绿色产业和项目深度融合。

三是积极发展绿色基金和资本合作。绿色产业基金能够为绿色产业和项目发展提供期限长、成本低、金额大的股权类投资，高度拟合绿色经济的融资需求属性。黑龙江省绿色产业基金发展较弱，应侧重发挥各级政府财政资金的杠杆效应，撬动社会各类资本设立绿色投资基金。探索通过特许经营模式、PPP模式吸引社会资本投资绿色经济。

四是大力发展绿色保险和完善制度保障。绿色保险能有效压缩绿色金融介入绿色经济的风险敞口。黑龙江省企业投保意识不强，绿色保险发展缓慢。地方政府应积极推广环境污染强制责任保险，鼓励商业保险机构介入并研发绿色保险产品。探索建立环境风险监控、预警和评估机制，加大环境执法力度，夯实发展绿色保险的制度基础。

五是探索发展环境权益交易。应依托丰富的林业资源，发展区域碳金融市场，支持重点林区发展碳汇交易，推动风电、水电、生物质能等新能源项目成为碳交易主体。探索搭建区域性权益交易平台，启动排污权有偿使用和交易试点，推动建立水资源产权制度，争取开展环境权益抵质押融资业务试点。继续推动国有林权抵押融资业务开展。

六是发挥地缘优势，积极开展绿色金融国际合作。黑龙江省地缘优势突出，应重点围绕“龙江丝路带”建设，积极为中俄绿色合作项目发展跨境担保和投融资业务。支持全省金融机构和企业到境外发行绿色债券，吸收境外资金发展绿色产业。吸引国际机构和资金与地方合作，支持设立合资绿色发展基金。

七是加强风险防范和金融宣传。强化对绿色金融业务和产品的监督管理，强化信息披露，守住不发生系统性金融风险的底线。积极宣传绿色金融理念和知识，普及绿色金融政策和工具。加强绿色金融培训教育，加大专业人才的引进和培育力度。□（编辑/穆杨）