宁波校服监管的“三步走”

王虹

宁波纤检机构在学生服监管上起步较早，探索的过程可分为三个阶段，各阶段在监管方式上既一脉相承，又各有特点。但与当地教育部门建立联动机制的主线一直没变。

第一步，联动始于执法检查

如果以时间为节点，可以将2009年看作是宁波纤检对学生服质量监管的分水岭。在这之前，宁波纤检对学生服、学生用床上用品的质量监管主要集中在生产领域的监督抽查，并没有跟当地教育部门形成联动机制。

据宁波纤检所副所长翟正宇介绍，2008年底，宁波纤检对全市主要学生服生产企业开展了一次集中监督检查，当时发现了很多问题，比如标识问题、纤维含量问题，以及受低价中标环境的影响，企业普遍为了控制成本而在产品质量控制上较弱。一方面是小企业根本没有产品质量意识，也不知道怎样去把控质量，而较大的校服生产企业，比如太平鸟等，虽然为校服生产专门成立相关部门，但人员配备相对随意，在产品质量管理方面的知识不健全。

当时，他们联合教育部门，以简报形式将监督抽查的结果上报地方政府，以引起政府和社会各界对校服质量的关注。自此，宁波校服质量监管工作翻开了新的篇章，从2009年开始，宁波市纤检所和宁波市教育局联合，对校服生产企业实行登记备案制度。

第二步，备案制度和联谊会

从2009年到2013年之间，宁波纤检所和教育部门联合，对校服生产企业的资质进行审核，以此作为校服采购招投标的参考依据。

“备案制度要求企业注册资金不少于300万，必须有生产厂房，规模必须达到一定程度，而且产品必须经过检验，由于校服生产企业以中小型企业为主，这在当时来说是要求比较高的。”宁波纤检所质量监督科科长吕卫民介绍。

他还介绍，“为了提高企业的产品质量意识，我们当时甚至要求企业在年初预存一部分钱作为检验费用，要求他们在年末的时候用完。当然，用不完的最终还是会退还给企业。这些做法虽然有点简单粗暴，但对促进企业质量意识的提高的确有效，现在很多企业都感谢当时对他们的严格要求，现在看来这些做法对企业长远发展是有好处的。”

自备案制度实施以来，宁波纤检所将学生服列入市重点监管产品，并将备案企业列入监督抽查名单，与教育部门联合，每年不少于两次组织抽检。“这样既解决了监管经费的问题，又对企业起到了很好的监督作用，一举两得。”宁波市教育装备服务中心相关负责人说。

除备案制度外，宁波纤检所还和当地教育部门建立了联盟机制，从最初的监督抽查发展到后来由市教育协会牵头，于2010年成立了宁波市学生服、床上用品生产企业联谊会。该平台由校服生产企业以自愿原则加入，通过该平台定期召开学生纤维制品质量管理、标准培训工作会议，通过培训与教育相结合的方式，对生产企业进行质量管理、标准培训和政策法规的辅导学习。同时，对加入联谊会的企业，平均两年会有一次监督抽查和相关考核，考核不通过的企业将会被淘汰，几年下来已经有七八家企业被淘汰了。

针对监督抽查情况召开的质量分析会，巩固标准知识，对校服质量安全提出预警等活动，也都可以通过联谊会这个平台开展。

建立长效机制也是宁波校服监管的一大亮点。根据国质检监联[2012]349号《关于进一步加强学校学生床上用品质量监督管理工作的通知》精神，结合市学生服及学生床上用品质量监督管理工作的实际，2013年5月联合市教育局下发了《关于进一步加强我市学生床上用品质量监督管理工作的通知》，要求积极推进各类民办寄宿制学校、幼儿园等单位纳入学生床上用品集团采购质量监控范围；各高等院校要进一步加强对学生床上用品的内部管理，切实把好校门，采取有效措施严防 黑心棉 流入校园。

第三步，标准引领，联合落实“双送检”

随着法务环境和政府职能转变，备案制度于2013年取消。

为了构建一套完善的学生服质量评价体系，进而达到规范集团采购的技术指标、引导行业自律和提高产品质量的目的，宁波纤检所在浙江省纤检局领导下开展调研，从技术支撑的角度鼓励教育部门牵头，企业自主参与制定学生用纤维联盟标准。

目前，该标准已经发布实施，其从产品标准、售后服务、社会承诺等多个角度对校服生产企业提出要求，构建了一套学生用纤维制品综合评价体系。宁波纤检所鼓励企业将该标准转化为企业标准。

2016年，宁波更加强了对学生服的质量监管。年初，宁波纤检所和市教育装备服务中心联合成立校服监管领导小组，各自主要领导分别担任监管组长和副组长，从技术指标等方面强化对招标文件的规范。从2016年4月到暑期，宁波纤检所联合教育部门相关领导分别走访学生服生产企业、学校和售后服务门店，加强调研以做好学生服质量监管工作。

翟震宇说：“经过调研我们发现，各学校校服管理者的角色非常重要。有些不涉及質量安全的问题完全可以通过他们解决，比如将不同尺码的校服进行班级间的调换等。”

宁波纤检打算下一步跟教育部门联合，召集全市各学校的校服管理者开展校服质量相关知识的培训，以此提高学校进货验收的能力。当然，宁波纤检此前已经走进校园，针对在校学生开展校服质量知识的培训，教学生们查标识，认标准。

为了落实“双送检”制度，解决学校送检的经费问题。宁波纤检所将学生服列入市重点监管产品，联合教育部门在每年学生服供货时段集中对学生服进行抽检，检验结果经校服生产企业、教育部门和纤检所三方认可后，学校才可以将校服发放给学生。而为了减轻企业送检校服的经费负担，宁波纤检所将招标入围的校服生产企业列入小微企业，根据当地扶持小微企业的政策，对相关费用进行减免。

此次调研还发现一个重要问题，即学生服的主要问题来源于面料。吕卫民说：“面料作为中间产品，供货的时候并不确定其用途，很难进行监管，因此我们正在探索制定一个学生服面料标准来规范面料供应商。”宁波市教育装备服务中心则在探索对面料供应商开展招标入围的可行性方案。

宁波纤检机构在学生服监管上虽然经历了这样三个阶段，但却一脉相承，这就是与当地教育部门建立联动机制的主线一直没变。